【摘 要】城市的規(guī)劃建設(shè)和管理一直是困擾政府和規(guī)劃界的一個突出問題，然而城市的科學(xué)合理規(guī)劃對城市的發(fā)展具有非常重要的作用。本人分析了目前縣級城市規(guī)劃管理中存在的主要問題，并針對目前我國縣級如何做好城市規(guī)劃建設(shè)和管理提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1. 目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)有對城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機關(guān)外沒有對人的強制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設(shè)中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點建議

2.1 建立城市規(guī)劃委員會

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項統(tǒng)一進行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應(yīng)設(shè)辦公室 ，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公 ，處理規(guī)劃委員會 、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào) 、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進行責(zé)任分解 ， 明確時間節(jié)點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2 推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護環(huán)境和歷史文物古跡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3 建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設(shè)活動，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4 積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻策，政府應(yīng)該加強公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5 加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應(yīng)加強監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，應(yīng)該加強城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

參考文獻：

[1]何青.規(guī)劃管理中存在的問題分析.四川建材，2010，（1）.

[2]肖國慶.對縣城建設(shè)與管理的思考.理論研究，2010，08.

[3]楊富堂.縣城的城市化意義及發(fā)展思路[J].許昌學(xué)院學(xué)報.2007，（6）.

[4]石運峰，蔣濟同.關(guān)于城市規(guī)劃執(zhí)法工作部分難點問題的對策與研究[J].城建檔案，2008，（3）.

[5]陳湛.淺談如何做好城市規(guī)劃的科學(xué)管理[J].市政建設(shè)，2005.

作者簡介：

詹枝娟（1978.04-），女，江蘇連云港人，本科，工程師。