>摘要：

要構(gòu)建和諧社會，政府需要加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會管理的能力，完善社會三大部門的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國的東西部、行業(yè)間、地區(qū)間、部門間都或多或少地存在著一系列的不平衡和矛盾。解決好這些矛盾，加快政府管理創(chuàng)新，是促進(jìn)和諧社會發(fā)展的保證和關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)和完善政府公共管理職能

提高政府提供公共服務(wù)和社會管理的能力是政府建設(shè)和諧社會的主要職能。目前我國公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財政供養(yǎng)不規(guī)范、績效管理不嚴(yán)格等問題。為此，提高政府公共服務(wù)和社會管理能力應(yīng)做到以下工作。

（一）行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員只知道為領(lǐng)導(dǎo)、為上級服務(wù)，而無視那些真正的服務(wù)對象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務(wù)。

（二）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能

我們的政府職能應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型的政府是為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的政府。政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。

傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府是作為統(tǒng)治階級而存在的；管理型的政府雖然實(shí)現(xiàn)了對社會的管理，但政府作為管理的主體，成了社會的“主人”。服務(wù)型政府在根本性質(zhì)上與前兩種政府有所不同，它將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民做主”的理念。

（三）政府運(yùn)行應(yīng)加強(qiáng)成本管理

政府作為一個經(jīng)濟(jì)體的重要經(jīng)濟(jì)主體，要加強(qiáng)成本管理，謀求以最小的財政支出獲取最大的財政效益。我們必須針對公共財政支出增長的種種原因，有的放矢地研究對策，切實(shí)有效地加以解決。

（四）引入競爭機(jī)制

政府習(xí)慣采取壟斷方式進(jìn)行管理活動，人們對私營企業(yè)的壟斷深惡痛絕，卻對政府的壟斷行為習(xí)以為常。但是，在社會服務(wù)領(lǐng)域，競爭卻是必須的，它能節(jié)約成本、增強(qiáng)效率、滿足顧客需求，能給整個社會注入活力。

（五）轉(zhuǎn)變驅(qū)動機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力，即用“有使命感的政府”取代“規(guī)則驅(qū)動的政府”。規(guī)章制度過多，會使政府的行動像個蝸牛，難以對瞬息萬變的環(huán)境做出及時的反應(yīng)。改變內(nèi)部驅(qū)動機(jī)制的關(guān)鍵是要將龐大的機(jī)構(gòu)分散成較小的部分，每一部分設(shè)定相對單一的責(zé)任目標(biāo)，然后界定其權(quán)限和預(yù)算，授予其自主管理的權(quán)力。

二、完善社會三大部門的平衡發(fā)展

屬于政治領(lǐng)域的公共權(quán)力、屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場或營利組織、社會組織和屬于狹義的社會領(lǐng)域等通常被稱作社會三大部門，而這三大部門的發(fā)展并不平衡。

（一）社會三大部門結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

社會三大部門，各有其存在的根據(jù)和運(yùn)作機(jī)制，作為社會實(shí)體性的組織構(gòu)成，具有下述的結(jié)構(gòu)性的要求：

一是三者缺一不可，也不能相互代替。三者缺一，就不可能形成結(jié)構(gòu)完整、功能正常的社會。同樣，三者相互代替，就會造成結(jié)構(gòu)紊亂，運(yùn)行無序，也談不上形成和諧社會。

二是三者的比例要合適。經(jīng)驗證明，“大政府、小社會”是運(yùn)作和管理成本很高的模式，而“小政府、大社會”則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會的形成。

三是三者的互動機(jī)制要良性，要相互促進(jìn)。在這種結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，社會三大部門才能各自發(fā)揮自己的作用，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

（二）減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系

公權(quán)力是指以維護(hù)公益為目的的團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利。而私權(quán)利主要指普通公民個人所擁有的權(quán)利。公權(quán)力由國家強(qiáng)制力進(jìn)行保障，而私權(quán)利并沒有強(qiáng)制力保障，容易被架空受到損害。政府的公共權(quán)力是人民賦予的，理所當(dāng)然地應(yīng)該為人民的利益而正當(dāng)?shù)匦惺?，做到?zé)任行政、依法行政。人民與政府的這種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，實(shí)際上是一種委托-代理關(guān)系，即權(quán)力來源于人民，所以作為代理人的政府在行使權(quán)力的過程中，必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)。

三、權(quán)力制約構(gòu)建和諧社會

權(quán)力制約是指對權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行及其后果予以監(jiān)督和控制，以防止權(quán)力濫用而對人民權(quán)利造成危害。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，防止公權(quán)力濫用，要用法治手段來制約權(quán)力，并體現(xiàn)在“立法明示、司法校正、憲法審查”三個層面。因此制約權(quán)力應(yīng)從以下幾個方面加以實(shí)施和體現(xiàn)。

（一）立法控制

立法對公權(quán)力的控制表現(xiàn)為三個方面：其一，法律要確認(rèn)各權(quán)力主體行使權(quán)力和職能、范圍和運(yùn)作程序，以防止公權(quán)力的濫用、逾越和無序運(yùn)行。其二，涉及權(quán)力行使的立法要清浙具體、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。同時，要對權(quán)力的權(quán)限進(jìn)行合理的限制。其三，明確權(quán)力主體的責(zé)任，使權(quán)責(zé)成為一個完整不可分割的整體，使握有權(quán)力的人都可以依法追究其責(zé)任。

（二）司法控制

與立法權(quán)、行政權(quán)相比較，司法權(quán)具有很獨(dú)特的地位，它是實(shí)現(xiàn)法治的一道重要防線，主要是通過對公權(quán)力進(jìn)行司法審查的方法以糾正違法的權(quán)力行為并對由之給相對方造成的損害給予相應(yīng)的補(bǔ)救。司法審查制度的確立，不僅在保護(hù)公民權(quán)利方面起到了巨大的作用，而且有效地規(guī)范了權(quán)力的行使。然而，我國目前還沒有建立起真正的立法司法審查制度，所以司法審查制度仍需進(jìn)一步予以完善。

（三）監(jiān)督控制

在一個民主的國家，對權(quán)力監(jiān)督的方式是多種多樣的，從監(jiān)督權(quán)力主體的角度，可分為國家權(quán)力監(jiān)督和人民民主權(quán)力監(jiān)督。對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，一要建立憲法審查制度，二要暢通人民民主權(quán)力監(jiān)督的渠道。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項長期的歷史任務(wù)。在不同的歷史階段，和諧社會建設(shè)有不同的具體目標(biāo)。研究和探索新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會的理論也需要不斷地創(chuàng)新。

【作者單位：河南省南樂縣委黨校】