>摘要：

在我國(guó)部分農(nóng)村對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的規(guī)范管理不到位，垃圾對(duì)周圍環(huán)境的污染緩慢而持久，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。分析農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，提出建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式和加強(qiáng)農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效規(guī)范管理，以保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，應(yīng)以農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一管理統(tǒng)一清運(yùn)為重點(diǎn)，積極加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理進(jìn)程。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）生活垃圾收集運(yùn)輸處置模式不健全

在我國(guó)部分農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、衛(wèi)生習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)等多方面原因的影響，對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的規(guī)范管理不到位，私設(shè)垃圾場(chǎng)、亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象較普遍，垃圾對(duì)周圍環(huán)境的污染緩慢而持久，對(duì)自然環(huán)境已構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后

由于受資金等因素制約，農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)和作業(yè)設(shè)備配備嚴(yán)重滯后，公用垃圾桶、果皮箱等設(shè)施投放不足，甚至部分農(nóng)村根本沒(méi)有相關(guān)設(shè)施，亂扔亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、建立農(nóng)村垃圾規(guī)范收集清運(yùn)模式

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)量、管理面積、標(biāo)準(zhǔn)要求等確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村需配備管理人員、垃圾收集運(yùn)輸人員和清掃保潔人員數(shù)量，并建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境管理和保潔作業(yè)模式。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制

制定加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核做為各村委會(huì)綜合考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)模式

因地制宜建立相適應(yīng)的生活垃圾收集、運(yùn)輸方式，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)和無(wú)害化處理體系，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)距垃圾場(chǎng)距離遠(yuǎn)近等情況采取不同的清運(yùn)作業(yè)模式，近距離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可采用垃圾桶收集、壓縮車直接清運(yùn)模式，較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宜采用垃圾中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)壓縮運(yùn)輸，以降低運(yùn)輸成本。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

在建立農(nóng)村垃圾規(guī)范清運(yùn)模式前期做好環(huán)境整治方案，積極組織人員對(duì)主要道路兩側(cè)、山體、公廁、河道、生活小區(qū)等處的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理整治，徹底改變了鎮(zhèn)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

三、加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，農(nóng)村生活垃圾管理和清運(yùn)工作標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高?？紤]農(nóng)村垃圾距垃圾處理場(chǎng)距離、道路交通狀況、車輛設(shè)備投入、垃圾每日產(chǎn)生量等因素，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況論證采用垃圾直接清運(yùn)模式或者垃圾壓縮中轉(zhuǎn)運(yùn)輸模式，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)纳?jí)換代，降低生活垃圾清運(yùn)成本，減少垃圾清運(yùn)過(guò)程中的二次污染。

（一）垃圾直接清運(yùn)模式

垃圾收集模式：各村分別設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾桶（箱、池）等收集設(shè)施。也可在各村建設(shè)集中地埋式（或地上式）垃圾箱集中收集各村所產(chǎn)垃圾。

垃圾清運(yùn)模式：采用垃圾收集車直接收集清運(yùn)垃圾，并將農(nóng)村垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

需注意：若在每一個(gè)農(nóng)村選點(diǎn)建設(shè)地埋式（或地上式）垃圾箱，需要做好垃圾污水引排收集工作。

（二）垃圾中轉(zhuǎn)壓縮運(yùn)輸模式

垃圾收集模式：各村分別設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾桶（箱、池）等收集設(shè)施。也可在各村建設(shè)集中地埋式（或地上式）垃圾箱集中收集各村所產(chǎn)垃圾。

垃圾清運(yùn)模式：采用集約化清運(yùn)模式，用小型垃圾車收集農(nóng)村垃圾并運(yùn)回垃圾中轉(zhuǎn)站，在中轉(zhuǎn)站內(nèi)進(jìn)行垃圾壓縮，減少垃圾體積和污水含量，然后由轉(zhuǎn)運(yùn)車中轉(zhuǎn)清運(yùn)垃圾至垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

需注意：這種模式，需將垃圾收集、垃圾桶沖刷、垃圾脫水等過(guò)程集中在中轉(zhuǎn)站內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)對(duì)污水和臭氣的處理，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，減少二次污染。

（三）農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置

按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式，縣（縣級(jí)市）以上城市需要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理廠，根據(jù)各地實(shí)際情況采取垃圾焚燒、垃圾堆肥或垃圾無(wú)害化填埋處置模式。

四、建立農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理模式

建立農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)和管理考核模式，綜合考慮資金投入、垃圾日產(chǎn)生量、垃圾成分選擇垃圾收集清運(yùn)模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資金投入保障機(jī)制

要因地制宜考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)民承受能力，合理分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，建立農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境工作人員工資、作業(yè)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及管理經(jīng)費(fèi)等應(yīng)由市、縣（區(qū)）財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政和各村根據(jù)具體情況分級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

（二）逐步推行農(nóng)村垃圾減量化措施

在農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)基礎(chǔ)上，研究推行農(nóng)村生活垃圾分類收集和減量化工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將農(nóng)村垃圾中泥土、菜葉等可利用垃圾還田利用，減少農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量，有效地降低進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠的生活垃圾數(shù)量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

（三）穩(wěn)步提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理和環(huán)境保護(hù)要求

在實(shí)際工作中，逐步解決農(nóng)村垃圾收集露天作業(yè)導(dǎo)致污水、塵土、氣味污染環(huán)境嚴(yán)重等問(wèn)題，將所有自然村全部納入垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)范疇，形成了以中心城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾一體化覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)村級(jí)垃圾一體化覆蓋率100%，所有垃圾全部集中運(yùn)輸?shù)嚼幚韽S進(jìn)行無(wú)害化處理模式，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

【作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局】