◎ 姚士謀 張艷會(huì) 陸大道 余 成

城鎮(zhèn)化問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性課題，是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到一個(gè)新的現(xiàn)代化和諧社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了快速前進(jìn)的新局面，我國(guó)的綜合國(guó)力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了輝煌的成就。這些成就實(shí)現(xiàn)的歷程，實(shí)質(zhì)上是建設(shè)用地空間擴(kuò)展的過(guò)程。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水平和住房條件；另一方面，在那些無(wú)序發(fā)展的城市化過(guò)程中，人口猛增、農(nóng)田被吞噬、水土資源日漸退化，吳良鏞院士認(rèn)為，我們付出了高昂的代價(jià)，環(huán)境禍患正威脅著我們當(dāng)前的生存空間[1]。

我國(guó)當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是規(guī)模還是速度，都是人類(lèi)歷史上前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年（1860～1900年），而我國(guó)僅僅用了22年（1981～2003年）[2]。2000年前后，美國(guó)和日本等世界高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了76%～80%，但他們從事二、三產(chǎn)業(yè)的人口高于這個(gè)比例，國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化[3]。中國(guó)城鎮(zhèn)化在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進(jìn)”的現(xiàn)象，造成中國(guó)許多城市只追求外表繁榮的現(xiàn)象，城市人民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建筑質(zhì)量都存在不少問(wèn)題。另外，由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中明顯的“城市偏向政策”，從農(nóng)業(yè)中獲取剩余補(bǔ)貼工業(yè)和城市的發(fā)展，大量的生產(chǎn)要素和資本向城市集中，在推動(dòng)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越拉越大。針對(duì)上述嚴(yán)峻問(wèn)題，李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，我國(guó)要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，走新型城鎮(zhèn)化的道路[4]。我們結(jié)合多年的調(diào)查研究，總結(jié)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征與問(wèn)題，解讀李總理的新觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題提出了一些認(rèn)識(shí)和看法，并提出新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維導(dǎo)向。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市人口的恢復(fù)補(bǔ)償性增長(zhǎng)，使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。從1978年到2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到43.9%，每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，是1958至1978年的7倍多。特別是1995年到2003年，每年增長(zhǎng)達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.4億人。而美國(guó)在1860至1920年的高速城市化階段，城鎮(zhèn)化率平均每年只提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律，我國(guó)高速城市化的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，見(jiàn)表1。

在我們這樣一個(gè)人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正，不然就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，造成難以挽回的巨大損失。各地對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化熱情很高、干勁十足，可以說(shuō)是：“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”[5]。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展太快，城市新增人口超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)幅度，再加上體制等方面的原因，在全國(guó)，尤其是沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)六個(gè)方面的問(wèn)題。

1.土地資源有限，用地效率偏低，出現(xiàn)“冒進(jìn)式”的土地失控。各地開(kāi)發(fā)區(qū)廣鋪攤子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量批租土地，加之各城市又新建了許多大學(xué)城，占地過(guò)大，導(dǎo)致投資密度過(guò)低，土地資源開(kāi)發(fā)利用極不合理，資源浪費(fèi)極大。例如：南京城市地區(qū)有一段時(shí)期的發(fā)展方式，值得引起我們的質(zhì)疑，在1995-2000年時(shí)，市政府與一些專(zhuān)家主張“跨江發(fā)展”，除了主城外，規(guī)劃浦口、大廠鎮(zhèn)、泰山新村的發(fā)展方案，結(jié)果20年來(lái)，長(zhǎng)江西岸仍然發(fā)展不起來(lái)；后來(lái)又轉(zhuǎn)向河西新區(qū)、仙林大學(xué)城的發(fā)展方向，目前還沒(méi)有形成城市新區(qū)，重要的服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療、教育）不配套，城市缺乏人氣，吸引不了多少人住入新區(qū)；現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展江寧新區(qū)，建設(shè)副城，雖然取得了一定成就，但各方面的配套設(shè)施仍不完善，市區(qū)出城到江寧方向的交通常常受阻。同時(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)又在馬群、麒麟鎮(zhèn)方向開(kāi)發(fā)新區(qū)，四面開(kāi)發(fā)，到處投資，布局極為分散，城市化地區(qū)缺乏重點(diǎn)，投資損失巨大（如圖1）。從全國(guó)大部分城鎮(zhèn)的蔓延、擴(kuò)張速度分析，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。地方政府過(guò)分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員作為城市的生產(chǎn)者，卻無(wú)法融入城市成為市民，導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市建設(shè)質(zhì)量不高[6,7]。

