【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)，黨的十六屆三中全會(huì)以來，黨中央根據(jù)國際城市化發(fā)展的一般規(guī)律和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作力度，明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的工作思路，規(guī)劃已被公認(rèn)為各級(jí)政府塑造未來、整合資源、調(diào)控發(fā)展的基本手段 ，是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)、發(fā)展的目標(biāo)。沒有好的規(guī)劃，就不可能有繁榮舒適的城市、美麗富饒的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)立足于國家城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景，圍繞“新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中心鎮(zhèn)（村），首要的重點(diǎn)工作就是立足人口和產(chǎn)業(yè)集聚，抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，為鎮(zhèn)（村）發(fā)展落實(shí)空間、做好引領(lǐng)。以科學(xué)完善的規(guī)劃，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；引領(lǐng)

全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和空間管治制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，具有重要意義。

1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系層層覆蓋。面對(duì)不斷變化的新形勢和不斷出現(xiàn)的新問題，開展了全覆蓋、全方位的規(guī)劃編制工作，形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為總攬，城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為綱目，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

1.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)?；A(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

3.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城 依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

3.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng) 以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3.3 設(shè)施先行、區(qū)域共享 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

3.4 錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化 引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

4 對(duì)策與建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)著眼全局，突出對(duì)資源（地理區(qū)位、交通區(qū)位 、經(jīng)濟(jì)區(qū)位 、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、文化區(qū)位 、人口區(qū)位、規(guī)模等級(jí)區(qū)位等）的區(qū)位比較優(yōu)勢進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置和利用 ，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

4.2 規(guī)劃不能囿于行政區(qū)域的限制，而是要從更高的層面、更寬的視野來考慮城鄉(xiāng)空間布局。要打破行政區(qū)劃界限，按照區(qū)域空間容量 、生態(tài)環(huán)境容量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求 ，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。要根據(jù)行政區(qū)域問資源 、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和功能互補(bǔ)的實(shí)際，以區(qū)域的影響力及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，來進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)政府的統(tǒng)籌調(diào)控力度，突破下級(jí)行政壁壘，特別是產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 的規(guī)劃。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系：協(xié)調(diào)城市與區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域空間的整體布局。協(xié)調(diào)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施布局關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享。落實(shí)跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施通道，實(shí)現(xiàn)道路、市政管線等設(shè)施的走廊化，做到跨區(qū)域 良好對(duì)接以及取水、排水 、燃?xì)?、供電等的安全布局，集約化使用土地，為城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，確保區(qū)域生態(tài)保護(hù)空間。協(xié)調(diào)建設(shè)與優(yōu)秀歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系，確保歷史的真實(shí)性、完整性，貫徹科學(xué)利用、永續(xù)利用的原則。

4.4 與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 、現(xiàn)代化的必然要求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，更是促進(jìn)我縣又好、義快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求 ，進(jìn)一步解放思想 、創(chuàng)新思路。以三年大變樣和上水平為契機(jī)，以“一城四化”為宏偉戰(zhàn)略 ，按照建設(shè)三省交界區(qū)域中等城市和創(chuàng)建國家園林縣城的目標(biāo)，更科學(xué)地、更深入地、更有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與共享 ，優(yōu)化資源空間布局，實(shí)現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程 、涉及面廣、難題多。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，需要各級(jí)、各行業(yè)、各個(gè)階層共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做大量的艱苦工作，目標(biāo)才能達(dá)到。

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