楊德清，王景濤，王強

（1.內(nèi)蒙古電力勘測設計院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；

2.內(nèi)蒙古華電巴音風力發(fā)電有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

關于風電項目核準的總結

楊德清1，王景濤2，王強2

（1.內(nèi)蒙古電力勘測設計院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；

2.內(nèi)蒙古華電巴音風力發(fā)電有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目，政府對風電項目開發(fā)的企業(yè)準入條件、風能資源配置程序、風電項目的核準和新舉措、風電項目的管理均制定了相關制度。本文重點對核準風電項目的關鍵程序及需要提交的文件材料進行總結，為開發(fā)風電項目的建設單位提供借鑒。

風電項目；核準制；關鍵程序；總結

0 引言

根據(jù)我國工程項目投資建設管理程序，依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，同時結合《內(nèi)蒙古自治區(qū)風電項目管理辦法》（試行）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》，有必要對在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的關鍵建設管理程序及風電項目核準所要提交的文件材料進行總結。這樣可以為在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的建設單位提供一些參考意見，以便提高建設單位核準風電項目的工作效率，少走一些彎路。

1 投資建設管理程序

工程項目投資建設管理程序，政府主管部門依據(jù)法律和有關法規(guī)對不同投資主體建設的工程項目實行分類管理，將工程項目劃分為審批制項目、核準制項目和備案制項目[1]。依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，風電項目實行核準制。實行核準制項目的建設管理程序如圖1所示。

2 企業(yè)準入條件

在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的建設單位，首先必須滿足企業(yè)準入條件。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委文件——《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)風電項目管理辦法（試行）的通知》(簡稱《通知》)[2]，在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的企業(yè)準入條件為：

圖1 核準制項目的建設管理程序圖

（1）申請配置資源開發(fā)建設小型風電場的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣，或一年內(nèi)可用于投資風電的自有資金不低于1億元人民幣。

（2）申請配置資源開發(fā)建設大型風電場的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于20億元人民幣，或一年內(nèi)可用于投資風電的自有資金不低于2億元人民幣。

（3）凈資產(chǎn)總額以有資質的審計機構出具的上一年度財務報表為準。

（4）企業(yè)申請資源配置時，需提供符合上述企業(yè)準入條件的證明文件。

3 風資源配置程序

在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的建設單位，在滿足企業(yè)準入條件后，建設單位需要委托有資質的咨詢單位編制項目的《風資源配置申請報告》。根據(jù)《通知》，在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的風資源配置程序如下所述。

3.1 小型風電場

（1）依據(jù)各盟市風電發(fā)展規(guī)劃及總量，資源配置申請由項目所在地風電主管部門逐級上報，并附項目所在地盟市風電發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)送出規(guī)劃。

（2）自治區(qū)發(fā)改委對申請資源配置項目進行審核，每月月底集中向相關電網(wǎng)公司致函征詢項目接入意見，相關電網(wǎng)公司在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和優(yōu)先保證國家或自治區(qū)規(guī)劃的大型風電基地接入的前提下，根據(jù)風電電網(wǎng)送出規(guī)劃，于次月10日前復函回饋自治區(qū)發(fā)改委。

（3）自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃要求和電網(wǎng)送出規(guī)劃，對具備建設條件的項目配置風能資源。

3.2 大型風電基地

國家和自治區(qū)規(guī)劃的大型風電基地，首先要編制風電基地建設規(guī)劃和電網(wǎng)送出規(guī)劃，在自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家主管部門批復意見配置資源。項目建設業(yè)主采取競爭性方式確定。

4 風電項目核準權限及需提交的材料

在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目的建設單位，在提交項目的《風資源配置申請報告》并通過審核后開始進入核準程序。內(nèi)蒙古自治區(qū)風電項目核準由項目所在地發(fā)改委逐級上報至自治區(qū)發(fā)改委申請核準，自治區(qū)發(fā)展改革委按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委2004年第19號令），并結合自治區(qū)風電發(fā)展實際受理項目核準，風電項目核準所需材料（原件）如下（2012年前）。

4.1 50MW以下風電項目

50MW以下風電項目由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委進行核準，需提交的資料如下：

（1）盟市發(fā)改委核準請示文件。

（2）項目申請報告。

（3）由具有甲級咨詢資質單位編制的項目可行性研究報告。

（4）滿12個月的70m或70m以上測風塔的原始測風數(shù)據(jù)。

（5）省級或省級以上電網(wǎng)公司出具的項目接入系統(tǒng)審查意見。

（6）自治區(qū)國土資源廳出具的建設項目用地預審意見。

（7）自治區(qū)國土資源廳出具的項目建設擬用地選址范圍內(nèi)未壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的函。

