摘 要：煤礦安全生產(chǎn)是我國重工業(yè)領域長期以來無法從根本上解決的一個老大難問題。本文闡明了煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，從我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，分析我國煤礦安全生產(chǎn)事故的特點和規(guī)律，指出了我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題。并根據(jù)數(shù)據(jù)資料反映和實際調(diào)查研究，提出了解決我國煤礦安全生產(chǎn)問題的針對性措施。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；生產(chǎn)；瓦斯；頂板

1 煤礦安全生產(chǎn)的意義

1.1 煤礦安全生產(chǎn)的重要性

煤炭是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，在我國一次性能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中始終占70%左右，在今后相當長的時期內(nèi)仍將是主要能源，煤炭戰(zhàn)略地位尤其明顯。而作為傳統(tǒng)高危行業(yè)的煤礦，安全生產(chǎn)一直是一個制約煤炭行業(yè)發(fā)展的熱點問題和難點問題。搞好安全生產(chǎn)工作，不但對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而且直接關(guān)系到在目前市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生存能力和競爭力。

1.2 煤礦安全生產(chǎn)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

黨的十七大以來，倡導科學發(fā)展觀，建設和諧社會已成為社會主流。對于一個企業(yè)來說，則更多地體現(xiàn)在提高經(jīng)濟效益、注重合法經(jīng)營、堅持誠信興企、推動人性化管理等方面。煤炭企業(yè)安全工作緊緊關(guān)聯(lián)著國計民生和社會安定，并有可能危機到“可持續(xù)發(fā)展”的基本國策并干擾到其他行業(yè)，與整個社會的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和政治效益密切相關(guān)。實現(xiàn)礦區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，把煤礦的安全生產(chǎn)工作搞好，不但有利于企業(yè)的發(fā)展，更能適應社會的發(fā)展和進步，對落實科學發(fā)展觀，踐行“以人為本”，創(chuàng)建和諧社會必將起到極大的促進作用。

1.3 安全生產(chǎn)是踐行科學發(fā)展觀的必然要求

搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展，必須堅持以人為本，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。所以，對于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說，搞好安全生產(chǎn)，是建設和諧社會的迫切需要，因為安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是維護礦工根本利益的重要舉措，是保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)；搞好安全生產(chǎn)工作，是煤炭企業(yè)的重要職責。我們必須樹立正確的管理觀念，即抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。不搞好安全生產(chǎn)，就沒有全面履行職責。

2 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與特點

2.1 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和國家一直十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作，但是，由于各方面的因素制約，煤礦的安全生產(chǎn)狀況在各行業(yè)中長期處于落后地位，傷亡人數(shù)居高不下，人們對煤礦的總體印象就是臟、苦、累、險，傷亡大，極不安全。隨著機械化程度的提高和政府監(jiān)管體制的不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，考核安全狀況的百萬死亡率也在逐年下降，相當一部分國有大礦也實現(xiàn)了持續(xù)安全生產(chǎn)。但從傷亡絕對數(shù)來看，仍然令人觸目驚心。以新千年以來的傷亡人數(shù)為例，2001年煤礦死亡人數(shù)5670人，2002年死亡人數(shù)6528人，2003年死亡人數(shù)6434人，2004年死亡人數(shù)6027人，2005年死亡人數(shù)5986人，2006年死亡人數(shù)4746人，2007年死亡人數(shù)3786人。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時間里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難），給行業(yè)安全管理敲響了警鐘，全國上下為之震動。從以上的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，煤礦安全生產(chǎn)的形勢是十分嚴峻的，對從業(yè)人員的生命和健康的傷害是巨大的。而另一項統(tǒng)計則更能說明，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，那就是，群死群傷率偏高。按每次死亡10人以上的事故起數(shù)統(tǒng)計，煤礦行業(yè)排在第一位，列在交通事故之前。

