設(shè)備質(zhì)量故障頻發(fā)、風(fēng)電場運(yùn)行數(shù)據(jù)得不到共享已成為制約風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系的建立和實(shí)施或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)有效的突破口。

政府的決心

籌劃了幾年的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)又前進(jìn)了一大步。

據(jù)本刊記者了解，由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（中國風(fēng)能協(xié)會(huì)）調(diào)研并編寫的《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》（2009－2012）正在進(jìn)行緊張的后期整理工作，該報(bào)告有望在近日正式發(fā)布。

2011年10月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于報(bào)送2011年全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息的通知》，委托中國風(fēng)能協(xié)會(huì)對(duì)2010年各地風(fēng)電開發(fā)商、風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電公共技術(shù)研發(fā)單位等進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)我國風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行情況。而以2010年的調(diào)研為基礎(chǔ)，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)以類似的方式統(tǒng)計(jì)了2011年和2012年全國風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量情況，并最終形成上述發(fā)布的《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》。

據(jù)悉，報(bào)告的時(shí)間跨度從2009年一直延伸到2012年，主要統(tǒng)計(jì)了我國風(fēng)電場運(yùn)行情況和風(fēng)電設(shè)備情況，包括風(fēng)電場開發(fā)現(xiàn)狀、機(jī)組可利用率、機(jī)組設(shè)備質(zhì)量和故障、關(guān)鍵零部件故障等信息。此外，報(bào)告還對(duì)2009年7月1日至2012年年底所發(fā)生的風(fēng)電重大事故情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其中典型事故作出了較詳細(xì)的分析。

雖然僅是劍指風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，但該報(bào)告已經(jīng)明顯地顯示了政府在完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場上的決心，并將極大促進(jìn)我國整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)步入正軌。

今年的5月23日，在企業(yè)投資風(fēng)電場項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)剛剛下放后，國家能源局便正式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》（國能新能[2013]201號(hào)）。201號(hào)文件明確提出要將產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)發(fā)展成為行業(yè)管理的重要手段，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的檢測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

對(duì)于這一紙文件，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是在國務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變政府職能背景下，政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理開始從前端審批過渡到中后端監(jiān)管。

實(shí)際上，除了政府職能的轉(zhuǎn)變需求，前幾年，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中爆發(fā)出來的一些問題已經(jīng)開始倒逼政府出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，并開始醞釀建立一套可供風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資參考的客觀評(píng)價(jià)機(jī)制。

2010年5月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于開展全國風(fēng)電設(shè)備制造和運(yùn)行情況調(diào)查的通知》（國能新能[2010]141號(hào)），要求各省對(duì)所在省內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)就風(fēng)電設(shè)備制造和運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并將相關(guān)信息整理上報(bào)國家能源局。

2011年5月，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電信息管理暫行辦法》（國能新能[2011]136號(hào)），要求對(duì)并網(wǎng)型風(fēng)電場的項(xiàng)目建設(shè)、風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行和風(fēng)電并網(wǎng)等信息加強(qiáng)管理，以更好地服務(wù)風(fēng)電場開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行。

2011年11月，在幾起后來被認(rèn)定為風(fēng)電重大事故的風(fēng)電機(jī)組故障發(fā)生后，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場安全管理有關(guān)要求的通知》（國能新能[2011]（373））。373號(hào)文件對(duì)風(fēng)電場建設(shè)和運(yùn)行安全事故頻發(fā)、風(fēng)電行業(yè)安全管理薄弱的問題做出了重要指示，并開始定期組織全國范圍內(nèi)的風(fēng)電運(yùn)行質(zhì)量調(diào)研，對(duì)風(fēng)電設(shè)備及風(fēng)電場運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

2012年初，國家能源局開始籌劃啟動(dòng)建立全國風(fēng)電監(jiān)測(cè)體系，并引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。方案設(shè)計(jì)的目的是希望通過檢測(cè)體系的建立，將全國所有風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行情況掌控起來，建立一套完善、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)統(tǒng)一發(fā)電量、可靠性（可利用率、平均故障時(shí)間）等檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量性能和風(fēng)電場運(yùn)行信息進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)缺失背后

從141號(hào)文件的初步醞釀，到373號(hào)文件的重磅出擊，再到201號(hào)文件的系統(tǒng)落地，政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的管理從單一的對(duì)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況的調(diào)查逐漸升級(jí)為對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，已經(jīng)明確顯示出近幾年國家在建立公共信息平臺(tái)上所作出的努力和決心。

自從2005年《可再生能源法》的頒布，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年風(fēng)電新增裝機(jī)容量翻番增長。同時(shí)，從2009年開始，行業(yè)內(nèi)有關(guān)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的事故卻頻頻出現(xiàn)。

2011年則更像是國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道分水嶺，眾多企業(yè)開始面臨著擴(kuò)大規(guī)模向提高效益的重要節(jié)點(diǎn)。前幾年市場迅速擴(kuò)張所潛伏的各種質(zhì)量問題開始集中爆發(fā)，關(guān)于風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)、機(jī)組倒塌和起火、葉片折斷的事故似乎在那一兩年內(nèi)瞬間涌現(xiàn)了出來。

