【摘 要】《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，廣佛兩市簽訂了“廣佛同城化框架協(xié)議”，至此，兩市的合作具有先鋒的意義。為更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建言獻策的作用，基于兩地“軟環(huán)境”相互融合的需要，提出構(gòu)建“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的設(shè)想與相關(guān)策略以及相應(yīng)的技術(shù)支持、安全保障措施。

【關(guān)鍵詞】無障礙；規(guī)劃信息通道；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；廣佛同城化

1、引言

國務(wù)院正式批復(fù)出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文稱“綱要”）明確提出“強化廣州、佛山的同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。省委汪洋書記在廣東省人大會議小組討論強調(diào)，實施綱要的突破口是珠三角一體化發(fā)展，珠三角一體化發(fā)展的突破口是廣佛同城化。

全國兩會結(jié)束后，兩市正式簽訂廣佛同城化框架協(xié)議，“廣佛同城化”進入了一個真正以政府為主導(dǎo)的實質(zhì)性推動階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，必須“先試先行”，起到高屋建瓴的帶領(lǐng)作用，統(tǒng)籌大局、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依靠大量的現(xiàn)有信息，比如法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃、地理信息及其他各門學(xué)科的研究成果。只有搜集了大量翔實可靠的基礎(chǔ)材料及借鑒了相關(guān)成功案例的經(jīng)驗，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制才能在更高的平臺上展望未來，為城市的發(fā)展指引方向。目前，廣州與佛山的規(guī)劃信息溝通不夠順暢，難免會阻礙“廣佛同城化”相關(guān)規(guī)劃的編制進程。若相關(guān)部門能為“同城化規(guī)劃”的編制構(gòu)建出“無障礙”的廣佛規(guī)劃信息通道，就能為編制城市規(guī)劃打造良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)劃信息“共享難”的現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)研究成果共享難

相關(guān)研究成果共享困難主要體現(xiàn)在對已有規(guī)劃的參考與借鑒及對碩、博論文等文獻類資料的檢索兩大方面。

首先，在已有規(guī)劃的借鑒與參考方面，如佛山編制的《佛山市戶外廣告規(guī)劃》在基礎(chǔ)資料搜集的過程中發(fā)現(xiàn)廣州市也曾編制同類型的規(guī)劃，但實際上要得到全本資料的難度較大，可能會導(dǎo)致佛山方面在規(guī)劃編制的過程中對廣州戶外廣告設(shè)置方面的條款考慮相對欠缺，引起兩市在塑造“無縫”對接的城市景觀方面產(chǎn)生瑕疵，導(dǎo)致兩市在審批管理措施方面有所不一，最終形成城市管理的“縫隙”。同樣地，廣州在編制各種規(guī)劃的時候，提取佛山的規(guī)劃資料也有渠道不暢順的問題，與佛山的規(guī)劃較難協(xié)調(diào)。由此擴展開來，廣佛兩地各項規(guī)劃的編制基本都會存在類似的問題。

其次，在編制某些規(guī)劃的時，需使用一些高校的研究成果，常因為經(jīng)費有限，規(guī)劃編制單位很難獨立購買數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致編制人員缺乏信息來源，處處遇到障礙，難以覓得資料。佛山目前僅在“佛山市圖書館”內(nèi)少量的計算機能提供免費下載碩、博論文資料的功能，高端的研究資源相當(dāng)匱乏和有限。這樣的情況并不利于技術(shù)人員廣泛地參考已有的系統(tǒng)性的研究成果，研究的范圍也大大的縮減了。在這一方面，廣州的規(guī)劃編制單位本身也面臨這樣的問題。

2.2 規(guī)劃技術(shù)部門與高校研究部門互動缺

高校規(guī)劃方向的學(xué)生往往難以從缺乏實踐的學(xué)習(xí)中找到研究的方向，而恰恰在實際工作中更有可能發(fā)現(xiàn)一些有價值的“研究方向”。高校的碩士生或博士生實際工作經(jīng)驗較少，找到的研究方向也有限。這樣造成的后果是學(xué)生們的研究成果很難被在實際工作崗位的技術(shù)人員所應(yīng)用，形成一種惡性循環(huán)。出現(xiàn)這樣的情形，歸根結(jié)底是在于規(guī)劃技術(shù)部門與高校之間交流及合作少，使得二者不能互相扶持、促進發(fā)展。

