【摘 要】工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)是今后招投標(biāo)的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價(jià)中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)等特點(diǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)控制目標(biāo)和具體工作有著深刻的影響，新的計(jì)價(jià)模式下做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類(lèi)型、合同條款的約定注重合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；造價(jià)管理

2003年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式將從帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。實(shí)行定額的量?jī)r(jià)分離， 以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的工程量清單模式下的招投標(biāo)也乃大勢(shì)所趨， 也是今后招投標(biāo)發(fā)展的方向。相應(yīng)地， 隨著工程量清單模式下招投標(biāo)制度的不斷完善， 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理過(guò)程中的不少問(wèn)題需要注意并予以加強(qiáng)控制。

一、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的重要意義

1、增加了招投標(biāo)的透明度，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底占有非常重要的地位，經(jīng)常用作攔標(biāo)價(jià)（在標(biāo)底的基礎(chǔ)上上浮一定的比例，通常是3%-5%）的依據(jù)或參與經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分的合成。雖然采用各種方式封閉標(biāo)底，但是泄密事件常有發(fā)生，給投標(biāo)人造成不公平，給招投標(biāo)工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)布以后，實(shí)行了招標(biāo)控制價(jià)，控制價(jià)僅作為投標(biāo)上限的控制，而不參與評(píng)分，使招投標(biāo)工作更加的公開(kāi)化、透明化，減少了違規(guī)行為，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造健康環(huán)境。

2、量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

采取工程預(yù)算定額方式，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，很多投標(biāo)人為了中標(biāo)，人為降低造價(jià)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)。通過(guò)采取“量?jī)r(jià)分離、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的清單計(jì)價(jià)模式，明確劃分招標(biāo)人與投標(biāo)人各自的責(zé)任。作為招標(biāo)人，只承擔(dān)“量的風(fēng)險(xiǎn)”；作為投標(biāo)人，則承擔(dān)“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”。

3、有利于完善招投標(biāo)制度

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，招投標(biāo)制度的重要性日益凸顯。改革傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)算方式，全面推行清單計(jì)價(jià)模式，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平、公正、公開(kāi)發(fā)展，改善傳統(tǒng)工程定額計(jì)價(jià)與當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不適應(yīng)的措施，完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范健康運(yùn)行。

4、有利于提高施工企業(yè)的管理水平

如果采取定額編制標(biāo)底的方法，各投標(biāo)人的原則、依據(jù)是統(tǒng)一的，而招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人難以根據(jù)自己的實(shí)際施工條件、技術(shù)特長(zhǎng)及材料設(shè)備狀況等確定報(bào)價(jià)，不利于自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。通過(guò)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)人可以根據(jù)自身特點(diǎn)，考慮市場(chǎng)條件，合理確定具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等，減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)。真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)，更具公平性、合理性。

二、基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)工程造價(jià)管理需注意的問(wèn)題

2.1 提高工程量清單編制質(zhì)量。如果工程量清單質(zhì)量低劣、計(jì)算不準(zhǔn)確， 會(huì)給招投標(biāo)雙方帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。因此， 提高工程量清單的質(zhì)量是造價(jià)工程師的首要任務(wù)。所以， 首先在編制工程量清單時(shí)， 在熟悉工程量計(jì)算規(guī)則、熟練掌握工程量計(jì)算原則和方法的基礎(chǔ)上， 保證每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整， 做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目， 以防日后的工程造價(jià)追加。同時(shí)要以工程項(xiàng)目表每一單位工程為對(duì)象， 顯示分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位， 并留出單價(jià)和合價(jià)的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)之用；其次， 工程量清單編制完成后， 除編制人要反復(fù)校核外， 還必須由其他人認(rèn)真審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項(xiàng)目是否重項(xiàng)、漏項(xiàng)， 項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確、完整， 工程量計(jì)算是否有誤， 清單編碼是否正確等。

2.2 制定企業(yè)定額， 建立動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。制定企業(yè)定額是一個(gè)系統(tǒng)工程， 可以促使企業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置， 優(yōu)化施工組織， 改進(jìn)施工工藝， 提高企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)能力。制定了企業(yè)定額后， 施工企業(yè)可以先計(jì)算出投標(biāo)需要的計(jì)劃成本， 再根據(jù)所處的環(huán)境和條件， 確定在該工程上欲獲得的利潤(rùn)、預(yù)計(jì)的工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他應(yīng)考慮的因素， 最后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

當(dāng)企業(yè)的工程造價(jià)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建成后， 投標(biāo)人便擁有了獨(dú)立私人估價(jià)信息， 可以最大限度地發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)工藝優(yōu)勢(shì)， 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力， 在企業(yè)成本底線和市場(chǎng)行情之間靈活運(yùn)用， 既能保證投標(biāo)項(xiàng)目的收益， 又能增加中標(biāo)項(xiàng)目的概率， 在完成一個(gè)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程投標(biāo)時(shí)， 這種優(yōu)勢(shì)尤為明顯。

2.3 加強(qiáng)標(biāo)底的編制審核。雖然標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)只起參考作用， 但并不是可有可無(wú)。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評(píng)價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)， 是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估值， 是核算成本價(jià)的參考依據(jù)， 是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)， 同時(shí)也是防止串標(biāo)的發(fā)生， 如設(shè)立攔標(biāo)價(jià)和判斷有無(wú)串標(biāo)的可能。因此正確計(jì)算標(biāo)底對(duì)控制工程造價(jià)有重要的意義。

標(biāo)底價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查， 并掌握較多的該他區(qū)條件相近同類(lèi)工程項(xiàng)目的造價(jià)資料， 經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算， 盡量將工程標(biāo)底控制于同類(lèi)工程社會(huì)平均水平上。

2.4 重視評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)工作， 合理低價(jià)中標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)后、定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下， 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo)， 可以排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過(guò)分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)， 避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)， 便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清， 為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

評(píng)標(biāo)時(shí)， 首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報(bào)價(jià)”等的具體要求以及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法， 對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整， 計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)（ 同時(shí)注重工期提前帶來(lái)的效益） ， 然后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)， 分析各項(xiàng)投標(biāo)， 進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)的中標(biāo)候選人。

2.5 注重合同條款有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定。在編制合同條款時(shí)， 應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中， 盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化， 責(zé)任明確， 公正地維護(hù)雙方的利益。

主要注重以下幾類(lèi)條款：（ 1） 程序性條款。（ 2） 有關(guān)工程計(jì)量條款。（ 3） 有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。（ 4） 雙方職責(zé)條款。（ 5） 索賠條款。（ 6） 有關(guān)通用條款與專(zhuān)用條款。（ 7） 招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過(guò)程中的組織工作方面的條款。

三、結(jié)論

由上可見(jiàn)，在招投標(biāo)階段應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式，合理控制造價(jià)，滿足我國(guó)建設(shè)工程的市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展。通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)模式的廣泛應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，有關(guān)清單計(jì)價(jià)模式下的法律法規(guī)保障、配套工作等有待進(jìn)一步完善，尤其做好招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的有效銜接，與我國(guó)公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相符，為清單招標(biāo)模式的發(fā)展提供支持與保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。