2.2 我國煤礦安全事故的特點

對近年來煤礦事故進行綜合分析，具有幾個明顯的特點：一是事故主要類型為頂板、瓦斯和運輸運輸事故，這3類事故均占到事故總數(shù)起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的80%以上，頂板、運輸事故是零敲碎打事故居多。瓦斯事故是群死群傷事故的主要集中點。二是隨著裝備水平和管理水平的提高，自然事故所占比例明顯下降，生產(chǎn)事故所占比例增大，責任事故比例電明顯增加。三是安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好，而產(chǎn)量越低的安全生產(chǎn)狀況越差，主要表現(xiàn)在安全投入上的不均衡。四是采掘工作地點事故集中，以掘進工作面危險性最大，在國有煤礦特大事故中，采掘工作面所占比例超過75%，在瓦斯事故中掘進工作面占到40%以上。

3 我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題

影響煤礦安全和平因素是復雜的、綜合的、多方面的、國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的，調(diào)查分析表明，煤礦安全生產(chǎn)主要存在以下突出的問題：

3.1 認識不到，引起安全事故

隨著近年來市場需求的變化，煤炭價格的不斷攀升，煤礦企業(yè)的利潤空間巨大。小煤礦安全狀況極差是導致我國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)居高不下的主要原因，國家對小煤礦采取的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施也實行多年，但受巨大利益的誘惑，死灰復燃的現(xiàn)象層出不窮，包括一些國有大礦在內(nèi)，超能力生產(chǎn)的問題十分突出。而為了掩蓋這些問題，一般情況下打出的是“改擴建”的幌子，卻能順利地通過驗收，究其原因，一是利益驅(qū)使，二是地方保護。對于煤炭這一不可再生資源，采取的是近乎瘋狂的掠奪式開采，而忽視最基本的安全管理，更有甚者，不顧礦井生產(chǎn)核定能力，連所謂的“生產(chǎn)計劃”都不制定，“能出多少出多少”，重生產(chǎn)輕安全的思想十分嚴重，主要原因是煤炭市場過于火爆，根本不存在銷路問題。正是因為各級煤礦的管理者重生產(chǎn)輕安全思想和追求短期效益的行為，不但影響礦井的長期、可持續(xù)發(fā)展問題，而且決定著煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，致使安全基礎管理薄弱，生產(chǎn)事故頻繁，傷亡人數(shù)居高不下。

3.2 瓦斯治理是安全生產(chǎn)中的突出問題

從多年的事故統(tǒng)計分析來看，瓦斯事故是煤礦事故傷亡人數(shù)居高不下的主要原因之一，也是群死群傷事故的集中點，瓦斯治理是煤礦安全管理的最大難點。“先抽后采、監(jiān)測測控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針是如何落實的呢？特別是一些高瓦斯礦井是不是真正重視“一通三防”工作，從源頭上去落實瓦斯瓦斯治理的先進經(jīng)驗呢？根據(jù)調(diào)查，事實并不是這樣。原因是瓦斯工作是一項艱難的系統(tǒng)工程，費時費力費人費錢，單獨以瓦斯抽放系統(tǒng)建設為例，對于高瓦斯礦井來說，抓好抽放工作是治本之策，是必須認真對待的重點工作，但是，這項工作牽涉至管路鋪設、打抽放鉆孔、臨時、永久泵站安裝，環(huán)境保護等一系列問題，而在任何一個環(huán)節(jié)的偷工減料，都會對安全管理造成巨大威脅。另外，由于煤礦科技發(fā)展方面對從根本上治理瓦斯沒有取得實質(zhì)性進展，對于瓦斯抽采利用的技術(shù)也不是很完善。所以，在瓦斯治理方面實現(xiàn)煤礦的“本質(zhì)安全”仍然是一個值得深入研究的課題。

3.3 現(xiàn)場管理不力，“三違”屢禁不止

在煤礦的事故統(tǒng)計和調(diào)查分析中，自然事故明顯減少，因為 “三違”現(xiàn)象直接導致重特大事故發(fā)生的比例占到80%以上，違反“三大規(guī)程”和勞動紀律的行為相當普遍，煤礦內(nèi)部安全管理機制不健全、不完善，現(xiàn)場管理混亂。

