【摘 要】著重分析了公路隧道施工中的安全管理，從技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全保證金、環(huán)境保護(hù)等方面闡述安全隱患，有針對性地提出相應(yīng)的管理措施，以預(yù)防和控制隧道施工安全事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】公路隧道；施工；安全管理；措施；制度

隨著我國高等級公路的快速發(fā)展，隧道工程在整個公路建設(shè)中所占的比列越來越大，并日趨于長大化，施工技術(shù)也有著長促的進(jìn)步和發(fā)展。但是，由于公路隧道具有斷面大、長度較長、地質(zhì)條件復(fù)雜、隱蔽工程多、施工空間狹小等特點(diǎn)，不僅技術(shù)管理難度較大、質(zhì)量管理要求嚴(yán)，安全管理也顯得非常重要，一旦發(fā)生安全事故，將可能導(dǎo)致人身傷亡、工期延誤。從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，在公路隧道施工中的安全管理越來越受到人們的高度重視。

建設(shè)公路隧道不是為了安全管理，但在施工過程中必須要重視和加強(qiáng)安全管理，保證隧道工程安全生產(chǎn)。然而，在隧道施工程中，人們對隧道安全管理的認(rèn)識大多都只局限于安全制度本身的建立和實(shí)施狀況，其實(shí)公路隧道施工的安全管理涉及到整個隧道施工過程的方方面面，即于技術(shù)管理、質(zhì)量管理相關(guān)，也要有合理的資金保證，只有在隧道施工過程中抓住關(guān)鍵問題，綜合考慮、和諧管理、科學(xué)解決問題才是預(yù)防和控制安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面認(rèn)識公路隧道施工中的安全管理。

1、建立健全安全管理制度及措施

安全管理工作在公路隧道施工中是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，安全管理工作的好壞不僅直接關(guān)系到人的生命安全、工程進(jìn)度及企業(yè)效益，而且牽連到一個企業(yè)的聲譽(yù)和管理素質(zhì)。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全保證措施，保證公路隧道的施工順利進(jìn)展。

1.1 落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)施責(zé)任管理

隧道施工的安全管理制度要以“項(xiàng)目經(jīng)理親自掛帥、專職安全員直接負(fù)責(zé)、全員參與”為原則，按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，建立健全安全組織結(jié)構(gòu)和安全管理制度，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的展開安全管理活動。

項(xiàng)目部要制定安全目標(biāo)，明確各級崗位人員的安全責(zé)任，抓制度落實(shí)，抓責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全管理的第一責(zé)任人，要經(jīng)常對施工安全進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全目標(biāo)管理和各項(xiàng)安全制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真填寫安全檢查記錄和各種安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)分析安全動態(tài)，提高安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.2 做好安全教育與培訓(xùn)

進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，能增強(qiáng)人的安全意識，提高安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。

項(xiàng)目不要大力宣傳隧道施工的安全管理制度，并對所有參與隧道施工的人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)。對工程技術(shù)人員和基層施工管理人員要組織學(xué)習(xí)施工技術(shù)規(guī)范，掌握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工方案及工藝技術(shù)，正確組織和指導(dǎo)施工，要個要求每個作業(yè)人員遵守安全規(guī)則，按操作規(guī)程辦事，進(jìn)行正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。對隧道作業(yè)的機(jī)械工、爆破工、噴錨工、風(fēng)槍工、電工及安全員特殊工種必須進(jìn)行崗位、專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核取得合格證書方能上崗。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管理及施工應(yīng)急措施

公路隧道作為一種比較特殊的建筑結(jié)構(gòu)，在施工工程中安全風(fēng)險(xiǎn)源比較多，如隧道塌方，突發(fā)性的涌水、排放的有毒有害氣體、巖溶、軟弱段層等不良地質(zhì)災(zāi)害，都有可能造成較大的施工安全事故。因此，在隧道施工要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，采取預(yù)測預(yù)防的措施，避免和控制此類安全事故的發(fā)生。

但是，安全事故隨人是人們不希望發(fā)生的，可有時(shí)也是往往違背人們意愿的，因此，在施工前要做好事故應(yīng)急預(yù)案及措施。事故一旦發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制事故繼續(xù)發(fā)展，將人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失減小到最低程度。同時(shí)，要以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識事故、實(shí)事求是的按照規(guī)定、要求上報(bào)相關(guān)部門，分析并弄清楚事故發(fā)生的過程，落實(shí)造成事故的安全責(zé)任，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并組織徹底的整改，預(yù)防此類事件的再次發(fā)生。

