【摘 要】城市公用事業(yè)是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于長期以來存在著管理體制落后、運營效率低下等弊端，在城市公用事業(yè)中引入民營資本和競爭機制勢在必行，同時也需要通過健全法規(guī)政策、強化政府監(jiān)管責(zé)任等方面，保障城市公用事業(yè)民營化的順利進行。

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè)；民營化；管理體制；監(jiān)管

城市公用事業(yè)是指城市用作公共服務(wù)的事業(yè)，包括供水、供氣、供熱、供電、污水處理、垃圾處理、公共交通（不包括民航、鐵路）以及園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)，內(nèi)容廣泛[1]。城市公用事業(yè)是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。加快城市公用事業(yè)發(fā)展，是完善城市功能，促進城市發(fā)展的重要措施；是滿足城市居民基本生活，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。由于城市公用事業(yè)具有的自然壟斷性和明顯的社會公益特征[2]，長期以來，我國對城市公用事業(yè)實行國有企業(yè)壟斷經(jīng)營和政府單一投資的管理體制，造成了運營效率低下、投資嚴(yán)重不足等弊端。因此，我國對城市公用事業(yè)實行了民營化改革。城市公用事業(yè)民營化是一個在城市公用事業(yè)領(lǐng)域逐漸擴大民營企業(yè)的經(jīng)營范圍和比重，相應(yīng)縮小國有企業(yè)經(jīng)營范圍和比重的過程。公用事業(yè)的民營化改革在西方一些國家的實踐中取得了巨大的成功，

我國城市公用事業(yè)民營化過程中，由于引入了民間資本和競爭機制，在一定程度上提高了行業(yè)的效率，但與此同時，民營化中也出現(xiàn)了一些問題亟待改善，必須從多個層面出臺保障措施，以推進城市公用事業(yè)民營化的順利進行。

1 健全和完善公用事業(yè)民營化的法律法規(guī)

要保證我國城市公用事業(yè)民營化順利進行并取得良好的效果，就需要對公用事業(yè)民營化進行監(jiān)管。然而監(jiān)管必須依法進行，這樣才公正，才能兼顧各方利益。而依法監(jiān)管的前提是“有法可依”，但目前我國缺乏健全和完善的與公用事業(yè)民營化相配套的法律法規(guī)體系[3]，如2004年5月1日起實行的建設(shè)部第126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，雖然對于缺乏特許經(jīng)營認(rèn)識的許多市、縣級政府具有很強的指導(dǎo)和約束意義。但《辦法》對一些實質(zhì)問題并未有所規(guī)定，如特許經(jīng)營的內(nèi)容、范圍，特許經(jīng)營制度下的產(chǎn)權(quán)歸屬，特許經(jīng)營權(quán)自愿提前終止或被取消時對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)如何補償，政府如何平衡獲得特許權(quán)企業(yè)的經(jīng)濟利益與公眾利益等；同時，《辦法》對規(guī)制內(nèi)容和形式的規(guī)定缺乏科學(xué)、合理的尺度。因此為了消除民營過程中無法可依的被動局面，為公用事業(yè)民營化提供制度依據(jù)，應(yīng)該完善公用事業(yè)民營化的法律法規(guī)。應(yīng)盡快建立相對比較統(tǒng)一的制度安排，借鑒成功國家的先進經(jīng)驗，制定切實可行的管理法規(guī)。這些法規(guī)應(yīng)由城市公用事業(yè)管理局、技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、法學(xué)家以及政府有關(guān)部門組成的獨立機構(gòu)共同擬定，廣泛聽取各方利益集團意見，由全國人大批準(zhǔn)并實施。