表1 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展三個(gè)階段的比較

圖1 1979-2009年南京建成區(qū)從不同方向擴(kuò)展（張?jiān)鱿椋?007）（原圖已修改）

2.城市規(guī)劃建設(shè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，缺乏合理科學(xué)界定，城市中工業(yè)用地價(jià)格低廉。不少地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜合性的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，熱衷于建造勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，政府大樓與賓館建設(shè)過(guò)度奢華，與我國(guó)國(guó)情完全背道而馳[8]。特別是我國(guó)那些超大城市（人口大于500萬(wàn)人）每年仍在不斷擴(kuò)大，造成用地失控，無(wú)序蔓延（見(jiàn)表2）。“十一五”期間，全國(guó)土地出讓平均每年達(dá)660萬(wàn)畝，還有農(nóng)林水各部門(mén)每年占用近千萬(wàn)畝良田，這對(duì)于我國(guó)有限的土地資源是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。各地區(qū)紛紛提出高指標(biāo)的城鎮(zhèn)化率作為政府的績(jī)效目標(biāo)，追求國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的快速增長(zhǎng)，并在開(kāi)發(fā)區(qū)、新城建設(shè)上互相攀比，形成了盲目競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展之勢(shì)，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

表2 我國(guó)若干特大城市用地（建成區(qū)）面積及擴(kuò)展情況（1952～2011年）

3.城市總體規(guī)劃調(diào)整過(guò)快。近十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)劃實(shí)施期限，黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要防止盲目的、急功近利的規(guī)劃調(diào)整。但很多城市領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃也在改變，不斷求大，盲目蔓延。2001-2010年中，我國(guó)地級(jí)市以上的大中城市中，建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)85%～90%，但是人口增長(zhǎng)僅有36%（表3）。不少地方的市長(zhǎng)都奢望將自己管轄的城市規(guī)模越做越大，在相當(dāng)程度上脫離了我國(guó)人多地少，自然資源脆弱的國(guó)情，違反了城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。郊區(qū)城市化不斷蠶食農(nóng)業(yè)耕地，糧食安全存在一定的問(wèn)題。

4.人口大量融入城市，產(chǎn)生一系列問(wèn)題。其一，由于各方面的原因，人口過(guò)度向少數(shù)特大城市集中的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。北京、上海生活成本很高，但每年仍有幾十萬(wàn)人涌入。坦率地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有兩大擔(dān)憂。一是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且會(huì)產(chǎn)生大量社會(huì)政治問(wèn)題。二是特大城市人口聚集過(guò)多，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生不愿離開(kāi)特大城市，相當(dāng)數(shù)量的高校畢業(yè)生和其他年輕人居住在條件較差的城市邊緣地區(qū)[5]。其二，涌入城市的人口就業(yè)問(wèn)題難以解決。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不僅要解決大量農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)人員，尤其是每年還得安排大專(zhuān)院校畢業(yè)生、研究生超過(guò)750多萬(wàn)人的工作崗位，復(fù)員退伍軍人還有60多萬(wàn)，就業(yè)問(wèn)題很突出。大專(zhuān)院校的畢業(yè)生與下崗工人“就業(yè)難”，帶來(lái)很多社會(huì)安全問(wèn)題。

人口市民化是城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)，對(duì)此要堅(jiān)定不移。因而，要研究如何重組和轉(zhuǎn)移特大城市過(guò)度集中功能，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，從而使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)。

