【摘 要】建筑工程造價管理是項目管理的重要組成部分，涉及技術、經(jīng)濟、組織和合同等方面的綜合性工作。文章闡述了當前建筑工程造價管理現(xiàn)狀，分析了存在的相關問題，說明了如何做好施工索賠和施工企業(yè)索賠的具體操作步驟，指出處理好施工索賠是施工企業(yè)保障自我利益的重要手段。基于設計、決策和施工，提出了有力完善工程造價管理的措施。并結(jié)合實際國情，提出了中國建筑工程造價管理改革的對策建議。

【關鍵詞】造價控制；施工組織；索賠管理

一、當前國內(nèi)建筑工程造價管理現(xiàn)狀

1、法律不健全

綜觀我國日前建筑市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃、設計、的法律法規(guī)還不能完全適應建筑市場的實際情況經(jīng)常出現(xiàn)個部門規(guī)劃設計不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，時常出現(xiàn)前建后拆，造成股價資源和社會財富的巨大浪費。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。目前還有許多問題有待解決，影響建設工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經(jīng)濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內(nèi)的從業(yè)人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質(zhì)較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

2、立項、設計審批到具體的施工不協(xié)調(diào)

迄今為止，建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學的可行性研究，導致工程項目施工單位盲目投資，估算不實，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價管理帶來極大的困難。在具體的工程造價管理中，只把重點放在工程的建設階段，注重工程造價和施工中的變更及結(jié)算造價，往往忽略了該項目從立項、設計乃至建設單位工程投資中存在的風險，致使施工項目成了名副其實的“釣魚工程”。

3、約束機制不完善

在工程發(fā)包中約束機制不完善，存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，將一個完整的工程項目肢解破碎，使工程造價管理難以到位。有一些建設單位在一個項目中有多個單位共同參與施工，各參建單位在機制管理、施工技術、質(zhì)量管理、機具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環(huán)節(jié)，使整體的工程造價無法與預期的設想相一致，造成極大的浪費。

4、市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范

建筑產(chǎn)品從立項、設計到竣工周期是比較長的，有的大型工程需要幾年的時間，如果市場環(huán)境不規(guī)范，就會加大工程造價管理的難度，增加工程成本。

二、建筑工程造價管理可行性措施探討

（一）項目設計階段控制工程造價

1．引進競爭機制，實行工程設計招投標管理。對建設項目的設計可以通過招投標引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，在多重競爭的環(huán)境下選擇出方案最好的設計，有助于項目后期階段造價的控制，優(yōu)化設計方案。

2．加強對設計單位、設計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。設立具有法人地位的工程設計圖紙質(zhì)量檢查站，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用；另外，對設計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設計的應給設計單位以特殊的榮譽，對設計人員實行獎勵制度。

3．積極推行“限額設計”，確保設計階段工程造價不突破限額。各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

（二）項目決策階段控制工程造價

建設項目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。

1．采用市場調(diào)查及頭腦風暴法對項目進行識別和構思，項目組織應鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。

2．對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。在項目經(jīng)濟評價過程中，必須建立審批機關審批責任制，審批機關應對批準建設項目的技術和經(jīng)濟及投資方面負責，加強項目的審批力度，對于不符合條件的，不予審批。

（三）施工階段的投資控制

1．施工組織設計與工程造價

施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經(jīng)濟文件。施工組織設計作為項目管理的規(guī)劃性文件，提出工程施工中進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理、各項生產(chǎn)要素管理的目標及技術組織措施。它既解決施工技術問題、指導施工全過程，同時又要考慮到經(jīng)濟效果。每一項施工組織設計，都是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。

工程造價，即建筑安裝工程的價格，從工程承包的角度出發(fā)，是指工程承包單位、施工企業(yè)按照承包合同約定，完成施工任務，業(yè)主應當付給的工程款即建筑安裝工程價款。合理地確定工程造價，有效地控制工程投資，盡量做到少投入、多產(chǎn)出，使有限的資源得到合理的運用，以盡量少的勞動消耗取得較高的經(jīng)濟效益。

2．施工組織設計與工程造價相互確定的關系

施工組織設計與工程造價同等重要，工程造價是由施工組織設計確定，工程造價的高低除了與預算知識有關外，其實很大程度上取決于施工方案的先進與否，不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。因此，施工過程的管理工作，即是組織和管理現(xiàn)場施工，并對實施情況進行有效的檢查，發(fā)現(xiàn)問題時，進行必要和及時地調(diào)度和調(diào)整。

施工調(diào)度和調(diào)整是實現(xiàn)正確的施工指揮的重要手段，是組織施工中各環(huán)節(jié)、各專業(yè)、各工種協(xié)調(diào)活動的中心，它的主要任務是：監(jiān)督、檢查計劃和工程合同的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各協(xié)作單位之間的協(xié)作配合關系，及時地、全面地掌握施工進度，采取有效措施，處理施工中出現(xiàn)的各種矛盾，克服薄弱環(huán)節(jié)，促進人力，物資的綜合平衡，保證施工任務以快、好、省地完成。

3．優(yōu)化施工組織設計對合理確定工程造價的意義

優(yōu)化施工組織設計、合理確定工程造價歸根結(jié)底是工程造價管理的范疇，是經(jīng)濟與技術統(tǒng)一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內(nèi)容，周密組織施工、施工方案優(yōu)化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高從而使工程建設成本降低，所有這些都可以通過施工組織設計得以實現(xiàn)。的確定時，應先比較施工方案的經(jīng)濟合理性，盡量選用較經(jīng)濟的施工方案，以達到控制施工造價的目的。

（1）保證施工組織設計的編制質(zhì)量是合理確定工程造價的關鍵。施工組織設計編制質(zhì)量的好壞是合理確定工程造價的關鍵，加強設計的編制質(zhì)量對確定工程造價有很重要的作用。因此，在施工組織設計的編制過程中，施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定，而應當依靠集體的智慧，進行認真的比較討論，從技術經(jīng)濟兩個方面綜合評定。

（2）優(yōu)化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環(huán)節(jié)，工程造價能否得到控制，首先取決于方案是否優(yōu)良。在設計過程中，應對各種方案進行比較，在充分論證的基礎上，從中選擇最佳的設計方案。有時也可以博采眾長，形成新的、更完善的方案。

（3）采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設計中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，既可以提高生產(chǎn)力，又可以降低工程造價。要認真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關系，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，依靠科技進步，大膽采用新工藝、新設備、新材料，要因地制宜，靠加大企業(yè)自身的改革力度等措施來保證業(yè)主的工期和質(zhì)量。使施工組織設計不但在工期、質(zhì)量、工藝上有一個突破性的進展。

三、結(jié)束語：

隨著科學技術的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，提高造價人員的素質(zhì)，使其既懂施工技術、現(xiàn)場管理、合同管理又精通預算商務。目前，我國造價人員還達不到應有的素質(zhì)，相信通過不斷的努力和學習，我國造價人員的素質(zhì)會得到不斷的提高。最后，建議廣大從事工程造價的工作者，能深入到生產(chǎn)第一線中去熟悉施工工藝及施工過程，借鑒國外先進的報價知識，為我國的造價事業(yè)做出貢獻。

參考文獻：

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[2]詹玉玲．淺談如何控制建筑工程造價[J]．石河子科技，2011，（1）。

[3]宋偉．項目管理概論[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2012。

作者簡介：

?；矍?，教師，西安建筑科技大學，土木工程專業(yè)，職稱：高級工程師，工作單位：西安鐵路職業(yè)技術學院