《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年7月到2012年12月，全國發(fā)生的風(fēng)電重大事故有36起，共造成人員死亡11人，失蹤1人，受傷6人，機(jī)組倒塌（含燒毀）共36臺(tái)。其中，僅2011年發(fā)生的重大事故就達(dá)到17起，造成9人死亡，3人受傷（包括重傷）。

這些頻率極高而損失慘重的事故促使當(dāng)年11月發(fā)布的373號(hào)文件中也第一次明確地出現(xiàn)了有關(guān)“風(fēng)電重大事故”比較官方的定義：（一）風(fēng)電場建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)過程中，一次性死亡1人及以上的；（二）1臺(tái)及以上風(fēng)電機(jī)組發(fā)生機(jī)艙或葉輪墜落、火災(zāi)、倒塌等事故的；（三）葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器、軸承等關(guān)鍵零部件發(fā)生批量性故障，即風(fēng)電場內(nèi)相同型號(hào)的零部件連續(xù)12個(gè)月內(nèi)有20%出現(xiàn)相同故障的；（四）風(fēng)電場內(nèi)設(shè)備或設(shè)施故障引發(fā)的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電同時(shí)脫網(wǎng)總?cè)萘砍^50萬千瓦的。

報(bào)告還對(duì)其間國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的可利用率和故障率做了比較詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析。雖然風(fēng)電機(jī)組的平均可利用率達(dá)到了國內(nèi)外風(fēng)電行業(yè)機(jī)組可利用率高于95%的通常要求，但機(jī)組的質(zhì)量故障問題令人實(shí)在擔(dān)憂。

從零部件的故障發(fā)生頻次和平均故障排除耗時(shí)來看，葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、軸承和變流器等關(guān)鍵零部件的故障率較高，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的影響較大，也是造成機(jī)組出現(xiàn)倒塌、燒毀等重大事故的主要因素。

這既有早期對(duì)風(fēng)電場規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)過于粗略以及機(jī)組設(shè)計(jì)缺陷所埋下的隱患，也有后期安裝、運(yùn)行、維護(hù)技術(shù)缺乏和管理疏漏等方面的原因。除此之外，批量生產(chǎn)制造中的質(zhì)量控制和產(chǎn)品一致性控制方面的能力不足也是非常重要的一個(gè)原因。在2010年、2011年和2012年，有多個(gè)風(fēng)電場就分別出現(xiàn)過批量性的葉片和齒輪箱更換問題。

早幾年，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還沒有一個(gè)可以用來評(píng)判產(chǎn)品質(zhì)量和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

也正因如此，在風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)過程中，由于缺乏相應(yīng)的質(zhì)量參考和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格幾乎成為唯一的考核條件。

2008年開始，我國國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組幾乎以每年1000元的幅度“跳水”，從2008年年初的每千瓦6200元左右，到2009年底的5000元，再到2010年初的4500元，然后到2011年的3000多元。

價(jià)格戰(zhàn)使風(fēng)電市場陷入魚龍混雜的局面，很多質(zhì)量有缺陷的產(chǎn)品無法按照市場正常規(guī)則淘汰出局，導(dǎo)致風(fēng)電事故頻發(fā)，同時(shí)好的產(chǎn)能卻被閑置。2012中國風(fēng)能新春茶話會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山就坦承，對(duì)于行業(yè)的技術(shù)和管理到底怎么樣，如何判斷優(yōu)劣，自己也說不清。這些問題最終嚴(yán)重影響了我國整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

監(jiān)測(cè)的利好

因此，一直以來，業(yè)界也在不斷呼吁加強(qiáng)國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展公共平臺(tái)建設(shè)，而一套完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，可以使政府更好地了解行業(yè)發(fā)展整體情況，從而更好地從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與管理，制定和優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展政策。

另外，借助完整的風(fēng)電設(shè)備數(shù)據(jù)庫，開發(fā)商可以有一系列用來定量評(píng)價(jià)設(shè)備產(chǎn)品的指標(biāo)；而從風(fēng)電設(shè)備制造商的角度而言，通過對(duì)整個(gè)機(jī)組設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫建立，設(shè)備故障信息和機(jī)組運(yùn)行情況透明化，這些企業(yè)可以互相借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，更好地規(guī)避自己的產(chǎn)品在生產(chǎn)制造和運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)同類質(zhì)量故障。

當(dāng)然，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的建立所體現(xiàn)的好處還不僅僅是這些。據(jù)一位業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，早期，我國大多數(shù)風(fēng)電技術(shù)都直接從國外引進(jìn)，這些技術(shù)在運(yùn)用到國內(nèi)復(fù)雜多樣的地域與氣候環(huán)境中往往會(huì)出現(xiàn)水土不服的問題，譬如國內(nèi)高海拔、低溫、風(fēng)沙、雷電和臺(tái)風(fēng)等各種風(fēng)況條件對(duì)機(jī)組的適應(yīng)性提出了極大的挑戰(zhàn)。