5.全球天氣變暖，溫室效應(yīng)加大，城市環(huán)境質(zhì)量下降。我國(guó)北方城市沙塵暴天數(shù)不斷增加，南方城市水災(zāi)造成損失越來(lái)越大，市政設(shè)施質(zhì)量與住房一時(shí)難以解決，工程投資損失與浪費(fèi)的資金很多，加大了社會(huì)成本與環(huán)境成本。

6.城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期無(wú)法解決。貧富差距越來(lái)越大，公共服務(wù)設(shè)施的空間配置對(duì)于弱勢(shì)群體缺乏一定的公平性，不少地區(qū)城市里的奢侈豪華與農(nóng)村中的貧困落后形成鮮明對(duì)照[9]。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為，我們必須清醒地看到：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年保持高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本，位居世界第二；另一方面，作為13億人口的大國(guó)，我們的人均GDP還排在世界100位以后，更嚴(yán)峻的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。

表3 我國(guó)城鎮(zhèn)人口發(fā)展水平綜合預(yù)測(cè)表

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們需要做的不是盲目地?cái)U(kuò)大城區(qū)，追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要更加緊迫地把實(shí)現(xiàn)具有質(zhì)量為主的人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為我們的主要任務(wù)。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！崩羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路上，要重視以下四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

（一）走新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之路

所謂新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，通過(guò)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、集約利用與低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的特色之路[10]。具體應(yīng)考慮以下三點(diǎn)：

1.結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，樹(shù)立資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路。城市化過(guò)程中必須實(shí)施資源節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略，意指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)自然及經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)域空間分布特點(diǎn)，將節(jié)約理念貫穿于城市發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，節(jié)約、合理、高效利用水、土、能源等各種資源，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展過(guò)程中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)用地，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要提高我國(guó)城鎮(zhèn)用地的集約化用地的緊湊度，倡導(dǎo)混合使用土地的新理念，切實(shí)發(fā)揮每一寸土地的最大效能[11]。合理節(jié)約用地是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，也是符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本策略[12]。

2.要走出一條質(zhì)量、效益型的城市發(fā)展的健康之路。應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，辯證地認(rèn)識(shí)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變透支資源、過(guò)度消耗資源謀求發(fā)展的方式，通過(guò)強(qiáng)有力的規(guī)劃加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)工業(yè)布局，走真正適合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量、高效率的發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國(guó)[13]。

3.要逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中要合理配置資源，尤其是土地的發(fā)展權(quán)、征地權(quán)，改變廉價(jià)征用農(nóng)用土地，“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的社會(huì)狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。推進(jìn)就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、戶籍制度、土地制度等改革創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)隔閡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。

（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式

隨著國(guó)民收入的日益增加，民眾對(duì)于生活質(zhì)量、健康水平的訴求與日俱增。今日，我國(guó)廣大城市備受霧霾天氣問(wèn)題困擾，空氣質(zhì)量、大氣與水環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域生態(tài)污染、城市環(huán)境容量等成為社會(huì)敏感話題，在此基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化必須一方面關(guān)注區(qū)域城市生態(tài)格局修復(fù)，另一方面關(guān)注城市區(qū)域的承載能力，以達(dá)到健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)[10]。

1.按照一定的地理環(huán)境，促使城市向生態(tài)型發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)順應(yīng)自然環(huán)境特點(diǎn)，適度發(fā)展，努力完善與構(gòu)建城市生態(tài)安全格局的新局面，特別是由于地方領(lǐng)導(dǎo)盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，造成土地失控、環(huán)境破壞等負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕這一行為。

2.集中緊湊、因地制宜地發(fā)展我國(guó)大中小城市，構(gòu)建城市低碳經(jīng)濟(jì)的思路。低碳城市建設(shè)必須要在秉承科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，走出切合實(shí)際、因地制宜的地方特色道路。因?yàn)槲覈?guó)的人均資源有限（耕地人均只有1.2畝，而美國(guó)人均29畝，加拿大與澳大利亞人均耕地超過(guò)30畝），大中小城市也有其自身的功能定位、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)，它們建設(shè)低碳城市的模式應(yīng)有所區(qū)別[14,15]。由于我國(guó)人均用地資源、水資源、森林資源都十分有限，不可能像西方國(guó)家在城市建設(shè)方面大手大腳，必須走城市布局集中緊湊的模式，見(jiàn)表3。

