【摘 要】目前我國的建筑工程項(xiàng)目，往往存在設(shè)計(jì)單位只考慮安全因素，從而由此而引起巨大的浪費(fèi)，同時(shí)在施工的過程中又普遍出現(xiàn)項(xiàng)目與勞務(wù)相互分離的現(xiàn)象，并由此導(dǎo)致許多不必要的浪費(fèi)。如如何能夠使得工程造價(jià)管理與社會生產(chǎn)水平相適應(yīng)就是一個(gè)比較突出的問題。因此，本文就就討論工程造價(jià)管理存在的問題及對策分析。

一、我國工程造價(jià)管理工作中存在的問題及現(xiàn)狀

在談到我國工程造價(jià)管理工作，首先就必須想到關(guān)于工程建設(shè)的預(yù)決算。因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬现v，我國建設(shè)工程造價(jià)管理工作主要根據(jù)建立體制和現(xiàn)實(shí)狀況來展開實(shí)施的，在相關(guān)造價(jià)工作人員落實(shí)編制施工圖預(yù)算或竣工決算工作中，往往是在設(shè)計(jì)方案方面都已確定的情況下，施工過程是以施工設(shè)計(jì)圖作為依據(jù)，預(yù)決算工作內(nèi)容就僅僅是包括計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化，避免出現(xiàn)高估冒算的情況發(fā)生。但是，如果在建設(shè)項(xiàng)目一開始的投資決策階段就出現(xiàn)不合理的問題，或者說在最初的施工設(shè)計(jì)方案上就存在一定失誤，那么對于我們造價(jià)工作人員來說，開展順利的工作是極其困難的，極容易造成造價(jià)工作人員對于工程量的統(tǒng)計(jì)延后計(jì)算，無法真實(shí)反映施工完成工程量的進(jìn)度情況，這一方面的工作其實(shí)就相對比較片面，管理力度明顯不足。因此，我國的工程造價(jià)管理首先應(yīng)做到的是要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全程監(jiān)督與管控力度。

從我國工程造價(jià)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要是以適應(yīng)當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和逐步向國家標(biāo)準(zhǔn)看齊進(jìn)行的一系列改革措施。由于我國工程造價(jià)行業(yè)是在上世紀(jì)五十年代起步的，當(dāng)時(shí)主要是依靠前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)建立的一種可以適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會需要的概預(yù)算定額制度，主要的“人、材、機(jī)”費(fèi)用單價(jià)統(tǒng)一由國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，然后通過概預(yù)算定額作為建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的工作依據(jù)，對我國當(dāng)時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管理還是起到非常大的作用。當(dāng)我國社會經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次增加，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額模式已不再對目前工程建設(shè)市場造價(jià)管理起到更明顯的作用和效果，改革之路大勢所趨。對此，我國即時(shí)地對建設(shè)工程造價(jià)工作實(shí)施了一系列改革辦法，如調(diào)整工程價(jià)格的定額費(fèi)用項(xiàng)目，并修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤及稅金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改按工程類別分別計(jì)取等，同時(shí)為滿足建設(shè)工程招投標(biāo)和當(dāng)前競爭市場對工程造價(jià)的新需要，實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)的管理模式，更進(jìn)一步推進(jìn)了我國建設(shè)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比較，明顯的優(yōu)勢在于其計(jì)價(jià)簡單與真實(shí)。因?yàn)樵诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)中，其本質(zhì)在直接通過利用與工程量清單相匹配的“企業(yè)清單定額”，避免了在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式中的中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，從而在計(jì)價(jià)難度和成本上得到降低和節(jié)約。另外，在建設(shè)工程成本消耗方面應(yīng)用到立體動態(tài)的“企業(yè)清單定額”可以較利用反映社會平均成本的定額計(jì)價(jià)更為真實(shí)地反映企業(yè)的個(gè)別成本。

誠然，就目前應(yīng)用的工程量清單計(jì)價(jià)模式仍然存有一些由于市場體制還不夠完善造成的問題，如因投資體制或投資代理人行為的不規(guī)范，應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)算標(biāo)底價(jià)與中標(biāo)價(jià)往往存在不小的差距。但是，相信在我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的發(fā)展與完善的過程中這些問題將一一得到解決。

二、工程造價(jià)管理存在問題的相應(yīng)對策

如何有效的對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制？筆者認(rèn)為主要從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、 招投標(biāo)階段和施工階段四個(gè)方面控制。

2.1 投資決策階段

建設(shè)項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理首先需要進(jìn)行初步的可行性研究，第一是市場研究，主要解決建設(shè)項(xiàng)目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，主要解決建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，主要解決建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。