2、緊抓工程質(zhì)量就是保證隧道施工安全

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是施工企業(yè)永遠(yuǎn)的主題，沒有質(zhì)量就危及安全。從廣義上看，質(zhì)量保函安全工作質(zhì)量，安全概念也內(nèi)涵著質(zhì)量，交互作用，互為因果，安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證。

對于公路隧道，不合格的工程質(zhì)量，不僅直接威脅著隧道的施工安全，而且對今后的隧道運(yùn)營有可能造成安全隱患。比如：隧道超前支護(hù)、一次襯砌的質(zhì)量不合格時(shí)，很有可能會造成隧道的塌方，危及施工人員的生命安全；隧道防排水工程質(zhì)量不合格時(shí)，不僅是隧道襯砌結(jié)構(gòu)和運(yùn)營設(shè)施受到侵蝕破壞，滲漏在路面上的水還影響到車輛的運(yùn)營安全，有可能造成交通安全事故。由此可見，在公路隧道的施工中，緊抓工程質(zhì)量就是保證隧道施工的安全、保證隧道運(yùn)營的安全。

因此，項(xiàng)目不要健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系文件進(jìn)行質(zhì)量管理，做到從資源投入和過程控制上保證工程質(zhì)量、確保施工安全。在隧道施工管理中，專職的質(zhì)檢工程師及質(zhì)檢人員應(yīng)同時(shí)擔(dān)任兼職安全員，從安全管理的角度緊抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化勞務(wù)人員的質(zhì)量和安全意識、規(guī)范施工的工藝流程及操作規(guī)程，是安全管理切實(shí)做到思想落實(shí)、組織落實(shí)、制度和措施落實(shí)，以確保隧道施工順序、安全地進(jìn)展。

3、確保隧道施工安全的關(guān)鍵是技術(shù)管理

雖然影響隧道施工安全的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質(zhì)條件和自然環(huán)境，而主觀的因素就是人們對地址的認(rèn)識能力和改造環(huán)境的能力。根據(jù)施工的具體條件應(yīng)用科學(xué)、合理的施工方案及施工技術(shù)進(jìn)行隧道施工，是預(yù)防和規(guī)避施工安全事故的重要手段。從技術(shù)管理的角度考慮施工安全，主要是預(yù)防和控制隧道塌方，因此，確保隧道施工安全，技術(shù)管理應(yīng)該從以下幾個方面著手。

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，預(yù)防隧道塌方

隧道地質(zhì)工作貫穿于整個隧道的施工過程，不良的地質(zhì)狀況對隧道施工影響很大，隧道塌方不僅會影響施工進(jìn)度、加大施工成本，更嚴(yán)重的事往往形成災(zāi)難性事故，導(dǎo)致人員傷亡。將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作納入隧道施工技術(shù)管理，按照“物探先行，鉆探驗(yàn)證，先探后掘”的原則組織施工，是隧道施工安全的制度保證。

由于隧道地址的復(fù)雜性，地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作在預(yù)測的準(zhǔn)確性上距施工要求尚有一定差距。但是隨著地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，探測隧道地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，探測隧道地質(zhì)狀況的方法有多種，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的地址資料，并結(jié)合施工過程中對隧道圍巖觀察與判斷，將預(yù)報(bào)手段的適應(yīng)性進(jìn)行選擇與優(yōu)化組合，使預(yù)報(bào)的地質(zhì)狀況盡量接近圍巖的實(shí)際狀況，然后指定合理的施工方案及方法，對預(yù)防及控制隧道塌方、保證施工安全還是意義很大的。

3.2 選擇合理的施工方案、注重工藝控制

隨著隧道工程施工技術(shù)的長足進(jìn)步，新的施工方法層出不群，針對特定的隧道施工，如何選擇科學(xué)合理的施工方法，是施工單位綜合能力的具體體現(xiàn)，更是安全生產(chǎn)的前提和有力保障。大量的事實(shí)證明，絕大多數(shù)的隧道塌方都與施工方案不合理有關(guān)。比如，當(dāng)隧道圍巖發(fā)生變化時(shí)，為了不影響施工進(jìn)度或節(jié)約施工成本，現(xiàn)場技術(shù)管理人員有時(shí)會存在僥幸心理，不及時(shí)改正施工方案，從而造成隧道塌方，甚至?xí)?dǎo)致勞務(wù)人員的傷亡。其次，很好的技術(shù)方案在實(shí)施的時(shí)候也可能敗，究其原因，就是施工工藝控制不嚴(yán)。比如，在隧道施工中，掌子面的圍巖坍塌和一次襯砌的塌落有時(shí)是由于超前支護(hù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范及一襯背后有空洞造成的，這種現(xiàn)象可以歸結(jié)于質(zhì)量問題，但更為準(zhǔn)確的說應(yīng)該還是施工工藝控制不嚴(yán)。因此，在施工中應(yīng)注重工藝控制，保證施工安全。

