【摘 要】現(xiàn)今來講，工程量清單模式有效解決了工程招投標相關問題，但是關于建筑市場潛規(guī)則的存在，如何規(guī)避建筑市場招投標潛規(guī)則，依然是當前研究的熱點。文章本文闡述了當前建筑市場招投標潛規(guī)則，基于其相關問題，提出了幾點有效對策。

【關鍵詞】建筑工程；市場潛規(guī)則；問題；對策

自工程量清單模式實施以來，招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施。雖然，建筑市場招投標在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，建筑市場招投標潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義非常。

1．建筑市場招投標潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：

（1）內(nèi)定中標。在施工招投標中，我們常常注意到“串標”、“圍標”、“陪標”等術語。其實，這些所謂術語背后，是關乎錢權交易的不法行為，這些似乎已經(jīng)成為建筑市場的潛規(guī)則。建筑工程領域招標“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確?！皟?nèi)定者”中標，建筑企業(yè)常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內(nèi)定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標。

（2）暗箱圍標。暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業(yè)單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。

橋和路的建筑項目油水極其豐厚，因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴重。建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后，起工程中標基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數(shù)建設工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業(yè)的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但是，實際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業(yè)為達到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標一舉中標。

2．導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析

相對發(fā)達國家來說，我國實行招標投標制時間較短，實施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問題，招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面進行分析．

（1）我國建筑工程招投標各種規(guī)章制度不夠完善《招標投標法》是全國人大常委會通過的用于規(guī)范招投標活動的綱領性文件，也是最高層面的法律文書．雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款．招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮．在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，一味追求所謂的經(jīng)濟增長；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序．另外，有些地方不從本地實際出發(fā)，搞“政績工程”“形象工程”，對這些現(xiàn)象相關管理部門還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段．

（2）評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果．由于存在著許多主觀的因素，評標專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機．而且由于工作的特殊性，相關部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評標質(zhì)量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無力．

（3）市場誠信體系不完善，信用觀念差我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結果及傳統(tǒng)文化使然，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來．招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右．由于建設工程產(chǎn)品采購權集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險．另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣的市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象時有發(fā)生．雖然依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當?shù)美?，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為．

（4）行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在問題和難點從管理體制上來講，《招標投標法》第七條規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定．”根據(jù)這一法律授權，國務院辦公廳即時發(fā)布了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，實現(xiàn)宏觀指導；各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標投標工作．由此構成了多部門管理的格局．多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立．從監(jiān)管力度上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足．招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位．一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違紀行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對重大決策、重大行動的監(jiān)督．實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正．由于我國體制、制度不健全導致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的．

結束語

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺．加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質(zhì)，促進建筑工程招投標市場的良性發(fā)展．只有這樣，招投標工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。