投資估算是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指在項(xiàng)目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對工程項(xiàng)目的投資額進(jìn)行的估計(jì)。投資估算的方法有單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法等，此處不再一一詳析。

2.2 設(shè)計(jì)階段

據(jù)數(shù)據(jù)分析，建設(shè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1% 左右，但正是因?yàn)檫@1% 的費(fèi)用卻基本決定了全部的費(fèi)用。筆者認(rèn)為工程造價(jià)管理應(yīng)在設(shè)計(jì)階段改變以往“重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)”的設(shè)計(jì)觀念，在建筑設(shè)計(jì)中多引入價(jià)值工程的概念，在既不單純追求低成本，也不片面追求高功能，而是通過科學(xué)管理提高成本與功能之間的協(xié)調(diào)比值，最終獲得最佳的設(shè)計(jì)方案。

2.3 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，也是期貨交易的一種方式。大力推廣與應(yīng)用工程招投標(biāo)的主要目的是在于建立一種市場競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)活動來競選條件相對比較優(yōu)越的施工承包單位。工程造價(jià)管理在招投標(biāo)階段的工作對策則需要推行招投標(biāo)制以形成由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使得工程造價(jià)管理更趨于合理化。不斷降低社會的平均勞動消耗水平，更加有效地控制工程造價(jià)。同時(shí)，招投標(biāo)活動可以為供求雙方提供一個(gè)相互選擇的平臺，從而促進(jìn)符合價(jià)值基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和有效控制工程造價(jià)。

2.4 施工階段

首先要對完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行及時(shí)計(jì)量，并跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款等手續(xù)；同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)整理收集經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更資料，以及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對造價(jià)控制的影響，并做好索賠與反索賠工作；同時(shí)在施工過程中做好工程施工記錄，并保存各種圖紙和文件，堅(jiān)持有度、有據(jù)、有理的原則，為其后正確處理有可能發(fā)生的索賠提供可靠的依據(jù)。

其次要做好中間支付的計(jì)量及付款工作。其工程量清單、投標(biāo)預(yù)算、施工合同、招標(biāo)文件、施工圖紙等都是中間支付的依據(jù)；而工程的施工進(jìn)度情況和現(xiàn)場的實(shí)際情況，則是中間支付的基礎(chǔ)；同時(shí)認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的完整性和合理性，以及材料、人力供應(yīng)情況和工程質(zhì)量的兼顧性，并對進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況采取嚴(yán)密的跟蹤檢查，并隨實(shí)際情況做出即時(shí)的調(diào)整；跟蹤辦理和認(rèn)真計(jì)量中間支付報(bào)表的勞動力的分配情況、設(shè)備供應(yīng)情況、材料的用量、套用的單價(jià)、進(jìn)度的執(zhí)行情況、工程量完成情況等，并和施工圖紙進(jìn)行對照，嚴(yán)格按照招施工合同、標(biāo)文件的約定進(jìn)行計(jì)量和付款。

再次要做好工程變更和現(xiàn)場簽證的控制。在工程施工中，由于工程現(xiàn)場的許多不可預(yù)見的情況，比如圖紙的遺漏，環(huán)境的改變，或者業(yè)主認(rèn)為有必要時(shí)，均可以對工程的數(shù)量、外形、或功能作出變更。但是工程設(shè)計(jì)變更必須要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)核算、技術(shù)評審，從而提出合理、可行、經(jīng)濟(jì)的施工方案，以便于更加科學(xué)地控制因工程設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用。另外，在工程的施工過程中，其現(xiàn)場簽證的發(fā)生是極為廣泛的，對于這些涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以施工合同、招標(biāo)文件和補(bǔ)充協(xié)議作為依據(jù)，深刻理解合同的條款細(xì)節(jié)，從而確定是否是在雙方商定的調(diào)整程度和因素之內(nèi)，以此來作為工程造價(jià)索賠的依據(jù)。而對于現(xiàn)場發(fā)生的簽證，則應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場施工情況進(jìn)行及時(shí)地核查，要做到有根有據(jù)，從而杜絕假報(bào)、冒報(bào)和多報(bào)。

三、結(jié)束語

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，我國已經(jīng)形成了一整套建筑工程造價(jià)的管理體系，并且其已經(jīng)在建筑工程造價(jià)管理當(dāng)中逐漸發(fā)揮控制作用。通過建筑工程造價(jià)管理，能準(zhǔn)確地編制投資估算，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而充分發(fā)揮控制造價(jià)的作用。與此同時(shí)，通過建筑工程造價(jià)管理，能使各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行合理而均衡的分配，從而使建設(shè)單位的投資獲得更高的效益，并進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

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