遼源市是省委確定的地級(jí)市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。2010年以來，根據(jù)市委、市政府的總體部署，全市公安機(jī)關(guān)立足本職，突出重點(diǎn)，探索實(shí)踐，深入推進(jìn)公安社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，取得了明顯的成效。

創(chuàng)新公安調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，通過整合調(diào)解資源、做大調(diào)解力量、規(guī)范調(diào)解運(yùn)行模式，著力構(gòu)建公安“大調(diào)解”工作機(jī)制。在遼源市區(qū)建立以民警為主體加退休民警、退休法官的調(diào)解模式。聘請(qǐng)具有豐富司法工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休老民警、老法官擔(dān)任調(diào)解員，在公安分局、交巡警、刑警、治安、控申、社區(qū)警務(wù)室等部門及公安監(jiān)管場(chǎng)所和車站、學(xué)校、批發(fā)市場(chǎng)、大型企業(yè)等重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域場(chǎng)所內(nèi)部建立調(diào)解室。在農(nóng)村建立以民警為主體加綜治協(xié)管員的調(diào)解模式。聘請(qǐng)有威望的退休政法老干部和老黨員、老支書、老村長(zhǎng)、治保主任和民兵連長(zhǎng)等綜治協(xié)管員做調(diào)解員，將調(diào)解的關(guān)口前移到村民小組。在協(xié)管員家中建立綜治維穩(wěn)工作聯(lián)系點(diǎn)，群眾稱為“炕頭上”的調(diào)解室。目前，遼源全市組成了5000余人的專兼職調(diào)解隊(duì)伍，建立各類調(diào)解室656個(gè)，形成了全方位貼近群眾的“大調(diào)解”工作格局。建立完善大調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于推行人民調(diào)解工作的暫行規(guī)定》、《辦理調(diào)解案件工作標(biāo)準(zhǔn)》等六個(gè)規(guī)范性文件，公、檢、法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理輕傷害案件的若干規(guī)定》。公安機(jī)關(guān)與司法、城管、土地、婦聯(lián)、工商等相關(guān)職能部門，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

通過建立公安大調(diào)解機(jī)制，使大量的矛盾糾紛在第一時(shí)間得到有效化解，不僅避免和減少了矛盾糾紛發(fā)展為案件，還大大降低了公安機(jī)關(guān)查處治安案件和輕微刑事案件的工作成本和當(dāng)事人的訴訟成本，收到了案結(jié)、事了、人和的良好效果。2010年以來，全市公安機(jī)關(guān)共調(diào)解各類矛盾糾紛和案件14028起，調(diào)解成功率達(dá)到93%；2011年“民轉(zhuǎn)刑”案件下降12%，命案下降29%，未發(fā)生一起殺三人以上的案件，去年上半年?yáng)|豐縣僅發(fā)生1起命案，同比下降80%。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)當(dāng)?shù)毓泊笳{(diào)解工作予以報(bào)道，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示，給予肯定，中央政法委、公安部和省委轉(zhuǎn)發(fā)了遼源市公安大調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新治安防控工作機(jī)制，

