【摘 要】土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地所有權(quán)，權(quán)屬調(diào)查，宗地圖

一、引言

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

二、項(xiàng)目背景

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》精神，根據(jù)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)要求，決定在第二次土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）的成果基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、技術(shù)方案

（一）技術(shù)路線

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)充分利用原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果開展。對(duì)所有權(quán)界線已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請(qǐng)的，可使用原權(quán)屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對(duì)所有權(quán)界線未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請(qǐng)的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，量算集體土地面積。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)的全部集體土地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類。

（二）作業(yè)流程

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證具體作業(yè)流程見下圖1：

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1、影像資料獲取及工作底圖的制作

收集獲取全市境域范圍的正射影像圖數(shù)據(jù)。根據(jù)前期對(duì)相關(guān)資料的分析，將已收集的權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及并與正射影象圖配準(zhǔn)，以統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)。

將已有的權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)，補(bǔ)充相關(guān)行政名稱、地理名稱注記信息、套合新制作的DOM，采用PP卷筒紙，以村為單位適當(dāng)外擴(kuò)輸出權(quán)屬線劃影像套合圖，作為權(quán)屬調(diào)查的外業(yè)工作底圖。配套外業(yè)工作底圖需從原權(quán)屬數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)權(quán)屬情況一覽表、飛入地情況一覽表、飛出地情況一覽表及其它相關(guān)權(quán)屬情況說明資料。

2、權(quán)屬調(diào)查

（1）權(quán)屬調(diào)查資料界線核查

外業(yè)調(diào)查前需對(duì)土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作形成的權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸類，然后分片通知集體土地權(quán)利人在內(nèi)業(yè)根據(jù)工作底圖，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核。

（2）宗地劃分

屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

（3）宗地編號(hào)

以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）—土地權(quán)屬類型—宗地號(hào)五級(jí)19位層次碼編碼?？h級(jí)行政區(qū)劃采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）規(guī)定的6位代碼；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）采用3位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）；土地權(quán)屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用“G”表示國有土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；宗地號(hào)采用5位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）。

宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級(jí)為1，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)2、3……依次排序，國有土地不編宗地號(hào)。

（4）宗地圖編制

以行政村為單位編制村級(jí)權(quán)屬圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。

3、數(shù)據(jù)建庫

（1）數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換

1、原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

主要轉(zhuǎn)換圖層為地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區(qū)、行政界線、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田圖塊、注記、其它注記、界址點(diǎn)、符號(hào)等圖層。

2、外業(yè)成果數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

主要轉(zhuǎn)換圖層為小組界、飛地界、爭議界、小組名、爭議名、飛地名、界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)、界址線編號(hào)等圖層。

（2）數(shù)據(jù)入庫

（3）數(shù)據(jù)入庫分層預(yù)處理

（4）數(shù)據(jù)相關(guān)屬性的軟件處理及入庫數(shù)據(jù)幾何、屬性檢查

四、報(bào)告編寫與成果歸檔

結(jié)合本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)際，總結(jié)工作過程中的遇到的各類問題及解決方案編寫相關(guān)的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及其它調(diào)查、匯總統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等專題報(bào)告。通過本次確權(quán)登記發(fā)證工作，形成一整套權(quán)屬調(diào)查成果資料，包括外業(yè)調(diào)查成果、數(shù)據(jù)庫成果、圖件及匯總表格成果以及相關(guān)文字材料報(bào)告等需在項(xiàng)目完成后及時(shí)歸檔。

1、基本成果

1）權(quán)屬調(diào)查形成的權(quán)屬調(diào)查表、宗地草圖等資料；2）土地權(quán)屬爭議原由書；3）集體所有權(quán)權(quán)利人法人證明以及法定代表人身份證明和個(gè)人身份證明；4）代理委托書和代理人身份證明；5）宗地圖等。

2、數(shù)據(jù)成果

1）數(shù)據(jù)庫成果；2）宗地圖數(shù)據(jù)文件；3）相關(guān)面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；4）技術(shù)設(shè)計(jì)書、質(zhì)檢報(bào)告、工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)。

五、結(jié)束語

依法開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措，是保護(hù)農(nóng)村集體土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰國家和集體之間權(quán)屬界線及集體土地權(quán)利義務(wù)的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則.云南省國土資源廳.2011.

[2]國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）.

[3]地籍調(diào)查.中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.