【摘 要】近年來，公路建設(shè)項目造價失控的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公路事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的制約，因此，實現(xiàn)公路建設(shè)項目造價全過程控制意義重大。本文指出了公路建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工等階段的造價控制目標(biāo)，并提出了各個階段造價控制的措施，旨在有效合理地控制造價，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)項目；全過程；造價控制；目標(biāo)；措施

公路建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，特別是近幾年，隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國的公路建設(shè)取得了重大成就，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。眾所周知，公路建設(shè)需要的投資資金額巨大，但正是因為公路建設(shè)需要的資金數(shù)額巨大，因此，對公路工程造價控制也就顯得尤為重要。合理的控制造價不僅能為建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，也能為社會創(chuàng)造效益。

1 全過程的公路建設(shè)項目造價控制理念

一個建設(shè)項目的全過程包括投資決策，設(shè)計，招投標(biāo)，施工，竣工驗收，運營等階段。全過程造價控制就是從投資決策、設(shè)計階段就開始進(jìn)行造價控制，在優(yōu)化建設(shè)方案及設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，將造價控制工作貫穿于全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。

2 公路建設(shè)項目各階段造價控制的目標(biāo)

為了實現(xiàn)對項目投資的有效控制，必須合理確定公路項目各階段的造價控制目標(biāo)。公路項目造價受到各種干擾因素比較多，因此不可能在項目一開始就能設(shè)置一個科學(xué)的、固定不變的造價控制目標(biāo)，而只能先設(shè)置一個較粗略的造價控制目標(biāo)（即項目投資估算）；隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入，應(yīng)面向全過程分別設(shè)置各階段造價控制目標(biāo)。

造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環(huán)節(jié)，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。本文將公路項目的造價控制過程劃分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段、竣工驗收階段五個階段。由于各階段工作任務(wù)和造價控制的側(cè)重點的不同，導(dǎo)致項目業(yè)主在項目不同階段采取的各種措施及給項目造價控制帶來的影響都是不同的。在進(jìn)行公路項目造價控制時，應(yīng)該注意：①必須分階段設(shè)置明確的造價控制目標(biāo)；②造價控制貫穿于以設(shè)計階段為重點的全過程；③采取主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果；④技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項目投資的有效手段。

如目前在建的某公路，主線全長約25km，雙向六車道，路基寬度33.5m；項目有3處連接線，約56km，采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3公路建設(shè)項目造價全過程控制措施

3.1 決策階段的造價控制措施

決策階段是決定工程投資的基礎(chǔ)階段，直接影響著各階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到70%～90%。

1）加強投資決策的科學(xué)性

項目決策正確性是造價合理性的前提。項目決策正確，意味著優(yōu)選出最優(yōu)投資方案，合理地確定項目投資，達(dá)到資源的合理配置，并且在實施最優(yōu)方案過程中，有效地控制投資。

2）加強投資估算的編制與審查

只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使造價控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

3）加強投資風(fēng)險分析與管理

公路項目的建設(shè)過程中存在著大量的不確定因素，這些因素可能會造成項目造價的重大改變。

3.2 設(shè)計階段的造價控制措施

控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，控制效果也最顯著。設(shè)計階段造價控制是在滿足公路使用功能要求的前提下，采取科學(xué)的設(shè)計方法和設(shè)計理念進(jìn)行設(shè)計，并對設(shè)計方案加以技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，科學(xué)預(yù)算設(shè)計項目的造價，保證公路項目的投資最少。在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率；可提高造價控制效率；可使控制工作更主動；更便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

3.3 招投標(biāo)階段造價控制措施

通常，在招投標(biāo)階段，工程合同價的合理制定對公路項目造價有著一定的影響。

1）合理確定公路項目標(biāo)底

標(biāo)底作為一種價格應(yīng)反映建設(shè)項目的實際價值，標(biāo)底編制應(yīng)遵循價值規(guī)律，也要反映市場競爭對建筑產(chǎn)品價格的影響。標(biāo)底主要是為業(yè)主選擇施工單位進(jìn)行評審和比較時的一個參考價，并不是決定合同價的依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底是做好評標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇施工單位的重要參考。合理確定標(biāo)底，并通過對招投標(biāo)體系的控制與管理，選擇適當(dāng)?shù)墓こ毯贤瑑r，從而使工程的投資額最低。

2）識別承包商投標(biāo)報價技巧

招標(biāo)過程中，作為業(yè)主，通過對承包商的投標(biāo)報價技巧的了解，通過招標(biāo)得到最合理的工程合同價及最理想的承包商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。在工程中，承包商使用的報56價技巧主要有：突然降價法、不平衡報價法、擴大標(biāo)價法、多方案報價法、推薦方案報價法、降價系數(shù)調(diào)整法、附帶優(yōu)惠條件報價法等。

3）選擇科學(xué)公正的評標(biāo)定標(biāo)方法

近年來，在公路項目招標(biāo)過程中所采用的評標(biāo)方法主要有以下幾種：綜合評估法、最低評標(biāo)價法、有限低價中標(biāo)法、最優(yōu)評標(biāo)價法、合理定價評審抽取法等方法。

某公路全線土建工程施工共劃分15個合同段，采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)。各合同段主要工程內(nèi)容為：路基工程、路面工程（底基層）、橋涵工程、交叉工程、其他工程。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價的評審以投標(biāo)報價為準(zhǔn)。對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件報價進(jìn)行列表，投標(biāo)人投標(biāo)價如高于招標(biāo)人投標(biāo)控制價上限值或低于控制價下限值的，則不予評審。

當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價等于C時得滿分（100分），每高于C一個百分點扣2分，每低于C一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插。公式如下：

其中：F為投標(biāo)人投標(biāo)價得分；C1為投標(biāo)人的投標(biāo)價；C為評標(biāo)基準(zhǔn)價（確定辦法附后）；E為若C1≥C，則E=2；若C1＜C，則E=1。

擬定“報價得分排序表”，按報價得分由高到低進(jìn)行排序，推薦報價得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，報價得分排第二和第三的為后備的中標(biāo)候選人。

3.4 施工階段造價控制措施

公路項目施工階段的造價控制是由施工單位和業(yè)主共同完成的，二者的基礎(chǔ)是合同。造價控制目標(biāo)就是把工程造價控制在工程合同價范圍之中，不得隨意超支，對施工單位的每項單項工程和單位工程都應(yīng)有造價控制指標(biāo)，并落實到施工基層單位；應(yīng)兼顧公平與效率原則，堅持按合同辦事，通過造價控制實現(xiàn)承包商的利潤目標(biāo)及業(yè)主的造價控制目標(biāo)。施工階段造價控制的核心是通過同步跟蹤、狀態(tài)監(jiān)測、施工過程實時分析、評價、信息反饋等控制手段，使施工過程中每一階段的投資與資源消耗都控制在計劃目標(biāo)內(nèi)。

1）加強工程變更和索賠的預(yù)防與管理

公路項目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣。在工程實施過程中，外部環(huán)境各種因素隨時會發(fā)生變化，因此出現(xiàn)變更和索賠是難免的。

工程變更是公路項目實施過程中造價管理的重點和難點。工程變更不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外的工程成本，延長工期，而且還會影響其他相關(guān)工作。有時變更處理不