文／秦海巖

風(fēng)電電價(jià)調(diào)整當(dāng)慎行

文／秦海巖

自2009年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》以來，我國四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的執(zhí)行極大地促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。時(shí)隔四年，有關(guān)重新評估和調(diào)整風(fēng)電電價(jià)的消息又開始在業(yè)內(nèi)流傳。歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場競爭力。但是，仔細(xì)分析近兩年我國風(fēng)電企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境，目前風(fēng)電電價(jià)還不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。

首先，相比2009年推出風(fēng)電電價(jià)時(shí)而言，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個(gè)盈利能力下降明顯。一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重；二是可再生能源附加資金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張；三是歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重收縮，甚至有出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，與盈利能力下降相對應(yīng)的卻是風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本的節(jié)節(jié)攀升。第一，除了機(jī)組設(shè)備造價(jià)有所下降，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)呈現(xiàn)較大上升趨勢；第二，新建風(fēng)電場并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛，涉網(wǎng)設(shè)備和配套涉網(wǎng)工程投資負(fù)擔(dān)顯著加重；第三，風(fēng)電場征地成本持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評價(jià)、檢測驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加；第四，國內(nèi)整體物價(jià)和人工費(fèi)的上揚(yáng)催使風(fēng)電工程施工費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)大幅升高；第五，融資利率上調(diào)加大了風(fēng)電融資成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，以一個(gè)5萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場項(xiàng)目為例，相比2009年年中的情況，如今風(fēng)電每千瓦時(shí)的單位成本增加了0.068元。

再次，目前國內(nèi)機(jī)組設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)實(shí)際的檢修維護(hù)成本明顯高于可研測算水平。而且，很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實(shí)際經(jīng)營期還未開始，風(fēng)電項(xiàng)目真實(shí)的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。

綜合來看，此時(shí)貿(mào)然調(diào)整電價(jià)，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)勢必造成不堪設(shè)想的后果。一方面，電價(jià)的下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，這對整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無疑是一種毀滅性的打擊；另一方面，電價(jià)水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價(jià)將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無法確保我國制定的有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

因此，風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)，其調(diào)整需要充分考慮各方因素，謹(jǐn)慎為之。

首先，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的前提是必須解決一些長期困擾風(fēng)電發(fā)展的老大難問題。只有改善棄風(fēng)限電嚴(yán)重的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大對風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等，保證風(fēng)電項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性，才有重新評估和調(diào)整電價(jià)的基礎(chǔ)。其次，對風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價(jià)，各風(fēng)電項(xiàng)目的盈利水平也有很大差別。因此，風(fēng)電電價(jià)水平的調(diào)整，需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項(xiàng)目成本，再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再次，風(fēng)電項(xiàng)目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū)，可以適當(dāng)提高對這些地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。總之，政府推出風(fēng)電電價(jià)政策的初衷是支持可再生能源發(fā)展，風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整也應(yīng)該堅(jiān)守這一基本原則，不能僅為調(diào)電價(jià)而調(diào)電價(jià)?，F(xiàn)階段我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還需要政策上的大力支持，如果此時(shí)一味下調(diào)電價(jià)，將違背促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，最后適得其反，反而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。