[摘 要]近些年來，從村民因集體經(jīng)濟(jì)管理問題而上訪的案件中，可以看出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在較多的問題，甚至個別鄉(xiāng)村因此引發(fā)了集體上訪事件，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大的今天，如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理成為當(dāng)務(wù)之急。文章擬對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是“三資”管理中存在的問題進(jìn)行思考并談?wù)勔?guī)范和完善管理的建議，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村黨群干群關(guān)系改善，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；管理；發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于村（組）集體全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是“三資”，即資金（現(xiàn)金、銀行存款）、資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、對外投資、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程等）、資源（農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、非經(jīng)營性用地、未開發(fā)利用地、“四荒”地等）。2013年中共中央國務(wù)院“一號文件”《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中指出：健全農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。管好用好農(nóng)村集體“三資”，對維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力、密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)管理制度未屬實

國家及各級政府對農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理制度如重要事務(wù)聽證、重大項目表決、民主決策、民主監(jiān)督、村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開、財務(wù)審計等有著健全的制度，但實際執(zhí)行力較差。

（二）集體經(jīng)濟(jì)“三資”底子不清

對集體經(jīng)濟(jì)尤其是對資金、資產(chǎn)、資源的底子摸不清，臺賬記錄不全或是沒有登記臺賬，資金管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資源擱置浪費，相關(guān)資料沒有及時整理歸檔，甚至丟失，資料檔案缺乏安全完整性。

（三）集體經(jīng)濟(jì)信息公開不規(guī)范

一是信息公開的內(nèi)容簡單，不全面。二是公開的集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資等數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，內(nèi)容不具體。三是公開內(nèi)容虛虛實實，假公開，沒有把真實的全部內(nèi)容公開。四是公開的隨意性大，信息公開內(nèi)容由村支書一人說了算，有的是為應(yīng)付檢查才公開，做表面功夫。五是想什么時候公開就公開，公開的時間不確定，缺乏時效性。六是對集體重大支出項目沒有專項的公布，沒有取得較好的公開效果。七是程序不合理，有的村“兩委”重公開程序、結(jié)果、辦事程序，輕公開具體決策過程，尤其是財務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項目招投標(biāo)實情等信息，基本沒有公開；重事后公開，輕事前公開。如此，廣大群眾對村干部重要決策的公開性、合理性和真實性，難以作出準(zhǔn)確的判斷。

（四）集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理無序，資源閑置，缺乏規(guī)范化管理

一是財務(wù)管理混亂。會計基礎(chǔ)工作薄弱，有賬無實、有實無賬的現(xiàn)象比較普遍。有的村收支項目混亂，賬目不清、白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部公款吃喝鋪張浪費，變相以考察之名，集體公款旅游的現(xiàn)象嚴(yán)重。收入不全額入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”， 賬外賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的只有出納，沒有會計，只有出納賬沒有會計賬，沒有會計報表。有的會計報表不上報農(nóng)經(jīng)站。支出程序、支出審批權(quán)限混亂，一般由村支書或村主任說了算。二是資產(chǎn)管理無序。固定資產(chǎn)不入賬，沒有資產(chǎn)賬目登記簿，固定資產(chǎn)處置不當(dāng)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用沒有實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。有的資產(chǎn)出租沒有書面合同或合同簽訂不規(guī)范，合同條款不完善，或低價發(fā)包，或發(fā)包期限過長，資產(chǎn)保值增值難以保證，集體利益難以得到有效保障。三是資源閑置浪費。資源權(quán)屬不清，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能人，資源管理模式落后，資源難以有效合理開發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)難以壯大。

（五）對集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度薄弱

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督薄弱，職能部門監(jiān)管不到位 。一是不重視加強黨內(nèi)監(jiān)督，沒有建立黨員議事會和監(jiān)督員，沒有形成對集體經(jīng)濟(jì)“三資”公開工作的監(jiān)督。二是沒有成立由黨員、村民代表和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人組成的村民理財小組，或理財小組被邊緣化，沒有發(fā)揮其職責(zé)作用，對集體經(jīng)濟(jì)“三資”公開沒有形成有效監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦的農(nóng)經(jīng)站沒有充分發(fā)揮職能部門作用，滿足于面上的工作，沒有深入村集體了解實際情況。監(jiān)管力度較弱，有的甚至發(fā)生村干貪污挪用公款的違法違紀(jì)案件，群眾意見大，群眾上訪案件增多。

二、進(jìn)一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理對策建議

以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。

（一）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革新形勢的要求，進(jìn)一步構(gòu)建完善以村集體資金、資產(chǎn)、資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，諸如財務(wù)收入管理制度、財務(wù)公開制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算管理制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、資產(chǎn)評估制度、資源臺賬登記制度、資源開發(fā)制度等一整套科學(xué)、完整、效能的制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循，實行依法治村。以制度形成互相制約的監(jiān)督機制，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是“三資”管理，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理

一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，做好資產(chǎn)評估，全面摸清家底。對村集體“三資”進(jìn)行一次地毯式的清查核定，做好登記。全面清理貨幣資金、應(yīng)收賬款及預(yù)付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好抵押、擔(dān)保等事項的清理。建立資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。做好資金管理、資產(chǎn)管理臺賬、資源管理臺賬登記，做到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”臺賬賬目清楚、一目了然、內(nèi)容資料詳實，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”的完整性。二是切實規(guī)范財務(wù)管理，全面進(jìn)行賬務(wù)清理。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入村集體賬內(nèi)核算管理。確保各項收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符。嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)“小金庫”，杜絕“白條”抵庫。以村或組為單位建立健全會計賬簿，執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度。三是建立村民理財小組，嚴(yán)格審批程序和審批權(quán)限，規(guī)范收支程序及款項的相關(guān)的記錄、合同等資料。四是規(guī)范資產(chǎn)承包租賃出讓制度，統(tǒng)一合同文本。五是做好所有村集體資產(chǎn)承包、租賃的合同必須納入檔案安全管理。六是實行資產(chǎn)承包公開招標(biāo)發(fā)包制度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理。

