【摘 要】市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，參與工程建設(shè)各方應(yīng)明確各自的質(zhì)量責(zé)任，通過科學(xué)管理，使建設(shè)項目科學(xué)決策、精心設(shè)計、精心施工，共同提高市政工程的質(zhì)量，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。 為了確保工程建設(shè)滿足合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須要通過工程質(zhì)量控制來對各項組織、管理工作進行質(zhì)量監(jiān)控，同時參與工程建設(shè)各方應(yīng)明確各自的質(zhì)量責(zé)任，通過科學(xué)管理，使建設(shè)項目科學(xué)決策、精心設(shè)計、精心施工，共同提高市政工程的質(zhì)量，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】市政工程；管理；質(zhì)量；控制

一、市政工程及管理概述

市政工程，是指為城市的生產(chǎn)與生活服務(wù)的各種工程設(shè)施的統(tǒng)稱，它包括道路、橋梁、隧道 與軌道交通、給水、排水、熱力等多個專業(yè)工程，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而所謂市政工程管理，指根據(jù)國家《市政工程設(shè)施管理條例》規(guī)定，運用科學(xué)、規(guī)范的方式、方法掌握這些工程設(shè)施，全面發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，為整個城市提供社會化服務(wù)的符合政策和客觀規(guī)律的一系列業(yè)務(wù)行為和組織活動的統(tǒng)稱。

二、市政工程管理的基本要素

市政工程管理包括市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護和維修。市政工程管理的基本任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的要求，切實搞好現(xiàn)有城市市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護和維修，有步驟、有計劃地進行城市道路、排水設(shè)施、交通運輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先、先地下、后地上的原則，避免重復(fù)建設(shè)；對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用和維護，延長各項設(shè)施的使用年限；維修或者報廢損壞的市政工程設(shè)施?？傊姓こ淘O(shè)施能否安全、完好、正常運行，關(guān)系到整個城市能否正常生產(chǎn)和生活。因此，加強城市市政工程管理，控制工程質(zhì)量，充分發(fā)揮其功能，對整個城市經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護和公共利益都是十分重要的。

三、市政工程管理的質(zhì)量控制和建設(shè)質(zhì)量中存在的問題

1．市政工程建設(shè)是市政工程管理的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益，所以，為了確保工程建設(shè)滿足合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須要對各項組織、管理工作采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和方法，這就是工程質(zhì)量控制。它包括三個方面：①政府的質(zhì)量控制。政府對工程項目的質(zhì)量控制是通過政府的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來實現(xiàn)的，其特點是外部的、縱向的控制；②建設(shè)單位的質(zhì)量控制。實行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)單位對工程項目的質(zhì)量控制是通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)的，其特點是外部的、橫向的控制；③承包單位的質(zhì)量控制。承包單位是工程建設(shè)實施的主體，其對工程項目質(zhì)量控制的特點是內(nèi)部的、自身的控制。

2．市政工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題。不管是外部、縱向、橫向或者是內(nèi)部，工程質(zhì)量不可能全部都是精品，可能是由于建造失誤、使用不合理或者是其他一些人為因素造成質(zhì)量存在問題：①由于一些市政工程單位，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，有的投資工程為追求利益，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題；②市政工程的平行作業(yè)面多，無論道路、橋梁還是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序進行交叉施工，而且往往都是隱蔽工程，當(dāng)時看表面質(zhì)量可能很好．過段時間以后就會出現(xiàn)問題。③政府工程和實事工程往往要求工程在一個特定的時間前通車，在工期進度與質(zhì)量這對矛盾的處理中，建設(shè)單位往往也“只能”有意無意地重工程進度輕工程質(zhì)量，過緊工期勢必帶來隱患增多，感觀質(zhì)量下降。④市政工程準(zhǔn)備不充分，未實施施工圖審查制度和報建手續(xù)不完備，倉促開工，甚至個別工程無報建手續(xù)就匆忙開工了。

四、加強工程質(zhì)量控制的相應(yīng)措施

既然市政工程管理如此重要，關(guān)系到人民的財產(chǎn)安全和公共利益，一定要從思想上重視，狠抓管理和落實，保障質(zhì)量，不能有一絲馬虎大意。

1．在施工階段進行控制

①事前質(zhì)量控制，即在施工前進行質(zhì)量控制。審查各分包單位的技術(shù)資質(zhì)，對工程所需材料、構(gòu)件、配件的質(zhì)量進行檢查和控制；對永久性生產(chǎn)設(shè)備和裝置，按審批同意的設(shè)計圖紙組織采購或訂貨；編制施工方案和施工組織設(shè)計，保證工程質(zhì)量具有可靠的措施；對工程中采用的新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)，應(yīng)審查其技術(shù)鑒定書。②事中質(zhì)量控制，即在施工過程中進行質(zhì)量控制。嚴(yán)格工序之間的交接檢查工作，重點檢查重要部位和專業(yè)施工過程；對完成的工程按照相應(yīng)的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行檢查、驗收，）審查設(shè)計圖紙變更和圖紙修改。③事后質(zhì)量控制。按規(guī)定質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法對已完成的部位、單位工程進行檢查驗收，組織聯(lián)動試車，審核質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件。

2．提高從業(yè)人員素質(zhì)、水平

市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強的從業(yè)人員，同時做到自控落實、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

3．建立科學(xué)、高效的管理體制

建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

4．徹底改變監(jiān)督機構(gòu)的工作模式。改過去的定點監(jiān)督為當(dāng)前的巡查制度，而且應(yīng)該推行不定期、不告知的隨機巡查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不應(yīng)直接為工程質(zhì)量進行把關(guān)，應(yīng)在各方責(zé)任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進行檢查，而且工作重點應(yīng)是去發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體單位的違法行為并加以處罰。

5．加大查處力度。進一步強化對參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，一是進一步規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量行為，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事；二是加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，針對監(jiān)理單位存在的人員素質(zhì)不高、工作不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)格等問題開展監(jiān)督檢查；三是進一步做好施工圖設(shè)計文件的審查工作；四是加強對施工單位項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員及特殊工種人員資格管理，進一步健全和落實工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，加強對工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制。對經(jīng)過查證的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行認(rèn)真處理。

6．記錄管理不良行為。這一監(jiān)管手段強化了政府監(jiān)管，事實上，作為巡查制度的有益補充，不良行為記錄是一種相當(dāng)有效的質(zhì)量監(jiān)管措施。在巡查工作中，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示能夠有效保證巡查的效果和權(quán)威性。

7．強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。

五、結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，全國一大批中心城市的崛起和擴展，使城市處于越來越重要的地位，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政工程是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，越來越重要。而市政工程管理，作為控制整個過程，為整個城市提供社會化服務(wù)，保障城市的繁榮與發(fā)展的行為活動，更是重中之重，它已經(jīng)融入社會發(fā)展的大循環(huán)中，隨著社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。

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