面對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件，如何積極的防范和應(yīng)對(duì)是直接關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要問(wèn)題。與我國(guó)相比，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在較早時(shí)間，便開(kāi)始研究和建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

信息公開(kāi)是環(huán)境監(jiān)管的

重要一環(huán)

信息發(fā)布是公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障，也是政府積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的前提與基礎(chǔ)。在得知突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，政府首先應(yīng)該在第一時(shí)間向社會(huì)公布消息，避免引起公眾恐慌。

1986年，作為對(duì)印度博帕爾有毒化學(xué)物泄漏事件的回應(yīng)，美國(guó)頒布了《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案》，旨在保障公眾對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的各種有毒有害物質(zhì)的知情權(quán)，更好地應(yīng)對(duì)緊急事件。這一法案建立了一個(gè)面向公眾的有毒物質(zhì)排放清單，規(guī)定企業(yè)每年必須公開(kāi)有毒有害污染物的環(huán)境排放信息。這個(gè)清單要求公開(kāi)的污染物種類達(dá)666種。

此外，對(duì)于需要申報(bào)污染物排放信息的企業(yè)，法案中也做出了明確規(guī)定。這些企業(yè)每年需向美國(guó)環(huán)保署申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。美國(guó)環(huán)保署將所得數(shù)據(jù)輸入一個(gè)向公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)庫(kù)中。公眾可以通過(guò)數(shù)個(gè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)方便地獲得詳細(xì)的企業(yè)污染物排放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及地圖等資料。

美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)北京辦事處高級(jí)律師、環(huán)境法項(xiàng)目主任王立德接受記者采訪時(shí)曾表示，美國(guó)早在1986年，就在世界上第一個(gè)頒布了《有毒化學(xué)物質(zhì)排放清單》，英文簡(jiǎn)稱TRI制度。王立德說(shuō)，這個(gè)制度重點(diǎn)放在環(huán)境信息公開(kāi)上，“主要是公開(kāi)污染源的排放數(shù)據(jù)，目標(biāo)是促使企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)，提高政府的環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)公眾監(jiān)督?！?/p>

據(jù)王立德介紹，目前，加拿大、菲律賓、韓國(guó)、歐洲的一些國(guó)家以及澳大利亞、日本、俄羅斯等國(guó)都采取了類似的制度。

這些國(guó)家為什么這么關(guān)注環(huán)境信息公開(kāi)？王立德說(shuō)，主要的原因就是為了減少污染。比如說(shuō)美國(guó)建立這個(gè)TRI排放名單以后，從1988—1999年，有毒物質(zhì)的排放降低了將近一半。王立德提供的數(shù)據(jù)顯示，1988年與1999年相比，美國(guó)340種化學(xué)污染物排放下降了45.5%。

對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，公眾了解了環(huán)境信息后，他們就可以通過(guò)這些信息跟政府、企業(yè)、聯(lián)系媒體，來(lái)監(jiān)督企業(yè)的污染行為。

應(yīng)急法律體系和

應(yīng)急防災(zāi)部門(mén)

美國(guó)經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的緊急狀態(tài)法律體系。從憲法、綜合性法律《國(guó)家緊急狀態(tài)法》到各項(xiàng)具體的單行法都規(guī)定有緊急狀態(tài)方面的法規(guī)內(nèi)容。此外，還有直接規(guī)范危機(jī)處理的應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃。其數(shù)量可觀，內(nèi)容十分詳盡。

日本是按照防衛(wèi)（屬于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法范疇）或非防衛(wèi)（屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法范疇）的分類，把緊急狀態(tài)分解到《應(yīng)對(duì)外來(lái)武力攻擊法》《災(zāi)害對(duì)策基本法》等法律中。

俄羅斯的應(yīng)急法律體系也相當(dāng)完善，以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)，制定了《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》等100余部配套的聯(lián)邦法律、法規(guī)和大量總統(tǒng)令、政府令。緊急狀態(tài)法啟動(dòng)以后即成為“小憲法”，在其統(tǒng)領(lǐng)之下又有很多具體的部門(mén)法規(guī)。

美國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一的行政管理部門(mén)為國(guó)土安全部，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）。聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12個(gè)職能，每個(gè)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)應(yīng)急體系已形成整體的國(guó)家應(yīng)急網(wǎng)，具有立體化的特征。

日本的緊急狀態(tài)處置機(jī)構(gòu)體系有常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)有安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、內(nèi)閣應(yīng)急事務(wù)和危機(jī)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)中針對(duì)各種原因產(chǎn)生的緊急事態(tài)一般都規(guī)定了建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在內(nèi)閣官房設(shè)立一位內(nèi)閣危機(jī)總監(jiān)，輔佐內(nèi)閣官房長(zhǎng)官和內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官，根據(jù)命令統(tǒng)一管理除國(guó)防事務(wù)外的有關(guān)危機(jī)管理事務(wù)。

