【摘 要】農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)性的工程，農(nóng)村勞動力遷移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，遷移過程中農(nóng)民的認知與意愿，農(nóng)民對于村莊的認知也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該考慮的因素，本研究以對天津市張窩鎮(zhèn)老君堂村的調(diào)研為基礎(chǔ)，著重從與公眾參與相結(jié)合的角度對村民的認知和意愿進行全面的定性定量分析，并用相關(guān)理論進行驗證。

【關(guān)鍵詞】天津市；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；村民認知；公眾參與

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)性的工程，涉及到城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃設(shè)計等方面的研究。既有有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的研究多從物質(zhì)空間的形成機制以及對治理模式的總結(jié)角度出發(fā)，而其中的定性研究較多，定量研究較為缺乏，影響了該領(lǐng)域研究的系統(tǒng)性和深度，而針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的村民認知和意愿分析與評價則不多。農(nóng)村勞動力遷移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，遷移過程中農(nóng)民的認知與意愿，農(nóng)民對于村莊的認知也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該考慮的因素。以往對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民意愿的研究主要側(cè)重于農(nóng)民的主觀素質(zhì)與客觀制度，忽略了農(nóng)民作為社會性的人，他們的觀念與行為與包括城鎮(zhèn)化等大的社會環(huán)境的影響。另一方面，相關(guān)研究缺乏從整體上對農(nóng)民所希望的城鎮(zhèn)化樣態(tài)的描述，同時也很少有涉及到農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化或示范小城鎮(zhèn)建設(shè)各項政策的認識與評價。因此，本研究以對天津市張窩鎮(zhèn)老君堂村的調(diào)研為基礎(chǔ)，著重從與公眾參與相結(jié)合的角度對村民的認知和意愿進行全面的定性定量分析，并用相關(guān)理論進行驗證。

1、調(diào)研區(qū)域概況

張家窩鎮(zhèn)位于天津西南部，是西青區(qū)三個中心鎮(zhèn)之一，南靠獨流減河，東鄰天津高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西依京滬鐵路，京福公路、京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過（圖1），處于天津市的公路、鐵路、海運、航空運輸立體交通網(wǎng)絡(luò)之中，距天津市外環(huán)線6公里、市中心12公里，離天津機場25公里、天津港40公里，交通條件便利。鎮(zhèn)域面積52.75平方公里，轄16個行政村，3個居委會，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.2萬人，村莊占地總面積11113.2畝。老君堂是本次調(diào)研的村莊。該村位于張家窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地東南3公里處，津淶公路在該村南經(jīng)過，村北有豐產(chǎn)河，村內(nèi)有柏油公路兩條。全村居民640戶，共1652人。耕地面積為2599.6畝（表1）。

2、張家窩示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

張家窩鎮(zhèn)的示范鎮(zhèn)建設(shè)項目為國家第四批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目。如圖2、圖3所示，一期建設(shè)用地147公頃，總建筑面積100萬平米；二期用地74公頃，總建筑面積79萬平米，其中住宅65萬平米，公建14萬平米，計劃安置其余6個村的0.9萬人。老君堂村屬于二期項目，預(yù)計2011年3月開工，2013年12月完工。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地整理及復(fù)墾、農(nóng)民還遷安置用房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

拆舊復(fù)墾區(qū)占地面積135.44公頃，全部復(fù)墾為農(nóng)用地，2012年底復(fù)墾完畢。建新區(qū)位于規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，占地368.31公頃，其中還遷區(qū)93.84公頃，出讓區(qū)274.47公頃。還遷區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置用房99萬平方米，其中還遷住宅90萬平方米，非經(jīng)營性公建9萬平方米。

3調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取與問卷設(shè)計

我們在繼承農(nóng)村勞動力遷移決策理論和總結(jié)農(nóng)村勞動力遷移因素的基礎(chǔ)上，將“期望收益”（包括“期望成本”）作為農(nóng)村勞動力遷移目標影響因素。由于現(xiàn)實中的“期望收益”是一個不能一概而論的數(shù)值，需要了解農(nóng)村勞動力的認知和意愿，強烈地受到農(nóng)村勞動力個人因素、社會經(jīng)濟、政策制度等諸多因素影響。因此本研究將通過了解村民對諸多因素的認知與意愿，為城中村的改造研究提供必要的現(xiàn)實依據(jù)，為有關(guān)部門提出政策建議，最終推動示范鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進和城中村的改造。表2所示影響勞動力對“期望收益”認知和意愿的因素細分表。我們針對農(nóng)民特征、農(nóng)村居民對政策的認知度、對目前居住環(huán)境的認可度，以及對宅基地換房的意愿和權(quán)利認知等設(shè)計針對村民的問卷，并以座談的形式走訪國土資源局等相關(guān)部門。調(diào)查采用分層隨機抽樣的方法，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷118份，問卷有效率為98.3％。

