【摘 要】本文以鐵路企業(yè)房建設(shè)備管理為探討對象，探討了在市場化和鐵路管理體制改革的背景下的房建設(shè)備管理模式，提出了理清管理機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)各分支機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)。

【關(guān)鍵詞】鐵路；房建設(shè)備；資產(chǎn)管理

1、概述

房建設(shè)備是房屋和建筑及其附屬設(shè)備的統(tǒng)稱，具體而言，廣義上的房建設(shè)備指的是住宅、生產(chǎn)、辦公等用途的房屋、場站，以及與之相關(guān)的供暖、供水等附屬設(shè)施。鐵路企業(yè)由于其自身具有極大的經(jīng)營覆蓋范圍，因此鐵路企業(yè)的房間設(shè)備及其管理就具有相對更為廣泛的內(nèi)涵，通常包括了對鐵路場站房屋及其附屬設(shè)備的維修、安全和技術(shù)管理、物業(yè)、供暖等諸多事項(xiàng)。盡管新中國的鐵路建設(shè)很早就開始了，但對于鐵路的房建設(shè)備的管理卻長期處于相對滯后的階段。我國早期對鐵路房建設(shè)備的管理是依托于鐵道部工務(wù)局，后來又建立了單獨(dú)的房產(chǎn)建筑處來對房建設(shè)備進(jìn)行管理，但由于歷史原因，鐵路房建設(shè)備管理在改革開放前的很長一段時間都處于管理混亂的階段。直到改革開放后，經(jīng)過內(nèi)部調(diào)整，才首先在沈陽鐵路局采用了三級管理一級核算的房間設(shè)備管理模式。但這一管理模式也是幾經(jīng)變更，其上級管理機(jī)構(gòu)也是市場出現(xiàn)撤并等改革。

因此鐵路房建設(shè)備管理長期以來受到管理政策變更的影響，與之相關(guān)的配套政策也是經(jīng)常變動，由此導(dǎo)致了鐵路企業(yè)的房間設(shè)備管理模式的改革進(jìn)程要滯后于其他行業(yè)，管理效率也比較低。這些問題主要表現(xiàn)為如下幾種形式：○1鐵路企業(yè)的房建設(shè)備的管理主要依托于房建部門，但卻又與非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)采用統(tǒng)一的管理模式，其問題是在進(jìn)行資金的劃分、房建設(shè)備的管理人員劃分等比較混亂，缺乏管理的針對性，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)也不明確，這種糾結(jié)的管理體制阻礙了房建單位的改革和做出市場適應(yīng)性調(diào)整?！?從管理機(jī)構(gòu)上看，鐵路房建設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在諸多弊端，仍然普遍采用粗放型的管理模式，對房建管理的質(zhì)量以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)核算部重視，現(xiàn)有的房建管理機(jī)構(gòu)（如房建段）的機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，管理效率低下，不適應(yīng)市場競爭的需要。由此導(dǎo)致的直接后果就是使得房建管理人員的慵懶狀態(tài)，缺乏競爭壓力，習(xí)慣于坐吃山空，有資金需要時就向上級管理部門伸手要。○3從管理職能的行使上看，由于鐵路企業(yè)的壟斷地位，房間管理部門既要負(fù)責(zé)管理，同時又要負(fù)責(zé)設(shè)備的維修，但這些活動是房建管理部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，怎么管理，什么時候修繕，修繕到什么程度算合格，完全是自己說了算，造成房建設(shè)備的管理效率低下也就不足為奇?！?資產(chǎn)管理的漏洞普遍。造成這一問題的原因是建設(shè)單位和管理單位之間的銜接缺口，由于有質(zhì)量問題的房建設(shè)備無法驗(yàn)收入賬，因此對于房建資產(chǎn)的統(tǒng)計就會出現(xiàn)相應(yīng)的缺口。而實(shí)際上，相當(dāng)比例的有物無帳房建設(shè)備在統(tǒng)計賬目上都出現(xiàn)過，大量已經(jīng)報廢或廢棄的設(shè)備還存留于賬目中，增加了對實(shí)際房建設(shè)備的管理難度。綜上所述，當(dāng)前鐵路房建設(shè)備的管理已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的問題，在實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的大背景下，鐵路房建設(shè)備的產(chǎn)權(quán)管理和責(zé)任管理已經(jīng)很明確了，即由相應(yīng)的路局負(fù)責(zé)，因此要提高其管理效率，使之適應(yīng)改革的需要，就迫切需要對鐵路企業(yè)的房建設(shè)備管理模式進(jìn)行變革，本文將就這一問題展開探討。

2、管理模式變革探討

任何的管理模式的變革都需要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有的條件做出相應(yīng)的調(diào)整才能使得管理模式的改革具有可信性。對于鐵路企業(yè)房建設(shè)備管理而言，設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)是明確的，即具體的站段。而鐵路房建設(shè)備管理的服務(wù)對象也是明確的，即為鐵路運(yùn)輸和鐵路職工的工作生活。盡管我國鐵路房建單位產(chǎn)生于早起的計劃經(jīng)濟(jì)體制，但多年來在實(shí)際操作層面上也積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的主要任務(wù)是要理清管理體制，提高房建設(shè)備的管理效率，使之適應(yīng)市場化的需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從兩個層面來展開這一問題，即把管理體制和具體操作作為一個層面。管理體制的變革是要理清決策層，而具體操作則是實(shí)施管理決策。其次是經(jīng)濟(jì)層面，實(shí)行內(nèi)部成本清算?，F(xiàn)分別討論如下：