2 強化政府的監(jiān)管責(zé)任

城市公用事業(yè)實行民營化改革后，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)進入城市公用事業(yè)，成為經(jīng)營主體。在無外部約束的情況下，這些民營企業(yè)有可能通過提高價格，降低質(zhì)量等手段增加企業(yè)利潤，損害消費者利益，但政府不能通過過去管理國有企業(yè)的方式進行管理。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，從城市公用事業(yè)的直接經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮越?jīng)營的組織者，對民營企業(yè)實行有效管制，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境[2]。對于國有企業(yè)，政府也要模擬市場競爭機制，盡可能采取激勵性的管制方式，刺激國有企業(yè)提高效率。因此，城市公用事業(yè)民營化要求政府加強管制責(zé)任，建立以完善的管制法律制度、高效的管制機構(gòu)和有效的監(jiān)督機制為核心內(nèi)容的城市公用事業(yè)管制體系，以保證城市公用事業(yè)民營化的順利推進。

強化政府的監(jiān)管責(zé)任，主要涉及監(jiān)管機構(gòu)、市場準(zhǔn)入、價格和質(zhì)量等的管制[4]。目前我國尚沒有設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)自身情況設(shè)立監(jiān)管者。新設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)與政策制定機構(gòu)相分離，具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。價格監(jiān)管是城市公用事業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容。制定合理的價格政策，才能刺激民營公用企業(yè)自覺提高生產(chǎn)效率、降低成本，從而使消費者能享受到較低的價格。當(dāng)今世界各國影響較大的定價模型有美國的投資回報率模型和英國的最高限價模型。根據(jù)我國目前的實際情況，政府可采用最高限價模型來制定公用產(chǎn)品的價格。

3 漸進推進城市公用事業(yè)民營化

任何改革都是一個從無到有、從小到大的探索過程，城市公用事業(yè)民營化改革也不例外。從發(fā)達國家到我國一些大城市的公用事業(yè)民營進程來看，民營化都是逐漸推進的。例如英國在1984年首先對電信產(chǎn)業(yè)實行民營化，然后在1986年和1989年分別對煤氣產(chǎn)業(yè)、自來水與電力產(chǎn)業(yè)實行民營化，最后在20世紀(jì)90年代才對鐵路運輸產(chǎn)業(yè)實行民營化。對特定公用事業(yè)的民營化改革也是逐步深入的，如在1984年英國政府首先將英國電信公司51%的股份向社會公開出售，在1991年和1993年才將剩余的股份向社會出售。

對還屬于發(fā)展中國家的中國來說，城市公用事業(yè)的民營化改革過程更應(yīng)按照循序漸進的原則進行。在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，市場制度不完善，市場失敗問題比發(fā)達國家更為突出，這就要求發(fā)展中國家的政府較多地考慮社會目標(biāo)和其他非商業(yè)性目標(biāo)[5]。因此在發(fā)展中國家，城市公用事業(yè)國有企業(yè)的規(guī)模就應(yīng)該較大，發(fā)達國家的某些民營化政策措施在發(fā)展中國家就未必適合。因此要不斷完善各種法律法規(guī)、監(jiān)管制度、保障機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，掃除民營化的各種障礙，減少民營化中各種存在的問題，漸進式推進民營化改革[6]。

目前，我國的城市公用事業(yè)民營化已在多個城市開展并取得了一定效果，但是其廣度和深度還遠遠不夠，特別是一些欠發(fā)達地區(qū)，由于思想認(rèn)識和資金、操作方面的障礙，城市公用事業(yè)的改革停滯不前，就需要在理論和實踐層面上進一步突破，以破解城市公用事業(yè)民營化改革的難題。

參考文獻：

[1]羅劍威．中國城市公用事業(yè)發(fā)展的問題與對策．學(xué)習(xí)月刊，2012（3）：27

[2]王俊豪，蔣曉青．我國城市公用事業(yè)民營化的負(fù)面效應(yīng)及其對策．財經(jīng)問題研究，2009（9）：114～118

[3]周小梅．我國城市公用事業(yè)民營化的成效和問題．管理現(xiàn)代化，2011（6）：54

[4]李云雁．城市公用事業(yè)民營化改革中的政府責(zé)任．財經(jīng)論叢，2012（3）：21

[5]王俊豪．中國城市公用事業(yè)民營化的若干理論問題．學(xué)術(shù)月刊，2010（10）：62

[6]陳明．中國城市公用事業(yè)民營化的改革順序與速度研究．經(jīng)濟管理，2009（9）：164～166

作者簡介：

孫延華，單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 職稱：講師。