◎ 吳偉東

勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下所日益顯現(xiàn)出來(lái)的重要性，使各國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)與調(diào)控[1]。特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限定了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力需求結(jié)構(gòu)（就業(yè)崗位構(gòu)成、薪酬級(jí)別等），從需求方面調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力資源和教育資源的配置[2]，因而會(huì)顯著地影響勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，澳門(mén)的博彩業(yè)收入占當(dāng)?shù)谿DP 的比重一直維持在過(guò)半的水平，是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)。同時(shí)，作為一種勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，博彩業(yè)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷水平要求不高。由博彩業(yè)主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化發(fā)展，很可能將會(huì)提高區(qū)域內(nèi)對(duì)低端勞動(dòng)力的需求和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，影響當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源開(kāi)發(fā)。

一般認(rèn)為，量化數(shù)據(jù)有助于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的整體面貌作全面而簡(jiǎn)潔的呈現(xiàn)，而質(zhì)性研究則有助于提供豐富而且詳盡的個(gè)案資料，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行深入的描述[3]。本次研究將運(yùn)用人口統(tǒng)計(jì)的量化數(shù)據(jù)，對(duì)博彩業(yè)發(fā)展給澳門(mén)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的影響進(jìn)行深入的探討，并進(jìn)一步去分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、博彩業(yè)發(fā)展對(duì)澳門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

澳門(mén)博彩業(yè)的高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位。澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，博彩業(yè)的就業(yè)人口由2004年的2.29萬(wàn)人增加至2010年的6.34萬(wàn)人，增加了4.05萬(wàn)人，是近年來(lái)新增就業(yè)崗位的重要組成部分。表1的澳門(mén)行業(yè)收入中位數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的行業(yè)收入中位數(shù)，在教育等九個(gè)行業(yè)中多年來(lái)一直處于相對(duì)較高的位置。2003年，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的行業(yè)收入中位數(shù)雖然比教育、金融業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利行業(yè)要低，但已經(jīng)明顯高出建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)，而且比最低的制造業(yè)高出了兩倍多。到了2007年，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)更是快速地超越了教育行業(yè)，躍居九個(gè)行業(yè)的第一位，比排在第二位的教育行業(yè)的收入中位數(shù)高出約30%。盡管在隨后幾年文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的收入中位數(shù)的增長(zhǎng)有所放緩，但在2011年其仍然緊隨教育行業(yè)之后，而排在九個(gè)行業(yè)的第二位。

而且，在行業(yè)收入中位數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中，博彩業(yè)由于與其他服務(wù)業(yè)合并計(jì)算，所以并未充分顯現(xiàn)這個(gè)行業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)，給低技能勞動(dòng)者所提供的高額報(bào)酬。表2引用了澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局每年發(fā)布的《人力資源需求及薪酬調(diào)查：博彩業(yè)》的部分?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)中顯示了荷官（派牌員）和賭場(chǎng)服務(wù)生兩種賭場(chǎng)低端職位的平均月薪。從2005年的數(shù)據(jù)來(lái)看，賭場(chǎng)服務(wù)生的平均月薪是7058澳門(mén)元，已經(jīng)明顯高于澳門(mén)行業(yè)收入的總體中位數(shù)，比建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)和酒店餐飲業(yè)等五個(gè)行業(yè)的收入中位數(shù)要高。而往往主要面向澳門(mén)青年的荷官職位而言，2007年的平均月薪已經(jīng)高達(dá)13226澳門(mén)元，不但高于澳門(mén)行業(yè)收入的總體中位數(shù)，而且比教育業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利等三個(gè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較高的行業(yè)的收入中位數(shù)都明顯更高。直至2011年，教育行業(yè)的收入中位數(shù)才稍稍高出荷官的平均月薪，但也高出不足200澳門(mén)元，在百分比上不到2個(gè)百分點(diǎn)。