4、村民對進入城鎮(zhèn)的認知表達

4.1 村民對村莊經(jīng)濟的認知表達

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.7%的絕大多數(shù)村民認為本村城市化程度一般，有一定經(jīng)濟實力，村民生活中等。由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況和村民的認知，老君堂村屬于中等發(fā)達地區(qū)，進入城鎮(zhèn)生活的意愿受多種因素的影響。在產(chǎn)業(yè)模式方面，選擇最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和倉儲廠房，這與上一級的區(qū)域定位和村民未來的職業(yè)去向有關(guān)。

4.2 村民對生活環(huán)境改善的認知

當(dāng)前的村莊生活環(huán)境得到了一定整治，道路平坦整潔，可達性較高，村內(nèi)道路也比較整潔。住宅一般為帶院落的平房，磚結(jié)構(gòu)，住房條件具有差異，房屋建造時間集中在1980年以后，戶均住房價值4萬元左右。

在對村內(nèi)生活環(huán)境滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對于住宅房屋的環(huán)境、供水供電、道路交通的滿意度最高，而對衛(wèi)生狀況、休閑娛樂、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施最不滿意。當(dāng)?shù)氐睦夏耆嘶顒又行膶嶋H上是棋牌室，村內(nèi)沒有廣場，村民的休閑娛樂活動只是在家門口或街邊聊天、下棋、打牌等。村民對休閑娛樂設(shè)施的認識程度與城市市民并不相同。在商業(yè)購物方面，年輕人希望此項得到改善，顯示出更高的購物需求，這與我們對年輕人傾向于進入城鎮(zhèn)生活的預(yù)測是相符的。村民最不滿意的主要是缺乏統(tǒng)一的供熱設(shè)施，冬季取暖不便，因為燒蜂窩煤既非常不便又污染環(huán)境。

（1）村民心目中的理想的居所

在“您心中理想的居所”的調(diào)查中，村民表示希望保留鄉(xiāng)村中自由、和諧的環(huán)境，又對城市中的便利、較高的生活水平有向往，希望改善生活環(huán)境。

（2）希望居住的住宅

住宅的樓層高度：62.2%的村民選擇多層住宅，表示村民以開始接受多層住宅的居住形式，但不習(xí)慣高層住宅。

（3）住宅的建筑風(fēng)格：村民對于建筑風(fēng)格的需求還是比較多樣化的，規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)考慮彈性化引導(dǎo)。

（4）住宅的建筑色彩：村民對于建筑色彩這方面的需求沒有明確的意見，規(guī)劃應(yīng)為了整個城市的美化適當(dāng)?shù)剡M行強制性要求。

4.3 村民對公共政策的認知

（1）對宅基地換房政策的認知

調(diào)查表明，大部分村民認為為了國家的建設(shè)與發(fā)展，還是理解并支持城鎮(zhèn)化的，城鎮(zhèn)化可以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生活水平等。但進入城鎮(zhèn)后各種生活費用較高，再加上其他謀生技能有限，村民普遍都很擔(dān)心一旦補償款用完，以后的生活將很難維持，這給社會的穩(wěn)定帶來了極大的隱患。

（2）對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認同

雖然各村都將示范鎮(zhèn)建設(shè)的知識和相關(guān)政策通過宣傳海報的形式向村民宣傳，但由于缺乏系統(tǒng)性且受村民文化程度的限制，現(xiàn)行宣傳方式的效果并不佳。表示非常了解的村民僅有10.7%，還有19.8%的村民沒聽說過。一些村民僅僅認為是自家的房子要被征收、要進入城鎮(zhèn)居住。