3、構(gòu)建“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的策略

要規(guī)劃信息共享難的問題，關(guān)鍵在于廣州、佛山兩市能打破溝通障礙，構(gòu)建“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道。

3.1 加強網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺的建設(shè)

在數(shù)字化時代的今天，我們首先應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)信息共享的平臺建設(shè)。在已有規(guī)劃資料的搜集方面，若是需要廣州、佛山兩地來回跑一趟，并且經(jīng)過非常多的部門介紹及聯(lián)系，這樣會耗費許多資源和成本。廣佛兩地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以率先領(lǐng)頭合作創(chuàng)建一個網(wǎng)絡(luò)共享平臺，將本市已完成的規(guī)劃成果資料都放在這個共享平臺上，向兩市的相關(guān)部門提供下載服務(wù)，從而創(chuàng)造最省時、便捷的資料提取方式。這種方式共享的不僅包括規(guī)劃行政主管部門組織編制的各類規(guī)劃成果，還可以擴展至包括其余的政府部門（比如：國土局、公用事業(yè)局、環(huán)保局、水利局、地質(zhì)局等等）的文件材料、簡報、政策性文件等。

3.2 探索地區(qū)性圖書館的合作模式

在碩、博論文利用方面，廣州的高校有著非常雄厚的基礎(chǔ)，它其實是一個非常好的可利用資源。對于規(guī)劃編制單位及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門來說，其碩、博論文下載的需求遠遠不如在校的研究生，動輒運用過百萬的資金去購買論文庫顯得比較浪費。若是因為節(jié)約經(jīng)費，僅僅購買單一的數(shù)據(jù)庫，則可能導(dǎo)致缺乏交叉學(xué)科方面的研究，成果顯得薄弱和片面。針對如此局面，廣佛兩市的規(guī)劃單位可以與高校相互聯(lián)合，探索地區(qū)性圖書館合作模式，走區(qū)域期刊文獻資源共建共享的整體化建設(shè)道路。兩市的規(guī)劃單位可以根據(jù)使用需要和數(shù)量支付給高校一定數(shù)額的數(shù)據(jù)使用費，這樣做不但能使規(guī)劃相關(guān)單位暢游于海量的研究資料中，而且也能使高校的數(shù)據(jù)庫提高使用效率和降低購買成本，從而達到雙贏的結(jié)果。

3.3 聯(lián)合培育適應(yīng)實踐需要的人才

在與高校的合作研究方面，兩市的規(guī)劃編制單位還可以進一步聯(lián)手培育適應(yīng)實踐需要的人才，從而利用他們的研究成果來“反哺”實際規(guī)劃管理工作。在平時的實際操作中，廣佛兩市的規(guī)劃行政主管部門可以搜集需要研究的課題，通過與高校合作的平臺，提供給在校的研究生。這些學(xué)生當(dāng)中，若是有人對其中的課題產(chǎn)生興趣，又可以通過這個合作平臺進一步與規(guī)劃管理、技術(shù)人員作探討，最終將其作為自己的研究論題并繼續(xù)探討下去。由此得出的研究成果，經(jīng)過時間的積累，必定可以為現(xiàn)實的規(guī)劃管理工作帶來較大的益處，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的動能，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

4、技術(shù)支持與安全保障

構(gòu)建如此龐大的“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道，必須有各方面的技術(shù)支持作為保障。

4.1 創(chuàng)建大型綜合目錄

實現(xiàn)廣佛已有規(guī)劃的資源整合，創(chuàng)建大型綜合目錄；實行嚴(yán)密的登入與下載管理，確保規(guī)劃信息的保密與安全；創(chuàng)建“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺。