美國(guó)：提前準(zhǔn)備 頂住颶風(fēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)公共危機(jī)管理的體制和機(jī)制是許多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象，但美國(guó)政府在面對(duì)\"卡特里娜\"颶風(fēng)時(shí)，暴露出來(lái)的種種管理缺陷與不足，令人們不得不重新審視其危機(jī)管理能力。在應(yīng)對(duì)緊隨其后的“麗塔”颶風(fēng)中，美國(guó)政府顯然吸取了上次教訓(xùn)，采取了一系列更加積極、主動(dòng)和有效的措施，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2005年8月29日，“卡特里娜”颶風(fēng)登陸路易斯安那州，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全美共有超過(guò)1800人在颶風(fēng)及颶風(fēng)導(dǎo)致的洪水中喪生。颶風(fēng)造成的財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)800億美元。時(shí)任布什總統(tǒng)備受批評(píng)，并因此在政治上大為失分。

2005年9月，“麗塔”颶風(fēng)襲擊了美國(guó)南部墨西哥灣地區(qū)。隨即，美國(guó)國(guó)土安全部根據(jù)《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》宣布“麗塔”颶風(fēng)為“全國(guó)性重大事件”，并正式啟動(dòng)全國(guó)性應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一部署人力物力，協(xié)調(diào)救災(zāi)搶險(xiǎn)。正是因?yàn)槊绹?guó)政府提前準(zhǔn)備，調(diào)配有度，從而成功頂住了“麗塔”颶風(fēng)。

早在“麗塔”颶風(fēng)登陸前的兩天，位于美國(guó)科羅拉多州斯普林斯的北方司令部（負(fù)責(zé)美國(guó)本土安全事務(wù)）已經(jīng)設(shè)立了地面指揮中心。為保證避難居民食品的正常供給，美國(guó)聯(lián)邦緊急措施署在兩個(gè)州共儲(chǔ)備約165車(chē)冰塊、185車(chē)水及98車(chē)食品。為應(yīng)對(duì)“麗塔”颶風(fēng)，美軍特意預(yù)留26架搜救直升機(jī)，并派出6艘軍艦前往墨西哥灣地區(qū)，以備不時(shí)之需。颶風(fēng)登陸前兩天，美軍直升機(jī)共執(zhí)行39次飛行任務(wù)，撤離未來(lái)災(zāi)區(qū)多家醫(yī)院的幾千名病人。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)大量警力，協(xié)助居民撤離，并為撤離過(guò)程中燃油耗盡的居民提供汽油。

日本：防災(zāi)意識(shí)極強(qiáng)

日本是一個(gè)危機(jī)意識(shí)與憂患意識(shí)極強(qiáng)的國(guó)家。在日本的應(yīng)急機(jī)制中，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)危機(jī)管理。內(nèi)閣官房是首相的輔佐機(jī)構(gòu)，它還設(shè)有由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù)。

另外，日本還針對(duì)自然災(zāi)害頻繁的情況設(shè)立了中央防災(zāi)會(huì)議。主席由首相擔(dān)任，成員包括防災(zāi)大臣及其他大臣等，其主要職能是制定《防災(zāi)基本計(jì)劃》及《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》，在發(fā)生非常災(zāi)害時(shí)，制定緊急措施并推動(dòng)其實(shí)施。

2011年“3·11”大地震和海嘯導(dǎo)致福島核電站發(fā)生泄漏事故后，日本全民自救和政府對(duì)肇事者東電公司的處罰都讓世界刮目相看。他們就是從一次次慘痛的教訓(xùn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不管是應(yīng)急還是賠償法律，都有依據(jù)。臭名昭著的東電公司最終變賣(mài)資產(chǎn)賠償當(dāng)?shù)貪O民，以及提高核電站抗擊自然災(zāi)害的能力。

萊茵河水污染事故

1986年11月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學(xué)公司的一個(gè)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，裝有約1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質(zhì)隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。桑多茲公司事后承認(rèn)，共有1246噸各種化學(xué)品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括824噸殺蟲(chóng)劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機(jī)汞等。有毒物質(zhì)形成70公里長(zhǎng)的微紅色飄帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質(zhì)流入萊茵河后，再一次造成污染。

事故造成約160公里范圍內(nèi)多數(shù)魚(yú)類死亡，約480公里范圍內(nèi)的井水受到污染影響不能飲用。

該事件發(fā)生后，法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬(wàn)美元。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償問(wèn)題，最后由桑多茲公司向法國(guó)漁民和法國(guó)政府支付了賠償金。該公司還采取了一系列相關(guān)的改進(jìn)措施，成立了一個(gè)“桑多茲-萊茵河基金會(huì)”以幫助恢復(fù)因這次事件而受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，向世界野生生物基金會(huì)捐款730萬(wàn)美元用于資助一項(xiàng)歷時(shí)三年的恢復(fù)萊茵河動(dòng)植物計(jì)劃。