（3）村組鄰里氛圍

雖然當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕褚呀?jīng)不再種地，但在人口規(guī)模較小、居住密度較低、人口結(jié)構(gòu)變動小的環(huán)境下，人與人的關(guān)系密切，村民鄉(xiāng)土觀念依然很重，較城市居民更不容易改變居住環(huán)境。在推進農(nóng)民集中居住的過程中，農(nóng)村文化氛圍的重組是一個不容忽視的內(nèi)容。在宅基地換房的政策下，應(yīng)重視村莊的原有社會關(guān)系，加以延續(xù)，以有利于形成良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展；因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)時，應(yīng)該尊重農(nóng)村居民的意愿，得到村民的認同。

5、村民進入小城鎮(zhèn)的動力和阻力分析

5.1 村民意愿的總體情況

對“您是否愿意進入城鎮(zhèn)居住”的調(diào)查中，表示愿意進入城鎮(zhèn)生活的占44.7%，表示無所謂的占19.8%，表示不愿意的占35.5%。通過對開放式問題的整理分析，發(fā)現(xiàn)村民愿意進入城鎮(zhèn)生活的還存在一些其它顧慮，如對進入城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題、生活費用問題、生活習(xí)慣問題、子女就學(xué)教育等問題。這些擔(dān)心來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)的消費水平差異，農(nóng)民對進入城鎮(zhèn)后生活和收入預(yù)期心中沒有底。

5.2 影響農(nóng)民進城的個人因素

（1）年齡對意愿的影響

不同年齡的意愿可分為兩種情況。年輕人進入城鎮(zhèn)生活意愿較強烈，老年人相對保守。與此對應(yīng)，年齡越小的村民，其轉(zhuǎn)化為非農(nóng)戶口的意愿也越積極。因為年齡越小，其在城市或城鎮(zhèn)擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的時間會越長，勞動力市場中的競爭力也會越強。

（2）受教育程度對意愿的影響

從受教育程度差異來看，教育程度越高的越希望到城鎮(zhèn)內(nèi)居住，因為受教育程度越高的村民，越希望進入到生活水平更高的城鎮(zhèn)生活，他們對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有著更高的要求，同時他們也具有更高的競爭力，進入城鎮(zhèn)對他們來說有更多的就業(yè)機會，可以增加收入來源。與此相對，受教育程度越低的村民，進入城鎮(zhèn)后失業(yè)的風(fēng)險也越大，進入城鎮(zhèn)生活的意愿也越低?？傮w來看，各種文化程度中觀望的態(tài)度都占較大比例。需要著重強調(diào)的是：主體基本為初中文化程度。所以，在現(xiàn)有制度給出的激勵條件下，以初中畢業(yè)生為代表的村民的非農(nóng)戶籍轉(zhuǎn)變意愿較低。

（3）職業(yè)對意愿的影響

由調(diào)查的數(shù)據(jù)看來，在不同職業(yè)中意愿差異是很明顯的，訪談時也發(fā)現(xiàn)，村民家庭中有一兩個主要成員在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定工作的，或是其工作與城鎮(zhèn)有聯(lián)系的，他們進入城鎮(zhèn)生活的意愿就會比較高

5.2 影響農(nóng)民進城的家庭因素

家庭因素包括：家庭收入水平、規(guī)模大小、現(xiàn)有住房面積、建房計劃。

（1）家庭收入水平的影響

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，收入越高，進入城鎮(zhèn)的意愿也越高。這說明村民家庭年收入越高的越希望提高生活質(zhì)量，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)的宅基地置換改善居住環(huán)境。在轉(zhuǎn)戶問題上，家庭因素主要體現(xiàn)在收入方面。收入越低，希望將自己轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的發(fā)生比就越低。也就是說，如果要提升村民的轉(zhuǎn)戶意愿，就必須保持其收入的增長。可以這樣認為，其在城市的謀生能力，會影響其轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶籍的態(tài)度。這本身既體現(xiàn)著城市對村民的吸引力，也體現(xiàn)著村民的認同心理。

（2）家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響

家庭總?cè)丝跀?shù)對不愿搬遷的村民影響十分顯著，家庭人口越多，村民對搬遷越可能持“視情況而定”或“不太愿意”的態(tài)度；相對而言，在主干家庭、核心家庭、聯(lián)合家庭三類家庭中，主干家庭最具有搬遷傾向，其次是核心家庭。

（3）現(xiàn)有住房面積的影響

本著“合理用地，保護耕地”的指導(dǎo)思想，《土地管理法》和《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章都反復(fù)強調(diào)：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一戶宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治州、直轄市規(guī)定的標準?！倍{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有72.9%%的