提高駕馭社會(huì)治安能力

把創(chuàng)新治安防控機(jī)制，打造新型治安防控體系，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要突破口和著力點(diǎn)，努力提升防控能力和水平。一是整合治安防控力量。用好民警、輔警、群防三支防范隊(duì)伍。在民警防范隊(duì)伍方面，每天安排36支巡邏隊(duì)、650名警力對(duì)市區(qū)開展巡邏。在省內(nèi)率先實(shí)行校警制，對(duì)市區(qū)500名以上學(xué)生的30所學(xué)校全部安排專職校警。在輔警防范隊(duì)伍方面，市區(qū)現(xiàn)有政府財(cái)政開支的專職治安員1080名，兩縣于2011年和2012年共招錄專職治安員400名。在群眾防范隊(duì)伍方面，選任3177名綜治協(xié)管員擔(dān)當(dāng)“九大員”。成立了遼源市平安志愿者協(xié)會(huì)，發(fā)展出租車司機(jī)、老年秧歌隊(duì)、電信巡線員等平安志愿者5000余名。公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織指揮民警、輔警和群防力量，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。二是完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。在遼源市周邊設(shè)置30個(gè)數(shù)字化治安卡點(diǎn)，遇有重大警情，可實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)“四門落鎖”。注重織密街面巡防網(wǎng)絡(luò)。在市區(qū)設(shè)置6個(gè)街面警務(wù)工作站、24個(gè)待警點(diǎn)，部署8輛流動(dòng)警務(wù)車和45個(gè)自行車巡邏組，全方位開展巡邏。在市區(qū)繁華路段500米、一般路段1000米距離內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“七見”。東豐縣城，劃8個(gè)巡邏區(qū)、16條巡邏線、32個(gè)待警點(diǎn)。東遼縣，構(gòu)建96個(gè)巡邏塊、1326個(gè)防控點(diǎn)。形成比較嚴(yán)密的街面巡防網(wǎng)絡(luò)。三是提升群眾自防能力。普及防范宣傳。印制45萬冊(cè)《居民自防指南》、20萬冊(cè)《民警教您防范秘笈18招》，免費(fèi)發(fā)給全市城鄉(xiāng)居民；張貼3萬張《民警幫您算算“打架的成本”》和1萬張《嚴(yán)防電信詐騙》宣傳海報(bào)；在公交站點(diǎn)、主干街道、大型廣場(chǎng)制作平安宣傳欄194處；編排文藝節(jié)目，開展“平安下鄉(xiāng)演出”60余場(chǎng)，電影進(jìn)社區(qū)50余場(chǎng)。2012年公安局又研發(fā)了移動(dòng)式技能防范宣講站，發(fā)放到遼源全市30個(gè)社區(qū)警務(wù)室和5個(gè)街面警務(wù)工作站。通過多渠道、普遍性防范宣傳，群眾自防意識(shí)、自防能力進(jìn)一步增強(qiáng)，使可防性案件明顯下降。四是強(qiáng)化打擊整治促進(jìn)防范。持續(xù)開展“打四黑除四害”、“緝槍治爆”、“掃黃打非”、“清剿火患”、整治“三超一疲勞”等專項(xiàng)行動(dòng)。通過嚴(yán)打嚴(yán)防，遼源市刑事案件發(fā)案率連續(xù)大幅度下降，2011年刑事案件比2010年下降22.8%，2012年1—9月刑事案件發(fā)案率又同比下降15.8%。市區(qū)街面“兩搶”和“扒竊”案件分別同比下降44%和70%。

創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，

實(shí)現(xiàn)警力下沉警務(wù)前移

探索建立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作新機(jī)制，真正做到社區(qū)民警最大限度融入城鄉(xiāng)社區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾、贏得群眾真心支持。一是做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作隊(duì)伍。打造城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作專業(yè)隊(duì)。城鄉(xiāng)社區(qū)民警實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，職級(jí)待遇實(shí)現(xiàn)傾斜。對(duì)群眾認(rèn)可、成績(jī)突出的社區(qū)民警，破格提拔，激勵(lì)優(yōu)秀民警進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)崗位。在市區(qū)，根據(jù)治安狀況實(shí)行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”制并配備輔警。根據(jù)市區(qū)街政體制改革后的實(shí)際，在30個(gè)社區(qū)共配備40名社區(qū)民警，每500戶居民配備1名輔警。在農(nóng)村，將相鄰的幾個(gè)行政村劃為一個(gè)警務(wù)區(qū)，配備一名民警。東豐、東遼兩縣463個(gè)行政村共劃分78個(gè)警務(wù)區(qū)，相應(yīng)配備78名包村民警，并每村配備1名享受財(cái)政補(bǔ)貼的治保主任，每屯1名兼職綜治協(xié)管員，形成城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。二是規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。城市社區(qū)警務(wù)室一律同社區(qū)辦公室建在一起，便于社區(qū)民警同社區(qū)班子成員共同開展社區(qū)各項(xiàng)工作。2011年以來，遼源市公安局共投入500余萬元，完成對(duì)城區(qū)社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)改造，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備、警務(wù)裝備，開通互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)。兩縣在每個(gè)行政村建立一個(gè)“警務(wù)聯(lián)絡(luò)室”，完善相應(yīng)的辦公設(shè)施。為開展城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。三是明晰城鄉(xiāng)社區(qū)民警工作職責(zé)。城市社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心副主任兼綜治維穩(wěn)辦主任；農(nóng)村警務(wù)區(qū)包村民警擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)辦成員。明確城鄉(xiāng)社區(qū)民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口、開展安全防范、三級(jí)消防管理、建立矛盾糾紛分類分級(jí)化解機(jī)制、落實(shí)便民服務(wù)各項(xiàng)措施。為方便工作，實(shí)行城市社區(qū)民警居住本社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建立居家式警務(wù)室，確保城鄉(xiāng)社區(qū)民警真正沉在社區(qū)（村屯）。城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)新機(jī)制的建立和完善，有力推動(dòng)了轄區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立信息引導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能

