【摘 要】水庫在防洪、蓄水、城市供水上發(fā)揮著重要作用，消除和減少水庫可能面臨的一切風(fēng)險，對保證水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。在本文中，筆者詳細(xì)總結(jié)和分析了水庫運(yùn)行中可能面臨的風(fēng)險，并有針對性地提出了一些對策和建議，可供水庫管理者參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】水庫；風(fēng)險；水質(zhì)污染；跨流域引水；對策建議

1 概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水利水電工程已成為我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障性工程。水庫不僅為防汛抗洪調(diào)度、確保一方平安做出了巨大貢獻(xiàn)，而且兼顧灌溉、發(fā)電、供水的重任，因此，確保水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行就尤為重要。但在水庫實際運(yùn)行中，往往會面臨著很多風(fēng)險，這些風(fēng)險一旦沒有得到有效和及時的處理，將直接威脅著水庫的安全，可能造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。因此，對水庫管理者而言，面對水庫運(yùn)行中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，必須采取相應(yīng)的對策，確保水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2 水庫運(yùn)行中面臨的主要風(fēng)險

（1）在水庫內(nèi)修堤筑壩，形成庫內(nèi)庫，侵占水電站發(fā)電庫容和調(diào)洪庫容，也對水庫的水質(zhì)產(chǎn)生影響。庫區(qū)圍墾一旦形成規(guī)模，將導(dǎo)致水庫有效庫容和防洪庫容減少，降低水庫發(fā)電

（2）向水庫庫區(qū)棄土棄渣：水庫周邊建筑工程（如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等）往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導(dǎo)致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。

（3）跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內(nèi)部分水源引向另一流域，導(dǎo)致水庫入庫徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。

（4）庫區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開荒等，導(dǎo)致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預(yù)報不準(zhǔn)確。同時降雨時造成流域內(nèi)水土流失，加速水庫淤積速度，嚴(yán)重的危及庫周山體穩(wěn)定。

（5）水庫水質(zhì)發(fā)生污染。

導(dǎo)致水庫水質(zhì)污染的原因有：水庫周邊養(yǎng)殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業(yè)污水污物。

（6）壩前、進(jìn)水口周邊捕魚。在壩前捕魚、禁區(qū)內(nèi)趕魚，可能引發(fā)船只撞擊大壩、進(jìn)水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口，影響正常發(fā)電。

（7）庫內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫內(nèi)都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，怪罪電站調(diào)度方式。

（8）淹沒線復(fù)墾、回遷。對于多年調(diào)節(jié)水庫，在連續(xù)數(shù)年枯水年后，由于水庫連續(xù)數(shù)年未蓄滿，庫周居民在庫內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時房子等。

3 法律賦予水庫庫區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力

水庫庫區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。

《水庫大壩安全管理條例》第十二條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。

《水利水電工程管理條例》第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區(qū)任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫庫區(qū)管理的日常工作

水電站水庫庫區(qū)管理的目的是保護(hù)庫區(qū)正常運(yùn)行、及時發(fā)現(xiàn)、解決庫區(qū)存在隱患和問題。

4.1 做好庫區(qū)管理宣傳

每年向水庫庫區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫區(qū)管理宣傳冊，宣傳冊內(nèi)容包含水庫和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現(xiàn)的問題和注意事項、相關(guān)案例等。宣傳小冊子發(fā)放到主要村莊和部分村民，發(fā)放過程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時與政府部門聯(lián)合召開有鄉(xiāng)、村和庫邊居民參加的庫區(qū)管理座談會，宣講水庫的特性、權(quán)屬、在庫內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址伞⒆袷胤伞?/p>

4.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作

日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門（鎮(zhèn)政府、水務(wù)局、市三防辦、水政監(jiān)察、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等）領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系，每年召開聯(lián)合協(xié)調(diào)會議，通報、協(xié)商庫區(qū)存在的問題和解決方案，以期庫區(qū)管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫區(qū)巡查工作

（1）每年汛前組織對庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應(yīng)措施。

（2）水庫巡查：水庫庫面巡查是發(fā)現(xiàn)庫區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內(nèi)的，每季度進(jìn)行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象。

（3）流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫上游小水電開發(fā)情況，分析小電站對洪水預(yù)報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。

