【摘 要】由于建筑市場發(fā)展不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文將結(jié)合自己的工作實(shí)踐主要對建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不正當(dāng)競爭行為加以分析與探討，并提出相關(guān)防范措施。

【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；問題；對策

一、現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題

1. 資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性

資格預(yù)審是對參與競標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標(biāo)，這種做法利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡人意的地方。比如：在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中，在有些資格預(yù)審的通知當(dāng)中，做出了較為苛刻的規(guī)定，這些規(guī)定可能是有意的，也可能是無意的，但是無論怎樣，這些規(guī)定有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競標(biāo)，這種做法在目前的市場運(yùn)作當(dāng)中是比較普遍的，資格預(yù)審中的種種不盡人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場的健康發(fā)展。

2. 專家評標(biāo)時(shí)間過短

進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目在評標(biāo)時(shí)評標(biāo)委員會由專家?guī)祀S機(jī)抽取組成。目前大多數(shù)項(xiàng)目的評標(biāo)工作都是在一天內(nèi)完成，評標(biāo)專家要對所有參與投標(biāo)的合格投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審，而參與投標(biāo)的單位往往有十幾家甚至幾十家之多。因此造成專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時(shí)間不足1小時(shí)甚至更短。一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至超過百頁，臨時(shí)通知的專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，對評標(biāo)專家的精力、評審的準(zhǔn)確性都是極大的考驗(yàn)，因而也很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則，而評標(biāo)專家評審的結(jié)果往往直接影響到最終的中標(biāo)結(jié)果。

3. 經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)條件不成熟

最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價(jià)確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。

4. “圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)是不成熟建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。主要表現(xiàn)為：①圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)，②承包商掛靠多家施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標(biāo)，以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。

二、產(chǎn)生問題的根源

1. 有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場外交易現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)場難、難進(jìn)場問題依然存在。有些地方交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運(yùn)作。

2. 地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風(fēng)蔓延

有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標(biāo)；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個(gè)人說了算，收人錢財(cái)，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標(biāo)方式，指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。

3. 工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠

一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。

4. 評標(biāo)辦法不完善

近幾年來建設(shè)工程評標(biāo)辦法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，由于全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的、可操作的、較詳細(xì)的評標(biāo)辦法，各地對最低投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)辦法還是在摸索階段，并持有爭議態(tài)度。

三、解決問題的對策

1. 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖促進(jìn)全國市場統(tǒng)一

招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。

堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

2. 實(shí)行公告制度提高招投標(biāo)活動透明度

為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

3. 完善專家評審制度提高評標(biāo)活動公正性

加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。為切實(shí)保證評標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。

嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)，行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

4. 規(guī)范代理行為建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無效。

建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動的秩序。

5. 依法實(shí)施管理完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

各級行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

四、結(jié)束語

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

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