這類問題主要表現(xiàn)在個人安全責任制不明確，對操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全規(guī)程不了解，對安全工作只是留在“很重要”的認識上，而在意識上沒有安全生產(chǎn)的概念，也就是“認識到位、意識不到位”的問題。在一些煤礦，根本沒有“以人為本”的概念，對于創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化礦井的意識不強，仍然存在粗暴管理、隨意管理的現(xiàn)象，違章指揮的行為相當嚴重，完全忽視法律法規(guī)的強制約束力和工人的基本權(quán)利。

3.4 事故應急措施不力，安全欠帳多，裝備不到位

從一些事故的報告可以看出，入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象十分普遍，事故應急中，由于工人不能選擇正確的逃生路線而造成災害事故的擴大的事件也時有發(fā)生。

相當一部分礦井，忽視安全投入，對于安全生產(chǎn)最基本的條件認知程度較低，不能按照要求提取安全費用，或者表面上提取了而不能做到?？顚Ｓ?，致使安全欠帳項目多、裝備不到位，防災系統(tǒng)不完善，使用國家明令禁止的淘汰設備，設備失爆或不防爆現(xiàn)象十分嚴重，在源頭上不能消除重大不安全隱患，安全基礎管理薄弱。另一方面，忽視應急機制的建立，對于突發(fā)事故，沒有制定《應急預案》或者對預案不進行實際演練，從業(yè)人員缺乏避災自救訓練，沒有應急意識和自救能力。

3.5 從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，安全意識差

在開展煤礦安全狀況調(diào)查中，大中型煤礦大專以上文化程度的員工不足8%，中小型煤礦和地方煤礦的人員文化結(jié)構(gòu)組成更加讓人擔憂，平均每處中專以上文化程度的員工不到3人。由于就業(yè)選擇的多樣化和自主化，相對優(yōu)秀的人在就業(yè)選擇上側(cè)重于輕工業(yè)或商業(yè)、副業(yè)等行業(yè)，絕大多數(shù)煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，安全意識不強，操作技能不高，這與長期以來人們對煤礦工作“臟、苦、累、險”的認識有關(guān)，稍有文化和一技之長的人不愿從事煤礦生產(chǎn)工作。

4 強化我國煤礦安全生產(chǎn)的對策

煤礦安全生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是全國安全生產(chǎn)工作的重點，搞好煤礦安全工作必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、教育培訓，應急管理等多方面管齊下。

4.1 強化安監(jiān)體系，建立安全生產(chǎn)工作體制

從我國目前運行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制來看，需要改進的方面仍然很多，必須在監(jiān)察的形式上有所變化，改變常規(guī)檢查的形式，在執(zhí)行過程中，必須反映出監(jiān)察機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，有效抵抗外界干擾，同時加快執(zhí)法人員的區(qū)域輪換對調(diào)，從源頭上消除瓜葛。在機構(gòu)完善改制過程中，要充分考慮到地方保護主義對于煤礦安全管理的巨大副作用，使安全監(jiān)察機構(gòu)成為直屬機構(gòu)，不隸屬于各市、縣政府，更利于獨立發(fā)揮執(zhí)法的主觀能動性。另一方面，煤礦企業(yè)必須自身增強法律意識，對《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)從更深層次去理解，去貫徹落實，嚴格對照法律法規(guī)的要求，自我約束，自我發(fā)展，努力做到依法治礦。

4.2 強化責任人安全意識和責任

強化煤礦各級管理人員和從業(yè)人員的安全意識和安全責任。要從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從立法和監(jiān)管上采取措施是勢在必行的，但更重要的是煤礦本身的安全管理要更加深入、更加細致。核心是在于解決從業(yè)人員的安全意識問題、落實各級人員的安全責任問題，在這一點上必須進行強化。

4.3 以科技的手段，攻克安全生產(chǎn)的難點

實施煤礦科技攻關(guān)戰(zhàn)略，依靠科技進步解決瓦斯治理等重點難點問題。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的另一個重大舉措就是必須依靠科技的力量，用先進的技術(shù)保障措施確保安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)“科技興煤、科技興安”，從目前正規(guī)生產(chǎn)礦井的實際情況來看，重點要抓好以下幾個方面：