5 對防范各類風(fēng)險的對策和建議

5.1 對庫區(qū)圍墾、庫中庫的處理方式

5.1.1 對已有圍墾的處理方式

對于已存在的水庫圍墾，若多次協(xié)調(diào)后未能拆除，預(yù)計在今后一段時間內(nèi)仍無法解決的水庫庫區(qū)圍墾，應(yīng)進(jìn)行以下各項工作：

（1）對圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計。

（2）對圍墾規(guī)模（面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程）等進(jìn)行測量。

（3）進(jìn)行圍墾對電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點分析圍墾占用防洪庫容情況、對調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。

（4）每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門行文報告。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發(fā)現(xiàn)庫區(qū)內(nèi)正在圍墾的處置方案：

（1）現(xiàn)場了解圍墾的業(yè)主、圍墾用途、規(guī)模。

（2）現(xiàn)場向業(yè)主發(fā)放禁止圍墾和有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)小冊子并要求簽字。

（3）立即向縣級或以上水利監(jiān)察部門、防汛部門報告，要求立即制止并拆除已建建筑物。

（4）會同政府的水利監(jiān)察部門、防汛部門一起到圍墾現(xiàn)場制止，要求政府部門下達(dá)拆除已建工程令。

（5）跟蹤現(xiàn)場圍墾等拆除情況。

5.2 跨流域引水處置步驟

當(dāng)發(fā)現(xiàn)跨流域引水的情況時，應(yīng)采取以下處理步驟：

（1）現(xiàn)場了解被引水的區(qū)間面積、引水方式、業(yè)主、取水審批部門，并進(jìn)行拍照等資料收集。

（2）要求業(yè)主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業(yè)主發(fā)放《中華人民共和國水法》、《水資源法》等，發(fā)放時全程拍照。

（3）向水電站企業(yè)所在地、引水點所在地、引水業(yè)主所在地縣級以上水利監(jiān)察部門報告，請求協(xié)調(diào)解決。

（4）向引水點下游水電站通報事件情況，共同制止該類行為。

（5）連續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 庫區(qū)防護(hù)林被濫砍濫伐處理步驟

（1）現(xiàn)場了解情況，調(diào)查森林砍伐范圍、業(yè)主、是否有砍伐許可證等。

（2）向地方林業(yè)部門、庫區(qū)林場報告，要求制止。

（3）向地方防汛部門報告，要求協(xié)調(diào)制止。

5.4 庫區(qū)養(yǎng)殖與近壩區(qū)養(yǎng)殖出現(xiàn)問題處理步驟

（1）水庫養(yǎng)殖權(quán)屬于水庫的，應(yīng)與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。

（2）水庫養(yǎng)殖權(quán)不屬于水庫的，每年汛前告知養(yǎng)殖戶水庫調(diào)度的特點、洪水調(diào)度方式、可能存在的風(fēng)險等。提醒其采取相應(yīng)安全措施。

（3）嚴(yán)禁進(jìn)入水庫、禁區(qū)內(nèi)捕魚，確需進(jìn)入捕魚，應(yīng)提前2d向電站申請，經(jīng)同意后并向電站企業(yè)提交承諾，保證聽從電站人員指揮、安全責(zé)任自負(fù)并在電站工作人員監(jiān)視下適當(dāng)進(jìn)入，該類現(xiàn)象每年不得超過2次。

（4）窄長型水庫禁止采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

5.5 淹沒線以下復(fù)墾、回遷處理步驟

發(fā)現(xiàn)在水庫淹沒線以下出現(xiàn)復(fù)墾、回遷現(xiàn)象時，應(yīng)書面告知復(fù)耕戶、回遷戶水庫的性能、特點和可能出現(xiàn)的后果，并要求簽收，同時將該告示發(fā)放到復(fù)耕戶、回遷戶的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并向所在地縣級人民政府行文報告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水庫棄土、棄渣處理步驟

（1）現(xiàn)場拍照，收集證據(jù)；

（2）了解向水庫棄土、棄渣的單位、原因；

（3）在棄土、棄渣點設(shè)置告示牌；

（4）向地方政府行文報告，闡明電廠受損害的理由、可能引起的后果，請求制止；

（5）增加對庫邊巡查次數(shù)，避免類似情況發(fā)生。

6 結(jié)語

綜上所述，水庫在運(yùn)行中面臨的風(fēng)險因素較多，其中人為的風(fēng)險因素為主要的。風(fēng)險是威脅水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行的一枚“定時炸彈”，為了防范風(fēng)險的發(fā)生，作為水庫管理者，必須采取相應(yīng)的防范措施和處理方案，以降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率和減少造成的損失。

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