（8）自治區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)評審批意見。

（9）省級或省級以上銀行機構出具的貸款承諾函。

（10）自治區(qū)經(jīng)委出具的節(jié)能評估審批意見。

（11）自治區(qū)發(fā)改委委托的咨詢公司出具的《項目可行性研究報告評審意見》。

（12）企業(yè)出具的開工承諾函。

4.2 50MW以上風電項目

50MW以上風電項目由國家發(fā)改委進行核準（2013年5月前），需提交的資料包含“50MW以下風電項目”所提供的資料，另外增加“地質災害評價報告”一項。其中第11條，要求由國家能源局委托的咨詢公司出具《項目可行性研究報告評審意見》。

4.3 風電項目核準權限下放

根據(jù)2013年5月15日中華人民共和國國家發(fā)改委文件,《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）[3]，國家發(fā)改委下放管理層級行政審批項目20項，其中第75條“企業(yè)投資風電站項目核準，下放地方政府投資主管部門”。因此在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)容量為50MW以上風電項目的權限，也已改為由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委進行核準。

5 風電項目核準的新舉措

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委文件,《關于新能源建設項目可行性評估審查和節(jié)能評估審查有關問題的通知》（內(nèi)發(fā)改規(guī)范字[2012]8號）[4]，風電項目核準所需提交的材料調(diào)整了兩項內(nèi)容如下：

5.1 項目可行性評估審查

（1）對于采用技術線路比較成熟的單機容量在3MW及以下、由自治區(qū)核準的風電項目，以及太陽能光伏發(fā)電項目，不再做可行性評估審查。

（2）單機容量在3MW及以上、由自治區(qū)核準的新能源項目，項目的可行性評估審查仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（3）國家核準的新能源項目，根據(jù)國家有關規(guī)定進行可行性評估審查。

5.2 項目節(jié)能評估審查

（1）自治區(qū)核準的5MW以下的風電項目和太陽能光伏項目，不做項目節(jié)能評估報告書（表），需填寫節(jié)能登記表。

（2）上述規(guī)定以外由自治區(qū)核準的新能源項目，節(jié)能評估審查按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。

（3）按照管理權限由國家核準的新能源項目，根據(jù)國家有關規(guī)定，初審后報國家有關方面進行節(jié)能評估審查。

6 風電項目的管理

（1）對于獲得資源配置批復的項目，盟市發(fā)展改革委要加強監(jiān)督和管理，確保企業(yè)嚴格按照國家有關項目基本建設程序開展下一步工作。

（2）對于已經(jīng)獲得核準的項目，盟市發(fā)展改革委要定期跟蹤項目建設情況，對超過核準有效期主體工程仍未開工建設的項目，原核準文件自動失效。

（3）未經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委同意，不得對項目擅自轉讓或變更投資方，一經(jīng)查實，取消該企業(yè)在內(nèi)蒙古再開發(fā)風電的資格。

7 總結

在內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)風電項目，首先應做好前期準備工作，熟悉了解內(nèi)蒙古自治區(qū)風電項目的行業(yè)準入條件、風能資源配置程序、風電項目核準需要提交的文件材料等，建議在開展前期工作的準備工作時，充分理解《內(nèi)蒙古風能源開發(fā)利用管理辦法實施細則》中關于測風管理、規(guī)劃管理、準入條件、項目前期工作原則、項目前期工作要求、項目核準、項目監(jiān)管、違規(guī)責任等條文說明[5]，做到有的放矢，把握申報程序，這樣建設單位在開發(fā)風電項目時才能避免走彎路，有序高效地完成風電項目前期核準工作。

[1] 全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫委員會. 工程咨詢概論（2012年版）[M]. 北京：中國計劃出版社，2012 .

[2] 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件.關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)風電項目管理辦法（試行）的通知(內(nèi)發(fā)改能源字[2009]215號)[R]，2009.

[3] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會文件.國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定(國發(fā)〔2013〕19號）[R],2013.

[4] 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件.關于新能源建設項目可行性評估審查和節(jié)能評估審查有關問題的通知(內(nèi)發(fā)改規(guī)范字[2012]8號)[R],2012.

[5] 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件.內(nèi)蒙古風能源開發(fā)利用管理辦法實施細則[R],2011.4.

Summary of Wind Power Project Approval

Yang Deqing1, Wang Jingtao2, Wang Qiang2
（1. Inner Mongolia Power Exploration and Design Institute, Hohhot 010020, China;
2. Inner Mongolia Huadian Bayin Windpower Co.Ltd, Hohhot 010020, China）

Government formulates systems related to entry criteria of enterprises, configuration program of wind resourse, approval and new measures of wind power projection, management of wind power project for developers. This paper mainly summarizes key procedures and submitted materials of approvaled wind power projects, as to provide some references for comstruction companies which develop wind power projects.

wind power projects; approval system; key procedure; summary

TM614

A

1674-9219（2013）09-0058-03

2013-05-29。

楊德清（1977-），男，本科，工程師，從事新能源(風能、太陽能)項目管理工作，現(xiàn)為內(nèi)蒙古電力勘測設計院工程處設計總監(jiān)。