表1 澳門(mén)行業(yè)收入中位數(shù) （單位：澳門(mén)元）

可以發(fā)現(xiàn)，澳門(mén)博彩業(yè)的高速發(fā)展，不但給澳門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了大量的工作崗位，使澳門(mén)的勞動(dòng)者獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在一定程度上改變了低技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)收入。在現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低一般決定了勞動(dòng)者的工作環(huán)境的好壞和勞動(dòng)報(bào)酬的高低：勞動(dòng)力素質(zhì)較低的勞動(dòng)者往往只能從事較低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型工作，相應(yīng)取得較低的平均勞動(dòng)報(bào)酬；而勞動(dòng)力素質(zhì)較高的勞動(dòng)者可以從事較高技術(shù)含量的技術(shù)工作或者資本密集型工作，相應(yīng)取得較高的平均勞動(dòng)報(bào)酬[4]。但澳門(mén)博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展和高額利潤(rùn)空間，以及這個(gè)行業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力的大量需求，改變了現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的一般安排，勞動(dòng)力素質(zhì)較低的勞動(dòng)者，盡管從事的仍然是較低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型工作，但所獲得的平均勞動(dòng)報(bào)酬卻比那些勞動(dòng)力素質(zhì)較高、從事較高技術(shù)含量的工作的勞動(dòng)者相似或更高。在這種情況下，低技能勞動(dòng)力和高技能勞動(dòng)力之間的素質(zhì)差別，在勞動(dòng)報(bào)酬這一核心環(huán)節(jié)上面沒(méi)有得到體現(xiàn)。這將會(huì)進(jìn)一步影響到澳門(mén)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)。

二、博彩業(yè)導(dǎo)致的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

學(xué)校教育在勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中，承擔(dān)著非常重要的基礎(chǔ)性作用。在校學(xué)生實(shí)際上是在進(jìn)行人力資本的投資，通過(guò)在校學(xué)習(xí)提升自身?yè)碛械膭趧?dòng)力素質(zhì)[5]。從勞動(dòng)力對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用來(lái)看，勞動(dòng)力的技術(shù)水平與受教育程度是勞動(dòng)力素質(zhì)中最重要的內(nèi)涵，其中受教育程度是勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的持續(xù)提升和終身發(fā)展都十分重要[6]。如果一些社會(huì)成員過(guò)早地結(jié)束學(xué)校教育，將會(huì)顯著地削弱他們的勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)，影響和制約他們的勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的提升空間。這在一個(gè)區(qū)域?qū)哟紊?，將?huì)影響當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源開(kāi)發(fā)，使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源只能局限在一定的水平上，而無(wú)法得到最充分的利用和發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源利用效率的低下。

表2 澳門(mén)博彩業(yè)雇員平均月薪 （單位：澳門(mén)元）

博彩業(yè)高工資、低技術(shù)、低學(xué)歷、低門(mén)檻的特點(diǎn)，使其在吸納大量沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力的同時(shí)，也使澳門(mén)許多青少年和家長(zhǎng)的就業(yè)和求學(xué)觀念發(fā)生了變化，對(duì)澳門(mén)人口素質(zhì)的提升造成了深遠(yuǎn)的影響[7]。就負(fù)面影響而言，博彩業(yè)的高速發(fā)展為在校學(xué)習(xí)的青少年學(xué)生創(chuàng)造了一批“低技能、高工資”的就業(yè)崗位，提供了一條無(wú)需獲得優(yōu)秀學(xué)業(yè)成績(jī)也可以獲得高回報(bào)的出路，致使他們當(dāng)中的一些人選擇輟學(xué)，進(jìn)入賭場(chǎng)工作，從而增加了澳門(mén)青少年的輟學(xué)率。澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：澳門(mén)中學(xué)生因?yàn)楣ぷ髟虻碾x校人數(shù)，1999-2000學(xué)年只有182人，其后兩年也保持在200人以下，但在2002年澳門(mén)賭權(quán)開(kāi)放之后輟學(xué)人數(shù)開(kāi)始持續(xù)上升，到了2004-2005學(xué)年更是劇增到了718人，并在其后兩年維持在每年700人以上，直至2007-2008學(xué)年才稍稍下降到695人。由于工作原因而離校的占離?？?cè)藬?shù)的比例，也由2000-2001學(xué)年的不足11%，而持續(xù)上升到2007-2008年的39.04%，將近四成。

澳門(mén)中學(xué)生輟學(xué)情況的宏觀數(shù)據(jù)表明，緊隨博彩業(yè)的高速發(fā)展，業(yè)內(nèi)對(duì)低端勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大，促使一些中學(xué)生為了盡早進(jìn)入賭場(chǎng)工作而選擇輟學(xué)和離校；而對(duì)賭場(chǎng)工作最低年齡限制的提高，則能夠有效地降低中學(xué)生離校的經(jīng)濟(jì)利益誘因，顯著地緩解中學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題。

