【摘 要】工程預結算審核是控制投資和確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，但預結算審核管理中影響因素多、復雜，對專業(yè)性和政策性要求高。有鑒于此，本文探討了預結算審核管理中的一些關鍵因素和重要措施。

【關鍵詞】工程造價；預算審核；結算審核；管理；因素

工程預算，是工程實施前按照已批準的施工圖紙以及計價所需的各種依據(jù)，并以規(guī)定的計算程序計算直接費、間接費、措施費、利潤、稅金等工程價格的過程，一般也稱作施工圖預算。工程結算，是施工單位在工程實施過程中按照合同規(guī)定進行工程預付款、工程進度款和工程竣工款結算的過程[1]?？梢?，預算與結算所發(fā)生的時間、依據(jù)和目的都有所不同，雖然預算和結算的審核過程比較相近，但不應將兩者完全混為一談。預算審核主要用于控制預算（防止其超過設計概算）和作為確定工程招投標控制價、簽訂施工承包合同和辦理工程結算的依據(jù)；結算審核主要是審查施工單位編制的結算或中介單位編制的結算是否符合施工承包合同、招投標文件及政府造價政策等相關規(guī)定，工程量、單價及計費是否合理，防止人為的高估冒算和計算差錯發(fā)生，以利于工程造價的控制。由于預結算審核牽涉到工程建設各方的經(jīng)濟利益，而且影響因素多、復雜，對專業(yè)能力和政策水平要求高，還需要一定的經(jīng)驗，因此探討預結算審核管理中的關鍵因素和措施，對于做好預結算審核工作非常重要，更具有現(xiàn)實意義。

1 工程預結算審核影響因素分析

1.1 工程預算審核

1.1.1 工程預算審核方式

工程預算的編制一般是由建設單位委托設計單位、施工單位或中介服務機構完成；工程預算的審核工作則由建設單位或其委托中介服務機構進行。理論上，預算的審核和編制不應由同一單位來完成。工程預算審核工作的重點是審查工程量的計算、單價套用方式、材料設備預算價格取值方法以及其他費用計取標準是否符合規(guī)定等方面。審核依據(jù)是施工圖紙、現(xiàn)行預算費用定額及現(xiàn)行當?shù)夭牧?、設備、人工、機械臺班等價格。審核方法有全面審查法、重點審核法、分析對比審查法、分組計算審查法、篩選審查法等多種方法，可根據(jù)項目性質(zhì)和預算特點選用適合的方法。

1.1.2 工程預算審核影響因素

工程預算，因為是發(fā)生工程實施之前，所以存在著一些不確定性，具體表現(xiàn)在[2]：⑴價格的不確定性，包括市場價格波動、政府調(diào)價等影響；⑵設計不確定性，如現(xiàn)場地質(zhì)情況變化、發(fā)現(xiàn)文物、設計標準改變等導致變更和修改。

由于人為差錯或出于某種目的有意抬價或壓價造成預算偏差，表現(xiàn)在[2-4]：⑴編制人員業(yè)務素質(zhì)不過關或疏失造成計算誤差，如計算方法有問題或理解不當造成差錯等；⑵施工單位競標時有意漏項或采用不平衡報價手段壓價；⑶施工單位擔心結算卡的太緊或出于多賺利潤的目的而通過高估冒算的方法虛增預算價。

1.2 工程結算審核

1.2.1 工程結算審核方式

工程結算的編制是由施工單位完成的，審核則由建設單位、監(jiān)理單位或建設單位委托的中介服務機構完成。工程結算審核的內(nèi)容包括：核實工程量是否正確、單價的套用是否合理、檢查各項費用計取方式是否準確；檢查變更簽證、隱蔽驗收記錄是否有效、合法；結算中是否存在計算誤差、漏算等。工程結算審核的依據(jù)是國家相關法律法規(guī)制度、國家地方有關造價計價辦法的規(guī)定、招投標文件、承包合同、變更簽證、質(zhì)量檢驗報告及其他可供依據(jù)的各種材料。工程結算審核的方法與工程預算審核方法相近，不再贅述。

1.2.2 工程結算審核影響因素

影響工程結算的因素有：⑴工程量計算方面，如人為多算、重復計算、計算單位不一致和計算差錯等問題。⑵套用定額方面，如高套定額、錯套定額、有定額不套定額、定額換算錯誤等問題。⑶費用計算方面，主要是錯套費率等級、類別、地區(qū)等。⑷聯(lián)系簽證方面，存在事后補簽及簽證原因、內(nèi)容、范圍、數(shù)量不明確等問題。⑸材料價格方面，存在設計材料型號、材質(zhì)不明確及材料價格隨季節(jié)變化等問題。

