【摘 要】造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國(guó)家和社會(huì)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場(chǎng)、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)期的工程造價(jià)預(yù)算超出投資控制，本文通過峰峰集團(tuán)目前施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)概算問題實(shí)例，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的具體措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)概算；控制；施工圖預(yù)算

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說明，利用國(guó)家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額或綜合指標(biāo)概算定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，概略地計(jì)算建筑物或構(gòu)筑物造價(jià)的文件；施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺(tái)班等資源價(jià)格，在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計(jì)算程序計(jì)算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，并計(jì)取間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

峰峰集團(tuán)2008年下發(fā)《冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；是籌集建設(shè)資金、簽訂貸款合同的依據(jù)；是控制施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算造價(jià)的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是該項(xiàng)目建設(shè)投資的最高限額，不得任意突破。但目前存在著初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)相脫節(jié)的問題，有些施工圖設(shè)計(jì)沒有遵循初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容和數(shù)量，結(jié)果造成施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)概算。

一、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)概算的問題

（一）施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，主要設(shè)備參數(shù)不符，造成施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算資金。

例如峰峰集團(tuán)煤化工二期焦場(chǎng)篩焦樓除塵地面站設(shè)備：初步設(shè)計(jì)中一套脈沖袋式除塵器過濾面積3708㎡，施工圖設(shè)計(jì)為5570㎡，僅一套脈沖袋式除塵器設(shè)備超概算79.54萬(wàn)元。除此，初步設(shè)計(jì)中一臺(tái)除塵風(fēng)機(jī)風(fēng)量184000m3/h，施工圖設(shè)計(jì)為296000m3/h，風(fēng)量增大，一臺(tái)除塵風(fēng)機(jī)設(shè)備超概算43.58萬(wàn)元。

又如羊東礦建井下煤柱膏體充填開采設(shè)計(jì)中的384㎡充填樓和矸石料棚，初步設(shè)計(jì)為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，施工圖設(shè)計(jì)改為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，造成超概算300萬(wàn)元。

（二）施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和數(shù)量不同，造成施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算資金。

如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術(shù)改造廠房梁、板、柱加固，初步設(shè)計(jì)加固方案采用粘碳纖維和粘鋼，由于廠房現(xiàn)狀不能實(shí)施，施工圖為鋼筋加固和鋼結(jié)構(gòu)加固，此項(xiàng)超概算65.64萬(wàn)元。

又如峰峰集團(tuán)煤化工二期制酸裝置低壓開關(guān)柜電氣設(shè)備，初步設(shè)計(jì)為5臺(tái)，施工圖為14臺(tái)，且配有變頻、電抗器器件，設(shè)備配置和數(shù)量不同造成超概算58.5萬(wàn)元。

（三）初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不詳細(xì)，概算漏項(xiàng)，造成施工圖預(yù)算超概算。

例如峰峰集團(tuán)煤化工二期焦場(chǎng)篩焦樓除塵地面站的設(shè)計(jì)，高壓串級(jí)調(diào)速柜、UPS不間斷電源、PLC系統(tǒng)、粉塵濃度分析儀等，概算漏掉160萬(wàn)元的設(shè)備。

又如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術(shù)改造生產(chǎn)管道及各種閥門，初步設(shè)計(jì)概算漏項(xiàng)資金308萬(wàn)元。

二、初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的措施

建設(shè)工程概預(yù)算是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，即可行性研究及設(shè)計(jì)任務(wù)書的投資估算→初步設(shè)計(jì)概算→施工圖紙預(yù)算→施工預(yù)算→完工結(jié)算→竣工決算。為避免建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算出現(xiàn)這些種種問題的狀況，使建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，需采取可行有效的措施。

（一）審批初步設(shè)計(jì)的部門組織在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價(jià)，提出合理化建議，最終在此基礎(chǔ)上推選出最佳設(shè)計(jì)方案。

（二）審批初步設(shè)計(jì)的部門組織審批施工圖，這樣可以保持工藝技術(shù)的連續(xù)性，避免擴(kuò)大范圍、增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，可有效降低工程成本。同時(shí)設(shè)計(jì)概算內(nèi)容要詳細(xì)，指標(biāo)應(yīng)與市場(chǎng)合理結(jié)合。

（三）審批初步設(shè)計(jì)的部門，不能夠?qū)徍耸┕D，則實(shí)行概算控制，按批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，控制工程成本，避免預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

1、施工圖限額設(shè)計(jì)概念：限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程而得出的。

2、施工圖限額設(shè)計(jì)的過程：已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算是施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，在施工圖設(shè)計(jì)中，不應(yīng)該超過初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)。

3、施工圖階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量?？刂乒こ塘恳唤?jīng)審定，即做為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在下達(dá)限額設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，尚應(yīng)附上審定的概算書、工程量和設(shè)備的單價(jià)表等（包括上階段提供的工程量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)、工藝系統(tǒng)構(gòu)成、方案組合等綜合結(jié)果），供設(shè)計(jì)人員在限額設(shè)計(jì)中參考使用。

（四）提高工程設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算管理人員都提出了較高的要求，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對(duì)圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。使設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算才更趨于經(jīng)濟(jì)、合理、使用，避免預(yù)算嚴(yán)重超概算的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，概預(yù)算工作只有合理地確定工程造價(jià)，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，才能防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：

劉世如，女，1963年7月出生，機(jī)電高級(jí)工程師。