（三）加大以“三資”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開力度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的公開化、信息化管理

一是為了使信息公開不流于形式，防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦要下明文硬性規(guī)定，明確以“三資”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開的內(nèi)容、公開的時間、公開的形式、公開的程序、公開的要求。做到全面公開、及時公開、真正公開，使信息公開更全面化、真實化、時效化、透明化。二是擴大公開的面，信息公開要到村、坡、隊，讓群眾知曉。三是公開的形式要多樣化。信息公開的主要方式是以公開欄為主，同時，還可以通過廣播、明白紙、會議等其他形式做好工作。四是對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的問題，村“兩委”都要負(fù)責(zé)解答，接受群眾監(jiān)督，必要的進(jìn)行轉(zhuǎn)項核查處理。五是對清查的結(jié)果由民主理財小組核實確認(rèn)，并將核實結(jié)果進(jìn)行公示，給群眾一個明白。六是努力盡快構(gòu)建融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)管理模式

因地制宜，創(chuàng)新管理模式。一是建立一支以經(jīng)濟(jì)能人、村民代表、電腦操作員、財會人員等組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊伍。二是建立完善財會人員隊伍，實行財務(wù)人員考核上崗制度，可以考慮由村委自聘持有上崗證、思想品德好的財務(wù)人員。三是實行村級會計委派制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘財會人員充實到各村，委派的會計人員的組織人事工資福利關(guān)系有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，確保會計人員的獨立行使職權(quán)的權(quán)利。對財會人員要加強管理、培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)。四是實行委托社會專業(yè)會計機構(gòu)代理。五是全面推進(jìn)村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面實行農(nóng)村集體“三資”委托代理制，代理服務(wù)中心與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理記賬協(xié)議。六是逐步實現(xiàn)財務(wù)工作電算化、信息化。七是農(nóng)經(jīng)站要積極主動創(chuàng)新工作模式，充分發(fā)揮部門職能作用，深入村莊，掌握第一手情況，加強報批備案工作。八是建立獎懲制度，把財務(wù)工作納入對村“兩委”的年度績效考核，真正把財務(wù)管理工作與村委村干的責(zé)權(quán)利掛鉤。

（五）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督機制

一是推選產(chǎn)生村民理財小組，小組成員中有具備財會、管理知識的村民代表。充分發(fā)揮理財小組的監(jiān)督職能，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，否決不合理的開支、決策，審查財務(wù)收支狀況及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序。三是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督。財政部門做好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)實施情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的主導(dǎo)作用，督察各項規(guī)章制度落實情況，加強對村級集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、賬薄憑證會計檔案、物資使用情況等的檢查和審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成由分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、業(yè)務(wù)部門干部組成的檢查審計小組，定期或不定期開展全面檢查工作，把檢查結(jié)果納入村委村干的年終考核。在村集體經(jīng)濟(jì)的審計上引入注冊會計師的審計。按照《農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知要求》，加大對村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村土地補償費分配使用、 “三資”經(jīng)營收益分配、農(nóng)民群眾關(guān)注的集體“三資”熱點問題等方面的專項審計力度，大力推行財務(wù)檢查、年度審計和村干部任期（離任）審計公示公開制度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正整治，該行政處分就行政處分，該經(jīng)濟(jì)處罰就經(jīng)濟(jì)處罰，絕不含糊。實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（六）有效合理使用農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力

積極響應(yīng)中央2012年一號文件精神，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

一是采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，經(jīng)營集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，確保集體資產(chǎn)的保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強集體組織服務(wù)功能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過科學(xué)的理財方法，運用固定資產(chǎn)、閑置資金、土地資源等集體資產(chǎn)，采取租賃、招投標(biāo)等方式，拓寬集體增收門路，增加集體積累，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，更好地為村民服務(wù)。二是拓寬服務(wù)渠道，增加村民收入。通過在農(nóng)民土地、新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、閑置資金等方面動腦筋、想辦法，幫助村民增加收入。三是在具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。四是建設(shè)新興經(jīng)濟(jì)組織，依靠本村產(chǎn)業(yè)實際、農(nóng)民愿望，成立內(nèi)部資金農(nóng)民專業(yè)合作社，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚起來求發(fā)展，把農(nóng)民組織起來闖市場。

（七）加強廉政風(fēng)險防控，加大懲戒力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境

一是深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，強化村干部的廉潔自律意識。做好把廉政建設(shè)納入對村“兩委”的績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要加強廉政風(fēng)險項目排查，要加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點問題的監(jiān)管，要加強對資金大的項目、容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，防患于未然。加強警示教育，以案明紀(jì)。

防止和糾正擅自處置集體資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫”等問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要加強與檢察、公安的協(xié)作，充分發(fā)揮職能，形成合力，加大打擊力度，從而增強法律的震懾力，全面保障農(nóng)民物質(zhì)利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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[作者簡介]林冬梅（1970—），女，廣西南寧人，南寧高新區(qū)心圩街道辦事處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：會計學(xué)。