文/史立山

解決風(fēng)電面臨的矛盾，重在落實(shí)

文/史立山

過(guò)去幾年，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)風(fēng)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電設(shè)備的制造能力明顯增強(qiáng)。但是，風(fēng)電現(xiàn)在發(fā)展到了一個(gè)新階段，除了技術(shù)，我們?cè)诠芾砩弦渤霈F(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。投資者和設(shè)備制造企業(yè)之間出現(xiàn)了利益不一致，相互之間貨款拖欠非常嚴(yán)重，包括不良質(zhì)保金問(wèn)題。另外，過(guò)去一些非常支持風(fēng)電發(fā)展的地方政府現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)現(xiàn)一些保護(hù)條款，而且有的地方以環(huán)保、地方利益為由限制風(fēng)電發(fā)展，例如山東、云南等就有類似問(wèn)題。此外，受到限電影響，風(fēng)電企業(yè)的投資積極性也沒(méi)有前兩年那么高漲，這也可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸理性狀態(tài)的表現(xiàn)。

總體而言，對(duì)于我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新階段的這些新矛盾，要理性地解決，并進(jìn)行制度性的設(shè)計(jì)。另外，風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)新能源領(lǐng)域的亮點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步和成本降低都很快，展現(xiàn)了很好的前景。因此，未來(lái)全球風(fēng)電快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。雖然世界各國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題不完全一樣，發(fā)展也不可能一帆風(fēng)順，但是自始至終都會(huì)保持持續(xù)快速的發(fā)展步伐。

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目前主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題。一是成本。雖然成本已經(jīng)降了很多，但仍需要大量的補(bǔ)貼。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，面臨的問(wèn)題也越多。在當(dāng)前情況下，要推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展，就必須有政策支撐，必須有足夠的資金支持。每個(gè)國(guó)家都如此。風(fēng)電成本仍然是一個(gè)重大的制約因素，所以我們要不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。二是受風(fēng)能資源波動(dòng)性影響，在現(xiàn)有技術(shù)水平、管理體制和政策環(huán)境下，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)受到電力系統(tǒng)運(yùn)行的制約，風(fēng)電效應(yīng)沒(méi)有很好發(fā)揮。三是風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)管理體制仍然不夠完善，包括風(fēng)電場(chǎng)布局、風(fēng)電技術(shù)、設(shè)備制造都存在不少矛盾和問(wèn)題。如果風(fēng)電要持續(xù)健康發(fā)展，解決這些問(wèn)題非常重要。

不過(guò)作為最具發(fā)展前景的新能源技術(shù)，風(fēng)電的發(fā)展前景更難以估量。就我國(guó)而言，我們提出2020年的發(fā)展目標(biāo)是裝機(jī)2億千瓦，現(xiàn)在來(lái)看實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該不會(huì)有大的問(wèn)題。丹麥的風(fēng)電目前已經(jīng)占到該國(guó)總電量的30%，到2020年要占到50%。當(dāng)然我們不能簡(jiǎn)單地復(fù)制這個(gè)目標(biāo)，但是，如果我國(guó)風(fēng)電所占電量比例達(dá)到20%的話，需要10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。這是一個(gè)非常宏觀的數(shù)據(jù)，從資源方面來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，因此風(fēng)電的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆Ｋ?，我們?yīng)該堅(jiān)定信心，下大力氣，解決好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題。政府應(yīng)該構(gòu)造更好的行業(yè)環(huán)境，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)本身的問(wèn)題也要解決好，以更好地?cái)U(kuò)大風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

風(fēng)電發(fā)展所遇到的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，一定會(huì)得到解決。國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)解決了光伏補(bǔ)貼的問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)務(wù)院也要研究出臺(tái)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。補(bǔ)貼資金的解決對(duì)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)起到了重要的支撐作用。今后，國(guó)家還會(huì)完善相關(guān)政策，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)中有具體的布局和要求。當(dāng)然，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個(gè)方面推動(dòng)。

