今年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。有專(zhuān)家學(xué)者指出，這一政策導(dǎo)向堪稱(chēng)具有風(fēng)向標(biāo)意義。家庭農(nóng)場(chǎng)在一號(hào)文件中首次出現(xiàn)引起了各界的期待，但家庭農(nóng)場(chǎng)究竟如何發(fā)展，目前還處于摸索階段。眾多專(zhuān)家認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題也是土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家鄭風(fēng)田教授指出，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還有很多困局要解決。家庭農(nóng)場(chǎng)代表著集約化經(jīng)營(yíng)，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶(hù)多，這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶(hù)那里租種。這些土地從哪里來(lái)？我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒(méi)有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶(hù)籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號(hào)文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

“由此看來(lái)，未來(lái)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

“家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)”，全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。他認(rèn)為，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，對(duì)捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。

目前，我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；第二梯隊(duì)的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊(duì)的山西為5.77%。第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。在一號(hào)文件中被列為范本的寧波家庭農(nóng)場(chǎng)里，據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)局2010年的統(tǒng)計(jì)，385個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.26億元，利潤(rùn)1.48億元，大大超過(guò)普通農(nóng)戶(hù)的收入水平，有農(nóng)場(chǎng)主的兒子大學(xué)畢業(yè)后選擇成為“農(nóng)二代”。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

在臺(tái)灣，進(jìn)城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣(mài)掉，不但可以在城市買(mǎi)到住房，而且還有余錢(qián)做小買(mǎi)賣(mài)，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強(qiáng)制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風(fēng)險(xiǎn)太大。

鄭風(fēng)田建議，整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。他表示，建立完善農(nóng)民工市場(chǎng)化后的土地退出機(jī)制是基礎(chǔ)。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，退出價(jià)格不應(yīng)太低。戶(hù)籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線(xiàn)。因?yàn)槲覈?guó)已實(shí)行農(nóng)地長(zhǎng)久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)只能通過(guò)租賃售賣(mài)，不能無(wú)償剝奪。

不能強(qiáng)造家庭農(nóng)場(chǎng)，不能照搬外國(guó)模式

“對(duì)農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。”浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝認(rèn)為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數(shù)量。應(yīng)主要在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

鄭風(fēng)田說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民退出意愿漸進(jìn)發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶(hù)式的“強(qiáng)制人造家庭農(nóng)場(chǎng)”。

在歐美電影中，常常能一覽家庭農(nóng)場(chǎng)芳容：藍(lán)天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機(jī)械在忙碌著耕種，農(nóng)場(chǎng)主們悠然自得。

但黃祖輝認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。相對(duì)而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要；而對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模并非決定因素。如何通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)?；?wù)體系，支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。“從這一意義上講，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的條件并不很成熟?！彼f(shuō)。

此次中央在一號(hào)文件中首提家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，黃祖輝認(rèn)為這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展問(wèn)題的重視，也是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的并存格局在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，但是會(huì)不斷的優(yōu)化。

（據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）