社會(huì)成員一般存在通過(guò)接受更高層次的教育增加將來(lái)收入的預(yù)期，因此愿意花費(fèi)大量的成本去接受學(xué)校教育——學(xué)校教育需要社會(huì)成員支付很高的成本，包括為教育支付的顯性成本和因?yàn)榻邮芙逃荒軓氖缕渌殬I(yè)所減少的收入，即機(jī)會(huì)成本[8]。而在博彩業(yè)高速發(fā)展、行業(yè)就業(yè)崗位充裕而且工資收入比其他行業(yè)更為豐厚的情況下，繼續(xù)接受學(xué)校教育面臨更高的機(jī)會(huì)成本，而且收入隨著學(xué)歷的提高而增加的社會(huì)預(yù)期也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。博彩業(yè)的發(fā)展，為澳門(mén)青少年提供了一條無(wú)需高學(xué)歷也能獲得高薪工作的就業(yè)出路。從表1的行業(yè)中位數(shù)收入統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的中位數(shù)收入，從2003年開(kāi)始就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出酒店、餐飲業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的中位數(shù)收入，在2007年更是這些行業(yè)的2倍以上。在這種情況下，一些在學(xué)校教育當(dāng)中處于邊緣位置的青少年，選擇輟學(xué)而前往賭場(chǎng)工作，實(shí)際上也是一種在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)下所導(dǎo)致的理性選擇。

表3 澳門(mén)中學(xué)生的輟學(xué)情況

三、潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

博彩業(yè)在澳門(mén)地區(qū)的一業(yè)獨(dú)大，增加了行業(yè)內(nèi)對(duì)低端勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)報(bào)酬，使部分澳門(mén)青少年過(guò)早地停止接受學(xué)校教育而選擇就業(yè)，限制澳門(mén)人力資源的受教育水平。一旦博彩業(yè)的發(fā)展陷入困境，將會(huì)引發(fā)大規(guī)模的裁員浪潮，使社會(huì)的失業(yè)率和失業(yè)者人數(shù)急劇增加。如果這些被裁減人員的學(xué)歷和勞動(dòng)技能低下，那他們將很有可能較難在短時(shí)間內(nèi)重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。美國(guó)的博彩業(yè)也一度經(jīng)歷發(fā)展的黃金時(shí)期，但在2008年全球金融風(fēng)暴的沖擊下，近年來(lái)也陷入了嚴(yán)重的困境，不得不進(jìn)行大規(guī)模的裁員和減薪。

澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展前景，現(xiàn)實(shí)中存在很多不確定性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。就中期而言，外圍競(jìng)爭(zhēng)的加劇無(wú)疑將會(huì)減少澳門(mén)博彩業(yè)的收益。2012年，馬祖成為了臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)博彩業(yè)特區(qū)，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在未來(lái)全力發(fā)展博彩業(yè)。這將會(huì)對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展形成競(jìng)爭(zhēng)。盡管由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、內(nèi)地赴臺(tái)限制和客源受阻等問(wèn)題，馬祖難以在短期內(nèi)給澳門(mén)博彩業(yè)構(gòu)成威脅，不會(huì)給澳門(mén)博彩業(yè)的營(yíng)運(yùn)和收益狀況帶來(lái)過(guò)大的負(fù)面影響。但基礎(chǔ)設(shè)施的完善只是時(shí)間問(wèn)題，內(nèi)地赴臺(tái)自由行在近年來(lái)也得到不斷加快。可以預(yù)期，馬祖目前與澳門(mén)相比的主要劣勢(shì)將會(huì)在未來(lái)不斷消減，而其在地理上與內(nèi)地各大城市平均距離更短的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步得到全面的展現(xiàn)。這種交通上的便捷，很可能會(huì)吸引大量?jī)?nèi)地游客，同時(shí)顯著地減少前往澳門(mén)旅游的內(nèi)地游客。

依據(jù)澳門(mén)旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年內(nèi)地訪澳游客占澳門(mén)所有游客總數(shù)的比例高達(dá)57.7%，博彩業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)地游客的客源依賴已經(jīng)十分明顯。同年，內(nèi)地游客總數(shù)約為1616萬(wàn)，當(dāng)中來(lái)自福建、浙江、江蘇、上海和北京等12個(gè)更為靠近馬祖的省市的游客人數(shù)將近420萬(wàn)，大概占25%。此外，臺(tái)灣地區(qū)更為廣闊的地域和更加豐富的旅游資源，無(wú)疑將使赴臺(tái)自由行的附加值比前往澳門(mén)的自由行附加值要高，前往澳門(mén)的游客總量會(huì)被進(jìn)一步稀釋。因此，馬祖博彩業(yè)的發(fā)展，很可能會(huì)使澳門(mén)博彩業(yè)的收入減少四分之一甚至更多。產(chǎn)業(yè)收入的減少，隨之將引發(fā)對(duì)勞動(dòng)力資源需求的降低，形成失業(yè)問(wèn)題。