一是瓦斯治理方面，抓好抽放鉆機設備的技術(shù)改造，利用材料改良和電腦控制，實現(xiàn)網(wǎng)絡式布孔、立體式抽放，增強抽放效率。

二是在入井機電設備的設計、制造上，不但要突出設備的先進性、節(jié)能性和實用性，而且要嚴格按照“本質(zhì)安全”的要求，從嚴驗收，堅決杜絕非防爆設備入井。

三是對頂板離層觀測設備進行升級改造，把先進的科學技術(shù)投入到實際應用，科學分析頂板變化規(guī)律和支護強度的可靠性。

四是對礦用儀器儀表的誤差從技術(shù)進步的角度進行完善，充分發(fā)揮儀器儀表在安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)測功能，為安全生產(chǎn)運行提供基礎保證。

4.4 強化現(xiàn)場管理，建立隱患處理機制

強化現(xiàn)場安全管理，反“三違”，反事故，建立“閉環(huán)”式隱患處理機制?！叭`”行為是安全生產(chǎn)的大敵，是隱患滋生蔓延的誘因，不能從源頭上杜絕或減少“三違”現(xiàn)象，搞好安全生產(chǎn)工作是不可能的?！睹旱V安全規(guī)程》是煤炭行業(yè)的最高技術(shù)法典，是在多年工作實踐總結(jié)和事故教訓中練出的技術(shù)規(guī)范，是我國生產(chǎn)法律體系中一個重要的行政法規(guī)，其本身具有強制的法律效力，對于煤礦安全管理有著重要的指導意義和實際意義，貫徹落實好《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎，加強現(xiàn)場安全管理是確保落實《煤礦安全規(guī)程》的保證。

4.5 強化員工安全教育培訓，實行煤炭從業(yè)準入制度

煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設定一定的條件，實行準入制度。隨著機械化程度的提高，單純的純體力勞動崗位逐步減少，取而代之的是有一定技術(shù)含量、技能要求的崗位在增多，所以煤礦用人方面，必須考慮從業(yè)人員是否具有一定的文化素質(zhì)和技術(shù)素養(yǎng)，不能不加考核地招人用人，從源頭上消除不識字，誤操作等原因造成的安全事故。特別對各級管理人員的招聘任用，更要慎之又慎，必須對其進行嚴格的安全考核和責任落實，簽訂安全責任狀，對忽視員工安全的違章指揮行為從思想和制度上予以根治，確保正常的生產(chǎn)秩序。

煤礦日常的安全教育培訓工作是煤礦安全工作的基礎，要持之一恒地常抓不懈，必須形成制度，結(jié)合煤礦自身特點和員工的基本狀況，有針對性地開展工作，加大教育投入，創(chuàng)造學習條件，把安全教育工作列入創(chuàng)建學習型企業(yè)的一項重點內(nèi)容，深入持久地開展下去，采取多樣形式相結(jié)合，正面引導、強制灌輸，提高全員安全技術(shù)素質(zhì)，所有入井人員必須經(jīng)過崗前安全培訓，并考試合格，而且要把培訓工作作為安全管理的重點內(nèi)容，大搞崗位培訓，技術(shù)培訓、強制培訓，做到全員持證上崗。對于采煤機司機、大絞車司機、安檢員、瓦檢員、放炮員等特種作業(yè)人員，必須要經(jīng)過有培訓資質(zhì)的機構(gòu)進行培訓，取得全國統(tǒng)一的操作證后，方可上崗作業(yè)，不能在培訓方面偷工減料。此外，必須高度重視“三大規(guī)程”的貫徹學習，樹立“措施先行”的觀念，未進行規(guī)程措施學習并親自簽名人員不得上崗作業(yè)，確保每名入井人員熟知自己的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全注意事項。

4.6 加強安全文化建設，營造安全生產(chǎn)氛圍

企業(yè)安全文化建設對于企業(yè)安全管理所起到的促進作用是積極的、明顯的、富有成效的。在煤礦，安全文化建設作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容之一，就必須抓住重點，真正抓住安全生產(chǎn)的五個要素，樹立起“安全文化是安全生產(chǎn)的根本；安全法制是保障安全生產(chǎn)最有力的武器；安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂；安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段；安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障”的基本意識和工作思路，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

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