資源整合是創(chuàng)建“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的前提條件，創(chuàng)建目錄是共享的重要手段和內(nèi)容。為了在大范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)劃資源的共享，可以在小范圍內(nèi)先作嘗試與探討，在得到成功的經(jīng)驗時再作推廣。大量的已有規(guī)劃放到交流平臺上，必須有嚴(yán)格的分類與安排，這樣才能方便檢索。當(dāng)這些規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫逐漸發(fā)展壯大后，可以加入搜索引擎，設(shè)計專門聘請專業(yè)的維護人員進行網(wǎng)絡(luò)維護與管理。最終，要建立一個有效的共享機制，一個進行數(shù)據(jù)共享交換的工作平臺，一個有利于信息數(shù)據(jù)順暢交換的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的保密與安全

規(guī)劃信息數(shù)據(jù)使城市信息化建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有一定的公益性和開放性，但同時它還是城市市政管理部門的專有信息資產(chǎn)，又具有一定的涉密性與安全性。為同時滿足這兩類需求，數(shù)據(jù)交換平臺需要對城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進行共享分類，建立共享分類標(biāo)準(zhǔn)，并以此確定參與數(shù)據(jù)共享交換部門以及其相應(yīng)的功能角色。然后采用目前城市電子政務(wù)管理中通常使用的業(yè)務(wù)流技術(shù)建立數(shù)據(jù)共享交換的業(yè)務(wù)審批流程，用戶通過提交數(shù)據(jù)共享交換申請，得到系統(tǒng)管理人員的審批后，即可按照特定的數(shù)據(jù)交互模式可獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)操作功能[1]。

4.3 “無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺

“無障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺是指在收集廣佛各類規(guī)劃管理資料和數(shù)字化的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及空間數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，構(gòu)建中心數(shù)據(jù)庫管理模式的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)交換平臺。

該平臺重點實現(xiàn)高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，矢量地理地形圖數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計資料、矢量地形地物以及文字標(biāo)注的疊加顯示功能。根據(jù)空間索引與定位技術(shù)，合理組織城市基礎(chǔ)測繪資料、城市規(guī)劃設(shè)計成果、城市規(guī)劃管理資料各類數(shù)據(jù)，應(yīng)用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫一體化存儲空間圖形和屬性信息，在統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系下，實現(xiàn)資料的查詢、疊加顯示和統(tǒng)計分析功能。為廣佛規(guī)劃管理人員提供一個簡單、高效的規(guī)劃資料查詢信息系統(tǒng)， 提高規(guī)劃管理的高效性、科學(xué)性、動態(tài)性與前瞻性。

5、結(jié)語

“廣佛同城化”的本質(zhì)是打破區(qū)劃壁壘的阻隔，讓市場要素在廣佛這個大區(qū)域市場里自由流動；城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的各個要素也必須在“大區(qū)域市場”內(nèi)流動，為我們建設(shè)更高水平的“廣佛城”作“排頭兵”。

廣佛兩市城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的信息要素資源整合的操作方法與合作機制是可以起到帶頭示范作用的。推而廣之，廣佛兩市其他行業(yè)在吸取了規(guī)劃行業(yè)這方面的經(jīng)驗后，可以繼續(xù)深化這樣的交流與合作，從而達到兩市信息交流“無障礙”的效果。另外，“廣佛規(guī)劃信息通道”的建設(shè)不是搞小圈子的交流，它是一種區(qū)域性的試驗?zāi)Ｊ?，試驗成功后，?yīng)將其擴展至整個珠江三角洲，甚至更廣遠的區(qū)域，這體現(xiàn)了珠江三角洲地區(qū)先行先試的精神。

廣佛同城化不單需要“硬環(huán)境”的相互對接，也需要“軟環(huán)境”的相互融合。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要》的出臺是廣佛兩市提升城市建設(shè)質(zhì)量的契機，我們規(guī)劃行業(yè)在改革的大流中必須抓住機遇、深化改革；行業(yè)的體系建設(shè)工作任重而道遠，它要求政府各部門、社會各界不怕犧牲、不怕麻煩、齊心合力，以成就廣佛共同的、美好的明天。

參考文獻

[1]張海濤，張書亮，姜杰，顧燕. 城市GIS數(shù)據(jù)多級共享交換平臺系統(tǒng)，地球信息科學(xué)，2007，（1）：117-121。

作者簡介：

袁媛，城市規(guī)劃師，碩士，佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院。

曾鋼良，計算機系統(tǒng)分析師，碩士，佛山市城市地理信息中心。