2工程預結算審核管理措施

2.1 工程預算審核管理

2.1.1 審核編制依據(jù)，確定審核方法

審核工程預算編制的依據(jù)是否符合國家地方的相關規(guī)定，預算材料是否完整、有效。再根據(jù)項目規(guī)模、預算材料情況、審核進度要求等確定審核方法，如工程量較小、工藝簡單、預算編制較粗糙、時間較充裕時，可使用全面審查法；項目規(guī)模較大時，可采用重點審核法審查價值較高或較重要部分的工程量，而價值低、次要部分不查工程量，而重點審核定額套用和單價。

2.1.2 工程量審核

工程預算工程量審核工作的重點是在把握施工圖紙、招標文件等資料基礎上，依據(jù)工程分項分部的工程量計算規(guī)則進行核查。審查時注意工程量計算單位是否與套用定額的計量單位一致，檢查有無重算、錯算、漏算等現(xiàn)象。

2.1.3 單價套用審核

審查套用定額的項目，檢查工程項目與所套用定額項目的工作內(nèi)容是否一致；審查套用定額的方法是否合理準確；審查定額換算是否符合換算條件，符合換算條件的換算時是否符合定額規(guī)定等。

審核預算材料價格的取值是否合理，主要是看材料型號、規(guī)格、數(shù)量等是否與施工圖要求一致；計取標準價格的是否符合相應的規(guī)定；按市場價格取值的是否與市場實際行情相符。

2.1.4 措施費用審核

需要根據(jù)施工組織設計或施工技術方案，審查取費方式是否合理，費率是否準確。對于采用工程量清單計價模式報價的，要將其與工程實體項目分別對待，因為措施項目可由企業(yè)自主報價。

2.2 工程結算審核管理

2.2.1 招投標文件、承包合同審核

工程結算審核時需要仔細研讀招投標文件、承發(fā)包合同，認真推敲其中相關條款的真實意圖是提高工程結算審核質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，應明確審核項目的合同形式和結算方式，并據(jù)此審核工程量和單價。結算審核時一定要以工程施工的相關合同以及招投標文件的相關條款為依據(jù)，使審核的結論工程造價與工程的施工實際嚴格相符。因此，審核過程中應該對送交的相關施工文件進行嚴格地檢查，保證施工文件的完整、準確與真實性，使工程各項費用的計算都在相關合同、國家規(guī)范和標準的指導下進行，保證施工圖紙要求完成但實際未施工的部分全部扣除其造價費用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同對結算方式有約定，又不違反相關法律法規(guī)制度規(guī)定的，應以合同約定方式結算；沒有約定或約定不明確的，應以工程量計價規(guī)范和省、市有關計價規(guī)定結算[5]。。

2.2.2 編制依據(jù)的審核

結算審核與預算審核不同的地方是結算時有變更發(fā)生，因而有各種簽證材料的審核，另外隱蔽工程的驗收記錄也是審查重點。變更簽證審查時應查其完整性和真實性，看其有無設計變更通知，對工程變化較大的必須有交付使用時的竣工圖，且竣工圖簽字欄上必須有監(jiān)理人員簽名。審核隱蔽工程的驗收記錄需查其合法性與有效性，時間記錄應真實有效，防止記錄事后補辦。

2.2.3工程量審核

工程量審核時需要特別注意變更和簽證引起工程量增減的審查，有些施工單位只提供工程量增加的聯(lián)系單，而不出示工程量減少的聯(lián)系單，并且在竣工圖中忽略工程量減少的部分，因此所有簽證都應由建設單位審核無誤后再拿來報送，同時還需要深入工地，現(xiàn)場核查竣工圖與實物是否相符[6]。

2.2.4其他內(nèi)容審核

工程結算單價套用和措施費用的審核與工程預算相應部分的審核大致相同。對于采用市場價格計價的部分，需要進一步深入市場核查材料的價格。

3 結語

工程造價預結算審核管理絕不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是確定合理的工程造價，防止采用不正當方式獲取資金，維護工程建設各方合法的經(jīng)濟利益，并促進工程預結算編制水平的提高，因此審核人員不但需要有客觀公正、實事求是的工作精神，更需要良好的服務意識和職業(yè)操守。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組. 工程造價計價與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，2009：199-210，302-313.

[2]宛嵐. 淺談如何做好工程預結算編制與審核[J]. 中國高新技術企業(yè)，2012（5）：156-157.

[3]李馳超. 試析如何做好施工單位工程造價審核[J]. 科協(xié)論壇（下半月），2009（6）：149-150.

[4]胡婷婷，郜文. 把握建設工程工程結算審計中的關鍵問題[J]. 科技廣場，2009（10）：201-203.

[5]盧彥虹. 大中型建設工程項目竣工結算審價工作的思考[J]. 廣東建材，2012，28（5）：121-122.

[6]王霞飛. 基于預結算審核工程造價控制思路研究[J]. 四川建材，2011，37（3）：277-279.