2.1 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置就像是一個管理行為中的信息流通路徑，保證將各類上層決策行為落實(shí)到具體的實(shí)施細(xì)節(jié)中去。筆者認(rèn)為，可參照國內(nèi)一些管理較為完善的單位來進(jìn)行管理單位設(shè)置，可在房管所下設(shè)置如下幾類基本的管理機(jī)構(gòu)：修繕部、物業(yè)部、財務(wù)部、綜合部、資產(chǎn)部、給水部等，而其他下屬的房管站則直屬于房管所。在實(shí)施主輔分離的改革背景下，初期為了增強(qiáng)競爭意識，可通過內(nèi)部模擬市場讓不同的單位分灶吃飯的方式，讓不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)房建設(shè)備的管理為維護(hù)工作，在內(nèi)部以各部門實(shí)際完成的工作量作為實(shí)施內(nèi)部清算的依據(jù)。

2.2 房建單位的改革

為配合上述的管理模式改革，還需要對房建段進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過將房建段改制為房建公司，資產(chǎn)劃歸房管所，與為之提供服務(wù)的業(yè)主實(shí)行資產(chǎn)、人員和財務(wù)的分離，即實(shí)現(xiàn)“三分開”。這既是市場化的基本要求，也是鐵道部改革的基本要求。在資產(chǎn)分開方面，首先要劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)房建設(shè)備。而非經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍則更為廣泛，包括職工的福利、娛樂場所以及其他按照國家規(guī)定的非經(jīng)營性土地等。人員分開是以經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分為基礎(chǔ)的。房建公司內(nèi)部依據(jù)所劃分的資產(chǎn)性質(zhì)的不同，將內(nèi)部工作人員以及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對管理人員和職工進(jìn)行重新組合。財務(wù)分開則是以上述兩類“分開”為基礎(chǔ)。對經(jīng)營性資產(chǎn)（生產(chǎn)辦公房建設(shè)備和附屬設(shè)備）的大修、維修等費(fèi)用，有局房管處提出具體的修繕計劃，經(jīng)過財務(wù)部的審核后立項(xiàng)劃撥資金，并建立起響應(yīng)的內(nèi)部清算賬目。而對住宅物業(yè)的管理，可由房建公司酌情組建物業(yè)公司，以自主經(jīng)營的方式來完成，并進(jìn)行內(nèi)部獨(dú)立核算。在改革初期必要時可采用一定年限的財政補(bǔ)貼的形式，使其步入正軌，其基本原則是實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治的物業(yè)管理模式。在改革初期，人員的工資、退休金等可參照現(xiàn)行規(guī)定來實(shí)施。

2.3 房管站的主要管理權(quán)責(zé)

由前文的機(jī)構(gòu)設(shè)置可見，房管處是鐵路房建設(shè)備的主要管理部門，負(fù)責(zé)全局的管理制度的制定和實(shí)施監(jiān)督工作。但具體的工作還是要落實(shí)到下設(shè)的房管站來具體完成。因此這里主要分析房管站的主要職責(zé)，其主要職責(zé)概括為：○1負(fù)責(zé)房建設(shè)備資產(chǎn)的清理、入冊和安全管理。如建立起各類資產(chǎn)的臺賬、對報廢設(shè)備的處置、對新設(shè)備的驗(yàn)收等。○2負(fù)責(zé)對房建設(shè)備的維修、改建、設(shè)備正常功能的維護(hù)等。具體負(fù)責(zé)對各類整、改工程的工程管理，并組織工程的具體施工和最終驗(yàn)收。維修工作也是主要負(fù)責(zé)事項(xiàng)，依據(jù)設(shè)備的特性，定期提出具體的維修計劃，并編制相應(yīng)的工作細(xì)則和維修任務(wù)。○3負(fù)責(zé)相應(yīng)的物業(yè)管理工作 這方面的工作主要是對鐵路物業(yè)小區(qū)的管理，具有選擇物業(yè)公司和與之簽訂委托協(xié)議的權(quán)利，并承擔(dān)對物業(yè)安全的責(zé)任，具有對小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和整改的權(quán)利。○4負(fù)責(zé)對房建設(shè)備安全使用和管理 這類任務(wù)是定期對設(shè)備進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，使設(shè)備能夠正常使用，并做好設(shè)備的歸檔管理。在設(shè)備需要進(jìn)行大修時，做好資金的核定和內(nèi)部清算工作?！?負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄站區(qū)內(nèi)各類房屋、住宅的經(jīng)濟(jì)活動的合法性。

3、小結(jié)

鐵路房建設(shè)備的資產(chǎn)管理模式改革是一個較為復(fù)雜的問題，有較為復(fù)雜的歷史背景。通過管理模式改革來提高其市場適應(yīng)性是必由之路， 采取何種改革模式應(yīng)當(dāng)參照具體的情況來實(shí)施，本文提出的改革模式可以提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]林曉言.鐵路的民營化改革與市場融資[M].北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

[2]張曉偉.鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理知識[M].沈陽，沈陽鐵路局，2001.