3.在城市高速發(fā)展的情況下，政府應(yīng)適當(dāng)提出：嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，有選擇地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“合理確定城市發(fā)展邊界”，“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

（三）實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容與形式的統(tǒng)一

1.防止城市盲目擴(kuò)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化土地改革分兩步走：改革與創(chuàng)新。中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨眾多體制改革，其中最重要的是農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，把土改作為突破口，在補(bǔ)償后對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行私有化、家庭化，釋放中國(guó)大量勞動(dòng)力，才能有效避免城鎮(zhèn)化成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)。

2.土地國(guó)有化的同時(shí)，進(jìn)行土地使用權(quán)的私有化，防止城市用地過(guò)濫、變相土地流失。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，“舊型城鎮(zhèn)化賺取農(nóng)民30萬(wàn)億的土地差價(jià)，造成農(nóng)民失地，社會(huì)不安。”“中國(guó)城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是土地效益太低，城市盲目擴(kuò)展”[16]。由于我國(guó)現(xiàn)行土地制度，使土地產(chǎn)生的利益一直存在分配、重新分配不均衡的情況，因此要在土地國(guó)有化的同時(shí)，進(jìn)行土地使用權(quán)的私有化，保障農(nóng)民的土地權(quán)利，摒棄“以地養(yǎng)城”的發(fā)展模式。

表4 世界主要幾個(gè)大國(guó)的資源要素比較表

3.提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，提升城市文化質(zhì)量與城市化公共發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村2.6億青壯年進(jìn)城，出現(xiàn)了農(nóng)村聚落逐步空心化和村莊中心衰敗的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為全國(guó)性的問(wèn)題，在河南、山東、浙江、江蘇等多數(shù)省份都屢見(jiàn)不鮮。提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，不僅對(duì)推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真實(shí)的城市化具有重要意義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要課題。同時(shí)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市公共服務(wù)能力和覆蓋力度，切實(shí)保障農(nóng)民享受城市生活的權(quán)益。

4.解決“三農(nóng)”問(wèn)題，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化。解決三農(nóng)問(wèn)題的基本途徑是：建設(shè)新農(nóng)村，改造老的宅基地，防止過(guò)多的占用農(nóng)地；撤并自然村，整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地，統(tǒng)一建設(shè)多層和高層農(nóng)民公寓并實(shí)行社區(qū)化管理。這樣一些措施，大大減少了農(nóng)民占用宅基地的面積，實(shí)現(xiàn)了集約和高效利用土地的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。其中“農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化與“城鎮(zhèn)化”相輔相成，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用不可忽視。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)途徑，也為我國(guó)“糧食安全”問(wèn)題上了一道保險(xiǎn)。尤其是近10年來(lái)我國(guó)每年糧食進(jìn)口越來(lái)越多，這個(gè)現(xiàn)象不容我們忽視；提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)小康生活，例如我國(guó)蘇南地區(qū)揚(yáng)中市三茅鎮(zhèn)的“范家村”，如今有將近四分之三的人其身份早已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們或是在別的城市打工，或是自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)了老板，或是進(jìn)本地的企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人。

（四）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展規(guī)律

1.認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的有限承載力與空間定向擴(kuò)展規(guī)律。土地資源、水資源、能源以及環(huán)境等各項(xiàng)資源既是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展能力的大小與城市發(fā)展前景的重要考慮因素，充分考慮資源環(huán)境承載力才能走健康發(fā)展之路。城鎮(zhèn)用地空間擴(kuò)展由若干因素共同驅(qū)動(dòng)，空間擴(kuò)展的交通脈動(dòng)規(guī)律（交通走廊的發(fā)展軸線）、城鎮(zhèn)用地定向開(kāi)發(fā)優(yōu)化規(guī)律以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散規(guī)律，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中影響突出。讓城鎮(zhèn)化本身規(guī)律發(fā)揮作用，更能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[17]。

