【摘 要】索賠是工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生，它包括了工期索賠和費(fèi)用索賠。而市政建設(shè)項(xiàng)目一般具有造價(jià)高、施工時(shí)間長(zhǎng)、施工過(guò)程復(fù)雜、環(huán)境多變等特點(diǎn)，因此，索賠不可避免，尤其是費(fèi)用索賠。本文就市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的成因進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的防控措施。

【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)索賠；成因；防控措施；現(xiàn)場(chǎng)管理

索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非己方責(zé)任或非應(yīng)該由己方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)造成經(jīng)濟(jì)或工期損失，及時(shí)向合同的另一方追償?shù)姆尚袨?。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，索賠在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。工程索賠事件日益增多，索賠金額占決算額的比例也越來(lái)越大，因此，索賠對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，市政建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量夜日益增加，投資額巨大。然而，市政建設(shè)項(xiàng)目由于造價(jià)高、施工時(shí)間長(zhǎng)、施工過(guò)程復(fù)雜、環(huán)境多變等特點(diǎn)，往往很容易發(fā)生索賠事件，其結(jié)果直接影響了工程的建設(shè)進(jìn)度和效益。鑒于此，筆者就市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的成因和防控措施進(jìn)行探討。

1 市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的成因

由于市政建設(shè)項(xiàng)目有著造價(jià)高、施工時(shí)間長(zhǎng)、施工過(guò)程復(fù)雜、環(huán)境多變等特點(diǎn)，因此，造成造價(jià)索賠的成因也較為復(fù)雜。為了減少和防控索賠，我們應(yīng)了解那些可預(yù)測(cè)且有一定可控制性的成因。

1.1 施工條件變化

由于承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)或方案已經(jīng)被認(rèn)可和批準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)不得不改變?cè)斐傻膿p失。如拆遷不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障礙物及文物等。

1.2 工程變更

工程變更是導(dǎo)致索賠的主要原因。變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

1.3 工期提前或延期

為達(dá)到一定社會(huì)效益或使用功能調(diào)整等原因，會(huì)造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、財(cái)力的投入；而工期延期會(huì)造成承包商人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，工期提前或延期均可造成造價(jià)索賠。

1.4 管理失誤

因管理不到位而造成圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)、管線拆遷不及時(shí)和錯(cuò)誤指令等。

2 市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的流程

市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的處理應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》中的規(guī)定執(zhí)行，其流程如下：

（1）承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向通知書(shū)；（2）發(fā)包人指定專人收集與索賠相關(guān)的資料；（3）承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表；（4）發(fā)包人指定的專人初步審查費(fèi)用索賠表，符合索賠條件的在規(guī)定時(shí)間予以受理；（5）發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對(duì)，經(jīng)造價(jià)工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)；（6）發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提供更詳細(xì)的資料的通知，待收到詳細(xì)資料后再行簽署。

3 市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠成立的條件及依據(jù)

造價(jià)索賠的首要任務(wù)是判定索賠是否成立，而分析索賠是否成立應(yīng)從索賠的四要素———索賠事件、責(zé)任、時(shí)限、損失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依據(jù)。

3.1 索賠事件

當(dāng)施工過(guò)程中因不利的自然條件、政策法規(guī)變化、物價(jià)上漲、不可抗力、匯率變化、施工條件變化、工程變更、工期提前或延期等因素造成當(dāng)事人損失的事件發(fā)生。

3.2 責(zé)任

當(dāng)索賠事件確實(shí)發(fā)生，界定責(zé)任又是索賠中最關(guān)鍵的工作之一，并不是所有索賠事件均可獲得索賠，只有非乙方責(zé)任才能獲得索賠，而責(zé)任劃分的依據(jù)主要是法律體系和合同體系中的相關(guān)條款。

3.3 時(shí)限

索賠應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提供書(shū)面證據(jù)，“過(guò)期作廢”是要求索賠存在的時(shí)限，合同中對(duì)時(shí)限都有明確的規(guī)定。

3.4 損失

損失也就是我們通常所說(shuō)的額外支出的一筆費(fèi)用（造價(jià)索賠），這筆費(fèi)用要真實(shí)合理且可以計(jì)量。

3.5 依據(jù)

依照慣例，依據(jù)主要有：（1）原始依據(jù)：招標(biāo)文件，合同文件及附件，投標(biāo)文件；（2）補(bǔ)充合約：在施工過(guò)程中，甲方或監(jiān)理發(fā)布的一些書(shū)面指令；（3）原始記錄：施工記錄、工程檢查記錄、工程照片等；（4）損失計(jì)價(jià)依據(jù)：進(jìn)度計(jì)劃、造價(jià)信息、工料分析等；（5）政策性文件。

4 市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠防控措施

市政建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，造價(jià)索賠不可避免，但可以防控。市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠的防控措施有很多，主要為以下幾點(diǎn)：