遼源全市公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化信息引導(dǎo)警務(wù)理念，探索建立信息引導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，向信息化要戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息引導(dǎo)警務(wù)提供必要的硬件條件。先后建成了警務(wù)綜合平臺(tái)、大情報(bào)平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)，成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一”的地級(jí)市公安機(jī)關(guān)之一。在全省率先建成“數(shù)字化治安交通管控系統(tǒng)”，達(dá)到全國(guó)同類系統(tǒng)的領(lǐng)先水平。連續(xù)三年超額完成省里下達(dá)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，率先開展農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)，全市已安裝視頻監(jiān)控探頭12072個(gè)，建設(shè)完成了市局、分（縣）局視頻監(jiān)控中心。公安三級(jí)網(wǎng)絡(luò)帶寬由百兆擴(kuò)容改造至千兆。為基層實(shí)戰(zhàn)單位配備了25套車載、3G高清激光圖傳設(shè)備。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，為信息引導(dǎo)警務(wù)提供足夠的信息資源。開展了全警信息采集大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)常住人口、暫住人口、旅館業(yè)、網(wǎng)吧、典當(dāng)業(yè)、二手手機(jī)行、房屋出租戶等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集。三是加強(qiáng)警務(wù)信息通報(bào)研判，提升“打防管控”的精準(zhǔn)度。刑警、治安、技偵、網(wǎng)安、巡特警等專業(yè)隊(duì)和指揮中心大情報(bào)部門，每周定期進(jìn)行情報(bào)信息會(huì)商研判，比對(duì)碰撞。以警綜平臺(tái)和情報(bào)平臺(tái)為依托，綜合運(yùn)用網(wǎng)上查詢比對(duì)、軌跡分析、網(wǎng)上布控、視頻監(jiān)控等手段，進(jìn)一步提升了“打防管控”的針對(duì)性和時(shí)效性。全市公安機(jī)關(guān)利用信息化協(xié)助破案占總破案件數(shù)的30%以上。2010年以來通過預(yù)警信息落地查控抓獲在逃人員300余名。