就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，澳門(mén)從1999年至今已經(jīng)回歸祖國(guó)13年。在一國(guó)兩制框架內(nèi)，澳門(mén)的博彩業(yè)得以延續(xù)，并在賭權(quán)開(kāi)放的政策推動(dòng)下得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但展望未來(lái)，一國(guó)兩制的制度安排是具有一定的時(shí)間區(qū)間?！痘痉ā房倓t的第五條規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。而我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》明令禁止以營(yíng)利為目的、聚眾賭博或者開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的行為。在二者不相容的情況下，為期50年的一國(guó)兩制制度再過(guò)37年將會(huì)完結(jié)，到時(shí)會(huì)帶來(lái)澳門(mén)特區(qū)博彩業(yè)的存廢問(wèn)題。如果澳門(mén)特區(qū)最終必須終止博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)，那么從事博彩業(yè)相關(guān)工作崗位的勞動(dòng)者將不得不面臨失業(yè)的困境。假設(shè)一名勞動(dòng)者在2012年剛年滿18歲并進(jìn)入賭場(chǎng)工作，那37年后他只是55歲，尚未達(dá)到澳門(mén)政府現(xiàn)行的60歲的退休年齡。此外，澳門(mén)特區(qū)政府正準(zhǔn)備推行65歲退休的政策方案。倘若這個(gè)方案得以在未來(lái)幾年開(kāi)始實(shí)施，那么上述勞動(dòng)者到時(shí)至少需要再等10年時(shí)間才可以退休。而那些年齡比他更小的勞動(dòng)者，則必須面對(duì)更長(zhǎng)的無(wú)業(yè)時(shí)間甚至長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題。

這些勞動(dòng)者由于長(zhǎng)期在賭場(chǎng)工作，從事的也是低端的工作崗位，勞動(dòng)技能比較低下。如果澳門(mén)博彩業(yè)結(jié)業(yè)而導(dǎo)致他們必須重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋求其他行業(yè)的工作崗位，勞動(dòng)技能的低下將會(huì)嚴(yán)重限制他們的再就業(yè)空間。作為一個(gè)典型的先例，我國(guó)內(nèi)地上個(gè)世紀(jì)90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，形成的較大規(guī)模的“40、50”失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。他們當(dāng)中的很多人由于學(xué)歷和勞動(dòng)力技能的低下，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法成功地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，最后不得不求助于城市的最低生活保障制度的支持而維持最基本的生活[9]。這對(duì)于他們個(gè)人以及全社會(huì)而言，都是一種勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。而這種浪費(fèi)的根源，正是前期勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中所存在的不足和問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力資源的貢獻(xiàn)率，而勞動(dòng)力資源需要得到開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)變才能成為人才資本[10]?，F(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一般采取經(jīng)濟(jì)收入作為主要的回報(bào)，促使社會(huì)成員去接受更多的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。博彩業(yè)的高額行業(yè)利潤(rùn)和工作崗位特點(diǎn)，使其以非常高的勞動(dòng)報(bào)酬去聘請(qǐng)一些低技能的勞動(dòng)者，在一定程度上改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性安排。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，如果博彩業(yè)只是其中的一個(gè)規(guī)模較小的行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求十分有限，那它對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源的開(kāi)發(fā)的影響應(yīng)該是不大的。但同時(shí)，如果博彩業(yè)在當(dāng)?shù)靥幱谥鲗?dǎo)性行業(yè)的地位，吸納大規(guī)模的勞動(dòng)力，那博彩業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)顯著加大，制約當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源發(fā)展水平。在行業(yè)發(fā)展受阻或陷入低迷的情況下，將會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

因此，中央與澳門(mén)特區(qū)政府必須高度重視博彩業(yè)給勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，盡快減弱博彩業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所帶來(lái)的不利影響，維持和鞏固勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)收入的對(duì)應(yīng)性安排，從而保證區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育和勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)人力資源的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1]嚴(yán)昌濤.經(jīng)濟(jì)全球化與優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力資源配置的稅收政策[J].稅務(wù)研究,2003(1)．

[2]吳偉東,郭騰軍.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與青年的就業(yè)選擇——對(duì)9名澳門(mén)青年的深度訪談分析[J].中國(guó)青年研究,2012（3）．

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[8]同[4].

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