2.城市空間與城市環(huán)境容量的有限性、舒適性與生態(tài)性。城市及其周?chē)拇竺娣e水域、林地等重要生態(tài)源區(qū)，以及河流、道路等重要生態(tài)廊道，對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量、維持生物多樣性以及為城市居民提供適宜居住以及休閑娛樂(lè)均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。城市發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)城市的生態(tài)空間管制措施，保護(hù)這些生態(tài)源區(qū)和生態(tài)廊道，以構(gòu)建安全可靠的城市生態(tài)安全網(wǎng)架，并發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能[18]。

3.按照全國(guó)主體功能規(guī)劃的客觀要求——建設(shè)大的城市群，特大城市應(yīng)組團(tuán)發(fā)展，切忌“攤大餅”的模式亂開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃意在構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

梳理我國(guó)新型城鎮(zhèn)化需要重視的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，我們認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)主題產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維導(dǎo)向應(yīng)該包括以下幾條：①大城市的綜合城市功能弱化，去工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化。②大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由二產(chǎn)向三產(chǎn)的過(guò)渡。③大中城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。④注重資源集約化、節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)的綠色化轉(zhuǎn)型。⑤城鄉(xiāng)綠化建設(shè)與市區(qū)公共交通的全覆蓋，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用與低碳發(fā)展[19]。

總之，應(yīng)按照我國(guó)具體的國(guó)情條件，走一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)我國(guó)大中小城市與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取嚴(yán)格的措施，實(shí)行因地制宜、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，逐步使我國(guó)的城鎮(zhèn)化走上以質(zhì)量效益型為主的健康城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]吳良鏞.人民環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001,10.

[2]陸大道,姚士謀等.中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告.商務(wù)印書(shū)館,2007.

[3]大阪市大學(xué)經(jīng)濟(jì)所編.世界的大都市（第4集）.東京大學(xué)出版會(huì),1987,8.

[4]十八大報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2012,10,20.

[5]習(xí)近平.在全國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話.2013年7月25日.

[6]周干峙.走具有自己特色的城市化道路.城市發(fā)展研究,2006（4）:13-14.

[7]姚士謀,崔功豪,許學(xué)強(qiáng)等.按科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的大局.經(jīng)濟(jì)地理,2009,29(1):8-18.

[8]周春山.城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài).科學(xué)出版社,2009,9.

[9]姚士謀,陸大道等.順應(yīng)我國(guó)國(guó)情條件下的城鎮(zhèn)化道路.經(jīng)濟(jì)地理,2011.

[10]單卓然,黃亞平.試論中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè):策略調(diào)整、行動(dòng)策略、績(jī)效評(píng)估.規(guī)劃師.2013,4(29):11-15.

[11]方遠(yuǎn)平,謝蔓.創(chuàng)新要素的空間分布及其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響.經(jīng)濟(jì)地理,2012,9(175):8-14.

[12]趙炳時(shí),趙云偉等.全球化下北京城市空間形態(tài)發(fā)展探討.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.

[13]溫家寶.政府工作報(bào)告,2013,3,5.

[14]姚士謀,陳振光,朱英明.中國(guó)城市群.中國(guó)科大出版社,2008,10.

[15]姚士謀,燕月,陸大道等.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題.海峽城市,2013,6.

[16]吳敬璉.中國(guó)城市化最大問(wèn)題.人民日?qǐng)?bào),2012,10,25.

[17]徐學(xué)強(qiáng),葉嘉安等編.全球化下中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃教育.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006,3.

[18]仇保興.智慧化推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化.海峽城市,2013,6.

[19]姚士謀,楊永清,王紅楊等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧江寧.中國(guó)科技大學(xué)出版社,2011.