4.1 市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)索賠分析評(píng)價(jià)

索賠事件是誘發(fā)造價(jià)索賠的動(dòng)因，努力減少索賠事件發(fā)生是減少造價(jià)索賠的最佳途徑，針對(duì)不同的索賠成因和不同特點(diǎn)，采取不同的對(duì)策。對(duì)于事先可適當(dāng)預(yù)測(cè)且可控的成因，應(yīng)采取積極主動(dòng)、有效的工程索賠控制對(duì)策；對(duì)于其它成因應(yīng)采取回避、轉(zhuǎn)移等消積控制對(duì)策。如在合同中約定人工費(fèi)、材料上漲在一定幅度內(nèi)不予調(diào)差，來(lái)回避物價(jià)上漲所帶來(lái)的索賠；及時(shí)辦理工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)等措施來(lái)轉(zhuǎn)移不可抗力、不利自然條件等索賠事件。

4.2 發(fā)揮相關(guān)部門職能，搞好前期遷移工作

市政建設(shè)項(xiàng)目因其在城市中施工，前期工作很多，有各種管線及綠化的遷移、臨時(shí)交通組織及前期拆遷等。前期工作同工期、施工組織、施工工藝直接掛鉤，如其進(jìn)展不順利可直接導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。

4.3 發(fā)揮集體智慧，完善施工圖質(zhì)量

良好的施工圖質(zhì)量是工程順利實(shí)施的有效保證，是減少工程變更、有效控制造價(jià)索賠的最佳途徑。要完善施工圖質(zhì)量就應(yīng)集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、接收監(jiān)管單位及中介咨詢單位的力量，搞好民主促民生工作，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、深化施工圖紙會(huì)審工作，使施工圖符合現(xiàn)場(chǎng)施工要求，防止邊施工邊設(shè)計(jì)的情況發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理

應(yīng)按照國(guó)家及?。ㄊ校┫嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，減少或杜絕清單漏項(xiàng)、描述錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工程造價(jià)索賠；完成招標(biāo)工作后，應(yīng)及時(shí)按招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定簽定合同，在合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同的審查，特別要審查合同中的專用條款，且專用條款的措詞要準(zhǔn)確、清晰，不能產(chǎn)生歧義，并具有可操作性。

4.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理最主要是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的控制。市政建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到交付使用是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，涉及到很多相關(guān)部門的配合，因而各方面的問(wèn)題很多，不可預(yù)見(jiàn)的因素就很多，施工條件變化也就大，而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)變更簽證很多。為了保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確和及時(shí)，就必須明確變更程序、簽證范圍、簽證時(shí)間及內(nèi)容：

1）明確變更簽證程序現(xiàn)場(chǎng)變更簽證要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證。

2）明確簽證范圍對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任人，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)合同法及清單計(jì)價(jià)規(guī)范，避免簽出那些屬于合同范圍以內(nèi)應(yīng)該由對(duì)方完成的工作內(nèi)容。

3）簽證時(shí)間為保證聯(lián)系單簽證的及時(shí)性及真實(shí)性，應(yīng)同工程實(shí)施同步簽證，最遲不能超過(guò)規(guī)定的工作期限，事后不得補(bǔ)簽。

4）簽證內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容應(yīng)明確詳盡，首先要說(shuō)明變更的原因及事由，其次要簽認(rèn)變更項(xiàng)目及工程量，變更項(xiàng)目描述應(yīng)清楚、數(shù)量要準(zhǔn)確。

4.6 加強(qiáng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制

在一個(gè)工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用約占到工程造價(jià)的70%，材料價(jià)格的變化都會(huì)引起工程造價(jià)的變化。因此材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)約定就顯得尤為重要。合同雙方應(yīng)該就材料風(fēng)險(xiǎn)的范圍、額度以及責(zé)任達(dá)成共識(shí)，并在合同條款中明確約定，作為工程計(jì)價(jià)和結(jié)算的依據(jù)。例如《陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》中規(guī)定：施工合同必須明確約定主要建筑條款，包括風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度以及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的調(diào)整辦法。主要建筑材料的種類由發(fā)承包雙方在合同中約定，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度宜控制在合同約定價(jià)格的±5%以內(nèi)。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

保障基本建設(shè)資金及時(shí)撥付充分發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)部門的監(jiān)督審查作用，保證工程資金按合同、程序、計(jì)劃、進(jìn)度分期撥付。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一旦市政建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生索賠事件，必定會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益。為此，我們必須了解索賠產(chǎn)生的各種原因，采取積極的措施防止可以預(yù)見(jiàn)的索賠事件。如：完善施工圖質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等等。但如果索賠事件確實(shí)發(fā)生了，應(yīng)積極采取措施，把索賠費(fèi)用控制在最小范圍。

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