【摘 要】鐵路作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸中起著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，加快和完善鐵路工程建設(shè)逐漸成為現(xiàn)階段推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，但是在高速發(fā)展的鐵路工程建設(shè)中也存在著施工管理模式不完善、施工制度不健全等一系列的管理問(wèn)題。本文主要分析了鐵路工程施工階段存在的管理問(wèn)題，并提出了一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；管理問(wèn)題；對(duì)策

1．國(guó)內(nèi)外鐵路工程施工階段管理現(xiàn)狀分析

隨著建設(shè)管理制度的不斷改革，當(dāng)今我國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家都在逐漸的對(duì)施工管理進(jìn)行完善，現(xiàn)階段我國(guó)最普遍的管理模式有以下兩種：一種是由政府組織施工并管理，即政府投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目投資小組，分別承擔(dān)各自的工程管理任務(wù)，小組成員基本上來(lái)自政府以及資深的建筑人才，每一項(xiàng)決策都由政府來(lái)提出。政府自行設(shè)置設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位，在這種管理模式下，政府設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后交與施工單位組織施工，最后在監(jiān)理單位配合下完成整個(gè)施工建設(shè)；另外一種方式是由承包公司組織施工并管理。與政府管理不同的是政府對(duì)其委托公司的工程施工流程不加干涉，只加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的管理力度。這種模式在工程的建設(shè)過(guò)程中都是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的資源優(yōu)化，從而提高了對(duì)招標(biāo)單位施工管理的要求。減少了政府在工程管理上的投資。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于施工階段采用的管理模式有以下幾種：

1.1 CM模式

CM即“Construction”和“Management”的縮寫。是指從建設(shè)工程的開(kāi)始階段就雇用經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或者單位參與到建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)，從而為設(shè)計(jì)人員對(duì)工程施工提供合理化建議提供基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“邊設(shè)計(jì)”“邊施工”。這種管理具有一定的可調(diào)控性。

1.2 EPC模式

EPC即“Engineering”、“Procurement”以及“Construction”的縮寫。EPC模式下，承包商在早期的項(xiàng)目中就開(kāi)始介入。其中包括工程項(xiàng)目具體的設(shè)計(jì)、施工和籌劃等工作，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)人員和施工人員的交流，這種模式與我國(guó)由投資公司承包來(lái)完成工程建設(shè)有一些類似。

1.3 Project Controlling模式

該模式就是通過(guò)對(duì)大量的工程信息的處理結(jié)果來(lái)對(duì)工程進(jìn)行調(diào)控。也就是將建筑所需的各類信息，經(jīng)過(guò)科學(xué)的處理過(guò)后按照各個(gè)管理人員不同的要求，以書面方式的形式交給各項(xiàng)目管理單位。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將專業(yè)分工細(xì)致化，從而使得業(yè)主能快速的做出正確的決策[1]。

1.4BOT模式

BOT即“build”、“operate”、“transfer”的縮寫，BOT模式就是政府在工程完工后以合同的方式將建設(shè)的公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給投資建設(shè)的企業(yè)，期中也包括外國(guó)企業(yè)。但只是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，讓其回收資金和賺取相對(duì)的利潤(rùn)。當(dāng)合同規(guī)定時(shí)間到期則特許權(quán)將失去法律效應(yīng)。必須無(wú)償?shù)臍w還其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．工程施工階段存在的管理問(wèn)題分析

2.1 工程指揮部門的管理問(wèn)題

2.1.1 管理經(jīng)驗(yàn)欠缺

鐵路工程指揮部門是隨著工程的敲定而臨時(shí)建立的，隨著工程的竣工這個(gè)部門也會(huì)隨之解散，臨時(shí)決定調(diào)動(dòng)的一部分人員由于受以前所在單位的工作性質(zhì)的制約。雖然有一定的專業(yè)技術(shù)，缺少鐵路工程的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的了解程度不高，在管理期間只能作為一個(gè)上傳下達(dá)的作用，缺乏一定的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)動(dòng)能力和管理能力。

2.1.2 人員配置不合理

鐵路人員的年齡普遍過(guò)大，專業(yè)人才配用不合理，管理方面也缺乏一定經(jīng)驗(yàn)的專門人才，再加上工程指揮部門在做決策時(shí)往往還受到鐵道部?jī)?nèi)部種種因素的影響，對(duì)于工作安排、人員調(diào)動(dòng)、施工隊(duì)伍安置等都存在一定的不合理性。在工程結(jié)束的時(shí)候他們的工作調(diào)度問(wèn)題將影響著工程收尾的時(shí)間問(wèn)題，往往還可能發(fā)生有一些部門因?yàn)轭I(lǐng)到的調(diào)離而無(wú)法正常的運(yùn)作，給后期收尾的施工帶來(lái)諸多不便[2]。