首先，要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新的步伐。這既包括風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，也包括解決風(fēng)電波動(dòng)性的出力技術(shù)，還包括提高電網(wǎng)運(yùn)行智能化水平。現(xiàn)在看來(lái)，這些技術(shù)發(fā)展?jié)摿Χ己艽螅蝿?wù)也很艱巨，需要付出很多努力。第二，要下決心解決好當(dāng)前的棄風(fēng)限電問(wèn)題。我們希望用兩到三年的時(shí)間基本解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。為此，要嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電地區(qū)風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，加快市場(chǎng)好的地區(qū)風(fēng)電建設(shè)。如南方地區(qū)的低風(fēng)速已經(jīng)取得了很大發(fā)展；海上風(fēng)電也在積極推動(dòng)前期工作。第三，要擴(kuò)大配置資源的范圍，即擴(kuò)大跨區(qū)送電，讓波動(dòng)性的風(fēng)電在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。前不久投入運(yùn)行的哈密-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程外送通道項(xiàng)目就是探索跨區(qū)解決新能源的一個(gè)示范。第四，開(kāi)拓一些靈活的用電負(fù)荷?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)做了很多試點(diǎn)，如風(fēng)電供熱。當(dāng)然，我們更希望完善電力管理，不僅要管發(fā)電，而且要管負(fù)荷，對(duì)大的用戶要有科學(xué)的管理。

最后，要真正推動(dòng)風(fēng)電更大規(guī)模的發(fā)展，除了解決技術(shù)問(wèn)題，還要在理論上建立能源管理體制。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)能源市場(chǎng)并沒(méi)有真正形成，煤、電、油等各種能源之間非常封閉，供熱和供電不協(xié)調(diào)，綜合效率不高。電不可以儲(chǔ)存，但是熱可以儲(chǔ)存。協(xié)調(diào)好電與熱之間的關(guān)系，發(fā)揮好儲(chǔ)熱對(duì)用電的補(bǔ)償，對(duì)解決風(fēng)電波動(dòng)性具有重要意義。

綜上所述，風(fēng)電為何會(huì)面臨這么多問(wèn)題，歸根還是促進(jìn)新能源發(fā)展的思路沒(méi)有很好的落實(shí)。像風(fēng)電優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先上網(wǎng)等很多政策停留在口頭上，很難落實(shí)。所以，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變的大戰(zhàn)略中，還有很多工作要做。我們要呼吁社會(huì)各界更多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這也是個(gè)艱巨的任務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)自身來(lái)講，我國(guó)風(fēng)電仍然處于起步階段，尚未形成非常規(guī)范的管理體系，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。所以確實(shí)要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任目標(biāo)，形成一個(gè)健康有序的市場(chǎng)。

第一，要加快產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的建立。今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》，已經(jīng)明確了一些要求，正在落實(shí)。我認(rèn)為，這是促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還很難去客觀評(píng)價(jià)一些技術(shù)優(yōu)劣問(wèn)題，大家缺少客觀的標(biāo)準(zhǔn)，這需要對(duì)產(chǎn)業(yè)真實(shí)狀況的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。第二，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建設(shè)。風(fēng)電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其資源評(píng)價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)備制造、建設(shè)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠完善，缺乏統(tǒng)一的方法和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)備性能得不到非常準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，工程質(zhì)量和效益良莠不齊。第三，要加強(qiáng)檢測(cè)和監(jiān)督體系的建設(shè)。風(fēng)電設(shè)備是風(fēng)電建設(shè)的核心，也是風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題，對(duì)風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越、機(jī)組認(rèn)證也提出了一些要求，但是總的來(lái)看，這方面的工作仍然不足，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)質(zhì)量的監(jiān)督仍然不夠。在質(zhì)量監(jiān)督體系方面，業(yè)主的責(zé)任，承包商的責(zé)任，每個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)在都缺少標(biāo)準(zhǔn)，還是一個(gè)空白。第四，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。目前風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等都需要制定一些行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

目前，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目投資的審批權(quán)已經(jīng)下放到地方。今后，國(guó)家層面主要是展開(kāi)技術(shù)設(shè)計(jì)和宏觀管理方面的工作。對(duì)于具體的項(xiàng)目，國(guó)家主要調(diào)控布局，重點(diǎn)支持風(fēng)電利用好的地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場(chǎng)不平衡問(wèn)題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置，發(fā)揮地區(qū)和市場(chǎng)互補(bǔ)功能。

我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展仍處在初級(jí)階段，面臨的矛盾和問(wèn)題都在增加。過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)在都出現(xiàn)了，而且更多是利益糾葛問(wèn)題，不完全是技術(shù)問(wèn)題，這需要我們來(lái)協(xié)調(diào)，通過(guò)一些規(guī)范來(lái)解決。

總之，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。在繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，要更加重視東部地區(qū)分散式資源的開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展海上風(fēng)電的試驗(yàn)示范，加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，努力提高風(fēng)電技術(shù)和管理水平。同時(shí)，也為全球風(fēng)電發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮積極的作用。

（本文根據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上的講話整理而成，題目為編者所加）