【摘 要】工程項目是一個整體。工程造價應著眼于整體，具體細化到工程項目各個階段。市政工程造價是市政建設領域的核心問題，造價的合理控制，貫穿于建設項目從決策至竣工的整個過程。本文從市政工程全過程控制進行造價管理，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)工程項目良好投資效益。

【關鍵詞】全過程造價；造價控制；動態(tài)管理

1 市政工程造價全過程控制的必要性

目前，工程造價控制大多還停留在編制標底和工程結算審核方面， 通過工程結算審核等專業(yè)咨詢方式，在為業(yè)主節(jié)約投資、提高項目投資效益方而發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結算審計在竣工后進行，工程項目已經既成事實，無法更改，造價人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本，事后的結算審計發(fā)揮的作用受到了限制，無法事先做好預測和影響， 從而影響建設項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控。其次， 忽視了建設工程前期工作階段的造價控制工作。在項目作出投資決策后， 控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。目前的實際情況是：普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，采用新技術、新成果以降低成本的觀念不強；主要問題設計保守，從而導致投資浪費。而造價工程師、則務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規(guī)則方面加以控制。這樣很難收到良好的控制效果。為有效控制工程造價， 應實行建設工程全過程造價控制。

2 建市政工程造價全過程控制的內涵

造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價。工程造價管理強調全面造價管理， 最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上， 其最初定義是： 全面造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利及風險。按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程， 涉及與工程建設有關的各個要素， 涉及業(yè)主、承包商、工程師的利益， 涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外， 工程造價管理是一項不確定性很強的工作， 在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，所以需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。

3 市政工程造價全過程控制方法

3.1 設計階段的造價控制

設計階段是市政項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在市政工程全過程費用中比例不大， 一般只占總投資額的1%，甚至更低， 但在初步設計階段，影響投資可能性為35%～75%，在施工圖設計階段，影響項目投資造價的可能性為5%～35%，很顯然，工程實施之前的設計階段是建設項目工程造價控制的重點，其貫穿于項目建設全過程，并對工程造價的形成與確定起到關鍵的總控制作用。

（1）培養(yǎng)具有專業(yè)素質的工程造價管理隊伍 要求造價編制人員不僅對本專業(yè)的知識有深刻的了解和熟練的運用，還應對設計內容、設計過程、施工技術、設備材料及相關法律法規(guī)都有全面的了解，才能融技術與經濟一體。通過舉辦工程預算培訓班 ，召開編制及管理的學術研究會 、經驗交流會等 ，提高預算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務素養(yǎng) ，以保證工程量清單和控制價的編審質量。

（2）執(zhí)行設計標準推行標準設計 工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，廣泛采用標準設計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設計可加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設投資10%～15%。

（3）推行限額設計 所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計。將上一階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。在設計前就要求合理地分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設計。

（4）優(yōu)化設計方案 優(yōu)化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優(yōu)選的方法和目的能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，從中選出技術上先進、經濟上 合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的最優(yōu)化手段。

據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1% 以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。 所以我們應該以設計階段為重點進行工程投資控制 ，而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法 ，并貫穿于整個設計的各個階段 ，即從方案設施 、初步設計 、技術設計直至施工圖設計 ，為整個工程投資控制奠定了堅實的基礎 。

3.2 施工前期造價控制

在工程項目準備進入施工實施階段應當進行的準備工作有：征地拆遷、工程資金的落實、招標圖紙的審核、招標方式的選擇、招標代理機構的選擇、工程實施招標、工程合同的簽訂等，以上這些工作對工程造價將會產生不可估量的影響。總之，施工前期的準備工作應當充分，事前控制更為主動，選擇有能力、有經驗的招標代理機構，對招標圖紙、工程量清單、招標文件相關條款等進行充分復核，以減少在實施過程中的工程糾紛，減少建設業(yè)主的經濟損失。

3.3 施工階段的造價控制

在工程施工階段 ，由于工程設計及招投標階段已完成 ，其工程量已完全具體化 。在此階段影響工程造價的可能性比其他階段要相對少一些 ，但是真正形成工程實體主要是在這一階段 ，若控制不好 ，也會使投資失控 。

其一，工程監(jiān)理制實施與管理。實現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系 ，是控制工程質量 、進度 、投資三大目標的重要保證 ，充分發(fā)揮其控制投資 、增進效益的作用 ，就可以給預 、結算審查提供一套比較規(guī) 范的設計變更 、現(xiàn)場簽證的資料文本 ，從而反映真實的工程量 。

其二，審查優(yōu)化施工方案及施工順序。審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一 。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行 、施工期限能滿足要求 、施工質量能夠保證 、施工費用較低的方案 。

其三 ，嚴格控制工程變更。施工前 ，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘 ，并對圖紙進行會審 、技術交底 ，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工 ，特別是對那種涉及費用較高的設計，必須經設計單位 、建設單位現(xiàn)場代表 、監(jiān)理公司 、施工單位等幾方現(xiàn)場核實 ，盡量減少合同外費用 。

其四 ，嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設中經常性的工作 ，若管理不到位 ，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感 ，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經常到工地，避免“一攬子”及日后簽證 。

同時，制定索賠程序，妥善處理種種事項，準確及時處理工程索賠和索賠費用 ，確保各方利益。另外，做好設備、材料的定貨、采購、供應工作，嚴把材料價格關都很重要 。

3.4 竣工結（決）算造價階段

竣工結（決）算階段的工程造價控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認定工作，確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；另一方面要建立嚴格的審計制度，嚴格執(zhí)行項目全程審計制度。總之，竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、供應價格力量出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任 。

4 總結

綜上所述，市政建設項目造價管理貫穿于工程建設的各個階段，是全過程，全方位的造價管理，在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的。加強各階段的管理力度，全方位、全過程的管理，只有項目各方提高造價意識，才能使項目造價更優(yōu)化。

參考文獻：

[1]張偉. 工程造價控制[M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社 ，2004 .

[2]吳大海 ，馮占紅. 工程造價控制與管理[ M ]. 武漢 ： 武漢理工大學出社 ，2004 .

[3]葉華. 工程造價與控制[M] . 北京 ：中國計劃出版社 ，2006 .