2.2 工程施工部門的管理問(wèn)題

2.2.1 部門繁雜

施工部門的構(gòu)建層次復(fù)雜，雖然這種構(gòu)建提高了對(duì)于工程的進(jìn)度、安全以及質(zhì)量的把握，但是對(duì)于資金的控制、施工人員以及工程所需的材料、工具控制力度就缺乏一定的保障。施工部門的工作質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量，在整個(gè)工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，但是由于缺乏對(duì)上述的一些關(guān)鍵事物的掌控權(quán)利，使得工程進(jìn)度難以得到提高，質(zhì)量難以得到保證。

2.2.2 效率低下

施工部門上下級(jí)的信息綜合需要較長(zhǎng)時(shí)間，往往上級(jí)下達(dá)的時(shí)間托的很長(zhǎng)，下級(jí)部門對(duì)于問(wèn)題的反饋也必須經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間，再加上各部門都有著對(duì)自己的利益的考慮，更增加了信息傳遞的時(shí)間，上下級(jí)協(xié)調(diào)難度加大，施工部門的自主權(quán)在一定程度上被滯空，以致出現(xiàn)各部門之間相互抱怨、相互指責(zé)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

2.2.3 人員臃腫

為了保證工程能按期完成，施工部門往往采用施工人員越多越好的原則，這樣雖然能夠保證工程的進(jìn)度，但是卻沒(méi)有考慮到施工物力和財(cái)力，從而加大了施工的投資費(fèi)用。人員過(guò)于繁重，安全隱患問(wèn)題也隨之增加，就需要增加安全方面的資金調(diào)度，這也增加了工程的成本費(fèi)用。

3．工程施工階段存在的管理問(wèn)題的建議

3.1 完善施工管理模式

施工管理模式的選擇不能按部就班，要充分的聯(lián)系實(shí)際，包括生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境。例如，湘桂鐵路的工程建設(shè)，傳統(tǒng)的施工管理模式在其施工中存在著一定的局限性。不管是選擇當(dāng)前熱門的EPC還是BOT模式，都需要綜合考慮施工地區(qū)的環(huán)境，優(yōu)化和完善施工模式，提高整個(gè)工程施工的效率和進(jìn)度[3]。

3.2 建立合理的施工項(xiàng)目部門

建立項(xiàng)目管理制已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得以證實(shí)其時(shí)效性，施工部門建立項(xiàng)目管理中心及下屬管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了傳統(tǒng)管理的部門設(shè)置，形成了固定的管理機(jī)制，減少了人員的調(diào)動(dòng)，使得各部門人員配置的合理化，提高了工作效率。全方位的監(jiān)管施工。項(xiàng)目的管理部門的建立同時(shí)還增加了對(duì)權(quán)利的自主化，能夠?qū)こ踢M(jìn)度的實(shí)際做到合理的調(diào)控。

3.3 建立專門的信息收集部門

信息收集對(duì)于工程建設(shè)的重要性不可言喻，它關(guān)系到整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等各個(gè)方面，鐵路工程建設(shè)和一般的建筑工程不同，它的戰(zhàn)線更長(zhǎng)，需要控制的場(chǎng)面更大，信息的收集工作不是簡(jiǎn)單的對(duì)講方式，它需要專門的人根據(jù)項(xiàng)目部門的要求去收集和上報(bào)，從而由項(xiàng)目管理部門再加以分析。這樣就不會(huì)出現(xiàn)信息反饋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，提高了信息傳遞的速度和效率，從而有效的管理施工階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題[4]。

3.4 加大監(jiān)管力度

在工程施工階段存在的管理問(wèn)題分析中我們可以看到投資成本的問(wèn)題，在施工過(guò)程中監(jiān)理不僅僅只是對(duì)工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管，往往施工的人數(shù)和施工的執(zhí)行力在施工過(guò)程的投資成本中也占有一定的分量。合理的安排施工人數(shù)，加強(qiáng)對(duì)施工執(zhí)行力度，才能保證工程施工的安全的進(jìn)行。

4．結(jié)語(yǔ)

總而言之，鐵路工程施工階段存在的管理問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，這些問(wèn)題往往會(huì)受到鐵路管理內(nèi)部和外部壞境的影響，相關(guān)工作人員應(yīng)切實(shí)重視并立即解決這些問(wèn)題，使鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量不斷得到改善和提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙云松.鐵路施工企業(yè)的創(chuàng)效管理[J].工程造價(jià)管理，2010（02）.

[2]王超軍.探析鐵路建筑工程的安全管理[J].建筑期刊網(wǎng)，2011（08）.

[3]李杭磊.淺談鐵路綜合工程的施工管理[J].建筑期刊網(wǎng)，2010（6）.

[4]湯憲高.鐵路隧道工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理手段探討[J].工程造價(jià)管理，2011（03）.