創(chuàng)新公共服務(wù)工作機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

遼源市公安機(jī)關(guān)注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置，主動(dòng)履行服務(wù)職能，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，完善公共服務(wù)工作機(jī)制，努力為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是完善公安行政審批便捷辦理機(jī)制。在全省率先將142項(xiàng)公安行政審批項(xiàng)目全部納入市政務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)了“一窗式”服務(wù)。簡(jiǎn)化21項(xiàng)審批程序，辦事時(shí)限平均縮短兩至三個(gè)工作日，即辦項(xiàng)由64項(xiàng)增加到116項(xiàng)，達(dá)到全部行政審批項(xiàng)目的81.7%。戶籍和身份證業(yè)務(wù)辦理在市區(qū)設(shè)置龍山和西安兩個(gè)地點(diǎn)，在縣局下放到偏遠(yuǎn)農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)就地就近辦理。服務(wù)窗口為前來辦事的群眾免費(fèi)提供復(fù)印、下載表格、收發(fā)電子郵件。公安服務(wù)窗口每月都被評(píng)為市政務(wù)大廳的紅旗窗口。遼源市在全省率先開通了網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)，得到了公安部和省政府的充分肯定。2012年4月，遼源市公安行政審批和110接處警服務(wù)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。三是建立交通事故快速處理機(jī)制。交巡警支隊(duì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立“九位一體”道路交通事故快速處理中心，實(shí)現(xiàn)交通事故處理便捷、高效，以公開促公正。四是制定跟蹤服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。2011年遼源市制定了《市公安局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員跟蹤服務(wù)大項(xiàng)目責(zé)任制》，重大項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中只要涉及公安機(jī)關(guān)的，一律上門主動(dòng)服務(wù)。近期又出臺(tái)《遼源市公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的十條措施》，并確定了聯(lián)系服務(wù)6個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)、7個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目、8個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目和400個(gè)小微企業(yè)的局班子成員和責(zé)任部門。遼源市重點(diǎn)企業(yè)匯豐電機(jī)，在搬遷新址過程中遇到困難，市公安局全力排憂解難，使該企業(yè)原本一個(gè)月的搬遷計(jì)劃僅用了三天就搬遷完畢。2011年度政行風(fēng)及軟環(huán)境測(cè)評(píng)，市、縣公安機(jī)關(guān)全部進(jìn)入前三名。

創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

堅(jiān)持把群眾工作作為社會(huì)管理的根本性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來夯實(shí)，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是建立群眾工作制度。2011年出臺(tái)了遼源市公安局關(guān)于加強(qiáng)群眾工作的十條意見；建立了人大代表、政協(xié)委員評(píng)價(jià)、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員評(píng)價(jià)、具體辦事群眾評(píng)價(jià)、轄區(qū)群眾評(píng)價(jià)等四個(gè)方面的群眾工作評(píng)價(jià)體系；制定了群眾工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是做實(shí)群眾工作載體。去年以來相繼開展了“大走訪”開門評(píng)警和“三訪三評(píng)”活動(dòng)，開展110報(bào)警人電話回訪，刑事案件立案回執(zhí)、不予立案回復(fù)、破案回告、未破案件回訪等活動(dòng)，開展辦理行政案件說理執(zhí)法活動(dòng)，2012年上半年又成立了“警情民意調(diào)查中心”，目前已向29萬名居民群眾電話征求了意見。連續(xù)兩年向全市近11萬名在校中、小學(xué)生發(fā)放《遼源市群眾安全感調(diào)查問卷》，開展問卷調(diào)查。三是建設(shè)宣傳教育群眾的基地。目前，市公安局正在籌建五個(gè)永久性平安宣傳教育基地，即青少年平安教育基地、禁毒宣傳教育基地、交通安全宣傳教育基地（交通安全體驗(yàn)式公園）、消防安全宣傳教育基地和警察陳列館。教育基地建成后將免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。四是建立群眾工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。遼源市公安局每年為市區(qū)每個(gè)分局下?lián)苋罕姽ぷ鹘?jīng)費(fèi)10萬元，為每名社區(qū)民警下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元，每年為兩縣每個(gè)派出所下?lián)苋罕姽ぷ鹘?jīng)費(fèi)5萬元。建立支撐開展群眾工作的三項(xiàng)基金。即建立見義勇為基金，現(xiàn)遼源市、東豐縣、東遼縣三個(gè)見義勇為基金會(huì)共有基金1400萬元；建立遼源市平安建設(shè)基金，現(xiàn)擁有基金800萬元；建立遼源市道路交通事故受害人救助基金，現(xiàn)有基金370萬元。2011年，遼源市被評(píng)為“全國(guó)見義勇為好城市”。