這幾年，對(duì)國外技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化也成為我國風(fēng)電機(jī)組企業(yè)一直在努力攻克的難題，但由于各個(gè)企業(yè)之間的技術(shù)不透明，大家對(duì)行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題也諱莫如深，業(yè)內(nèi)在風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)等方面也苦于沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做支撐，這嚴(yán)重阻礙了整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破。

可以說，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在未來幾年能否成功轉(zhuǎn)型并健康發(fā)展，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系成為一個(gè)關(guān)鍵要素。

通過對(duì)歐美等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟的市場來看，這些地區(qū)實(shí)施風(fēng)電監(jiān)測(cè)已有多年歷史，政府的強(qiáng)制和相關(guān)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時(shí)上報(bào)的關(guān)鍵。事實(shí)也證明，行業(yè)信息系統(tǒng)的建立和定期發(fā)布可以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，并促使設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷升級(jí)。

歐洲國家目前多傾向于強(qiáng)制要求風(fēng)電設(shè)備所有者提交相關(guān)的數(shù)據(jù)。

在丹麥，由丹麥能源署負(fù)責(zé)整理發(fā)布數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)首先由配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商（DNO）搜集，然后提交給丹麥國家電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司將數(shù)據(jù)整理成月報(bào)提交丹麥能源署并在官網(wǎng)上公布。德國的風(fēng)電數(shù)據(jù)收集工作由類似Betreiber-Datenbasis 這樣的獨(dú)立咨詢公司來完成，發(fā)電數(shù)據(jù)由運(yùn)營商自己提交。風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)會(huì)在公司的網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫對(duì)公眾公布。瑞典的Vattenfall電力咨詢公司則代表瑞典能源署，利用自動(dòng)電子系統(tǒng)搜集數(shù)據(jù)，并在其網(wǎng)站按月公開報(bào)告。

在美國，由Sandia國家實(shí)驗(yàn)室開展了風(fēng)電設(shè)備監(jiān)測(cè)的相關(guān)研究工作。目前，風(fēng)電設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫的研發(fā)及相關(guān)分析軟件的開發(fā)已基本完成，可實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電機(jī)組的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的收集和分析，并可根據(jù)相關(guān)單位的實(shí)際需要出具風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行可靠性分析報(bào)告。其建立的風(fēng)電故障數(shù)據(jù)庫對(duì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)非常具有借鑒意義。

從歐美風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)取得的成績來看，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)還有很長的路要走，《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》僅僅是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)開端，接下來幾年，有關(guān)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行等其他方面的工作也將逐步展開。一旦這些環(huán)節(jié)上的信息庫真正建立起來，無疑將成為國家在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)放補(bǔ)貼資金和市場準(zhǔn)入的有效參考依據(jù)。

未來隱憂

然而，雖然政府和行業(yè)內(nèi)大多數(shù)人士對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系的建立給予了極大支持，但考慮到公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響到具體企業(yè)的產(chǎn)品銷售和業(yè)績，這一重大工程在推動(dòng)過程中還是會(huì)遇到不小的阻力。

一位參與此次風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量報(bào)告的人士就告訴記者，在調(diào)查中，有一些企業(yè)主動(dòng)提供真實(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)力不足或是虛報(bào)數(shù)據(jù)，他們擔(dān)心設(shè)備的可靠性和故障方面的數(shù)據(jù)上報(bào)和披露會(huì)讓自身承擔(dān)一定的責(zé)任，也有可能連累整個(gè)公司運(yùn)營業(yè)績。另外，部分企業(yè)對(duì)今后真實(shí)數(shù)據(jù)的公布也心存疑慮。

“對(duì)于2010年的風(fēng)電設(shè)備調(diào)研，當(dāng)時(shí)除了對(duì)風(fēng)電企業(yè)做調(diào)查報(bào)告，國家能源局還組織相關(guān)人士約談了當(dāng)年發(fā)生的風(fēng)電重大事故責(zé)任企業(yè)，所以最后出來的報(bào)告內(nèi)容也更加詳實(shí)。2011年和2012年，在重大事故方面的披露就不如前一年。”上述人士表示。

不管是從其他行業(yè)還是國外的經(jīng)驗(yàn)來看，建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系剛開始都不可避免會(huì)遭遇“陣痛”，而且要使產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)真正做到透明、規(guī)范，還需要相關(guān)的配套機(jī)制和技術(shù)支持。

對(duì)此，有專家表示，我國政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)正視這個(gè)挑戰(zhàn)，并建立一套有效機(jī)制，使企業(yè)在提供真實(shí)數(shù)據(jù)的同時(shí)可以獲得利好。此外，還需不斷發(fā)揮信息化和數(shù)字化技術(shù)的作用，對(duì)整個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)搜集不僅局限于被動(dòng)的了解，相關(guān)單位需要采取切實(shí)有效的措施主動(dòng)出擊，了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)應(yīng)時(shí)而動(dòng)

本刊記者 蘇曉

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