3.3 工序管理不能脫離設(shè)計(jì)原則，為安全達(dá)標(biāo)不能一刀切

公路隧道一般都采用復(fù)合式襯砌，初期支護(hù)為主要的承載結(jié)構(gòu)，二次襯砌僅作為安全儲備或只承受很少一部分荷載。在隧道施工過程中，為了施工安全要求二次襯砌盡早施作沒有錯，而沒有任何附加條件，一律簡單的規(guī)定一個二次襯砌達(dá)標(biāo)間距是不合理的，這顯然違背了新奧法的設(shè)計(jì)原則。

在不良地質(zhì)地段或特殊情況下為了施工安全而緊湊工序，加快仰拱、二次襯砌施作是正確的，但首先要考慮對初期支護(hù)進(jìn)行加強(qiáng)或加固處理，同時(shí)對二次襯砌進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)并進(jìn)行進(jìn)行驗(yàn)算。因?yàn)樵谶@種情況下初期支護(hù)變形很有可能沒有收斂，而而次襯砌承受荷載時(shí)有強(qiáng)度條件的，若忽略了這個環(huán)節(jié)有時(shí)會造成嚴(yán)重的后果，給以后的隧道運(yùn)營下安全隱患。

然而，大量事實(shí)證明，很多隧道塌方的直接原因并不是二次襯砌的安全距離不達(dá)標(biāo)造成的，相反二次襯砌與掌子面的距離大小，會造成施工工序混亂不好管理，從而為施工安全買下隱患。在二次襯砌與掌子面之間有限的空間中，有著相當(dāng)多的工序，而且各工序的施作還要考慮施工場地及機(jī)械通行便道，如果至一味的強(qiáng)調(diào)仰拱、二次襯砌的安全距離，勢必造成施工進(jìn)度緩慢、工序混亂，從而有可能導(dǎo)致隧道塌方或其他安全事故。有一隧道一次襯砌坍塌事故的列子就能證明這一點(diǎn)，在該隧道施工中，由于仰拱的安全距離超出業(yè)主規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為了不適掌子面的掘進(jìn)停工，施工方加大了仰拱的開挖長度，從而導(dǎo)致一次襯砌坍塌二十對米。從這一事故本身分析，當(dāng)然是施工方的管理問題，但是從客觀上考慮，著其實(shí)是典型的一刀切造成的安全事故。

4、隧道安全管理的保證資金

在公路隧道修建中，從業(yè)主到施工方，施工安全越來越受到人們的高度重視，安全保證資金也開始列入了建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，但是，在隧道安全資金的使用上還不夠規(guī)范，比如，那些安全設(shè)施要求施工方必須購置，那些安全措施應(yīng)支付經(jīng)費(fèi)等等都沒有硬性的、明確細(xì)致的規(guī)定。在今后的隧道修建中，應(yīng)規(guī)范隧道安全保證資金的使用。

另外，合理的工程單價(jià)是間接地安全保證資金，業(yè)主方為了節(jié)省投資成本往往要控制工程單價(jià)，而施工企業(yè)承建工程的目的就是依靠自己的施工管理和技術(shù)能力來獲取利益。但是巧婦難為無米之炊，沒有合理的工程單價(jià)，施工方有再好的管理水平和技術(shù)能力也難以實(shí)施，為了獲取一定的利益，在施工中有時(shí)會發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，這樣工程質(zhì)量就難以保證，以保證隧道的施工安全及今后的運(yùn)營單價(jià)。

5、改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)

在公路隧道施工中，加強(qiáng)安全管理的目的就是保證施工人員的人生安全與健康。由于公路隧道為地下工程，不但隧道圍巖自身有時(shí)會放出有毒有害于人身健康的氣體，而且在施工過程中產(chǎn)生的機(jī)械尾氣、粉塵及噪音對人的身體健康也是非常不利的，改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)，預(yù)防職業(yè)病，保護(hù)施工人員的身體健康應(yīng)屬于安全管理的范疇。因此，在今后的隧道施工中，要不斷的改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)，不但要保證施工人員的生命安全，也要保護(hù)好他們的身心健康，因?yàn)樗麄冋嬲攀枪匪淼拦こ痰木喸煺吆徒ㄔO(shè)者。

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作者簡介：

郭濤（1974-）男，漢族，甘肅合水人，甘肅路橋第四公路工程有限責(zé)任公司。