摘 要：在對首批“新農?！痹圏c之一河北涉縣進行實地調查的基礎上，總結分析了涉縣新農保的實施現(xiàn)狀及存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，涉縣新農保工作在穩(wěn)步有序推進的同時，存在了宣傳不全面、養(yǎng)老金保障水平低、缺乏激勵機制、網絡辦公范圍有限等問題。針對這些問題，提出了加強政策宣傳、增加激勵機制、加大投入，擴大網絡辦公范圍從而提高辦公效率的建議。

關鍵詞：涉縣；新農保；現(xiàn)狀與問題；研究

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.014

Research of the Implementation of the New Rural Pension System and its Existing Problems in Pilot Areas——Take She County in Hebei Province for Example

HU Fang-hui， SU Bao-zhong

（Economics and Management College， China Agricultural University， Beijing 100083， China）

Abstract： Analyzed the implementation and the existing problems of the New Rural Pension System（NRPS） in She county Hebei province based on the field survey in She county. The results showed that NRPS ran well in She county. However， there were also some problems such as incomprehensive propaganda， low level of pension， lack of incentives， limited range of network office. To solve these problems and improve efficiency， the local government should strengthen policy propaganda， increase incentives and increase investment to expand the scope of the network office.

Key words： She county； the New Rural Pension System； implementation and problems； research

新型農村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保┦俏覈?009年9月正式頒布實施的繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策后的又一重大惠農政策，立足解決農民的養(yǎng)老問題。目前我國新農保以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從農村實際出發(fā)，低水平起步，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合的方式，引導農民普遍參保，以先行試點方式逐步推開。新農保的建立是對農村社會保障制度的極大完善[1]，不僅有助于破除城鄉(xiāng)二元結構，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而且對于保障農民晚年基本生活，實現(xiàn)農民基本權利，維護農村社會的安寧穩(wěn)定具有重要意義[2]。2009年選定全國10%的縣作為新農保試點縣，率先開展新農保工作，共計320個縣，以后逐步擴大試點，在全國范圍實施。截至2011年底，我國新農保制度覆蓋地區(qū)已達60%。河北涉縣于2009年被選定為全國首批新農保試點，截至目前已有近3年的新農保實施經歷。筆者擬通過對涉縣農民的走訪和調查，了解新農保的實施現(xiàn)狀以及在此過程中存在的問題，并提出政策建議，以期促進政策的更好實施，并為其他地區(qū)提供借鑒。

1 調研地基本情況及調研說明

1.1 河北涉縣基本情況

涉縣位于河北省西南部，晉冀豫三省交界處，隸屬河北省邯鄲市。全縣總面積1 509.26 km2，耕地220 km2，宜林宜牧荒山1 047 km2，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，308個行政村，總人口39萬人。2010年該縣財政收入為96 638萬元，在河北省136個行政縣中位列第8位；農民人均純收入為5 373元，在河北省136個行政縣中位列第73位。涉縣于2009年被確立為全國首批新農保試點，經過3年時間的實施和推廣，截至2011年底，全縣新農保應參保人員20.7萬人，實際參保20.1萬人，參保率為97%，征繳養(yǎng)老保險費4 921萬元，領取新農保養(yǎng)老金的有36 592人，發(fā)放養(yǎng)老金2 852萬元，成效顯著。

1.2 調研方法及樣本說明

本次調研采用分層隨機抽樣的方式，首先按照經濟狀況好、中、差各選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取2個行政村，每個行政村再隨機選取35位農戶，以問卷為依托，對其進行調研。本次調研共發(fā)放問卷210份，回收有效問卷202份，有效回收率為96.2%。問卷調查主要內容包括受訪者個人及家庭基本信息、對新農保制度的認知情況、參保繳費檔次選擇及原因、對新農保的評價等4個方面。

此次調研的202位受訪者以女性居多，年齡大致集中于40～60歲，受教育程度多集中于初中及以下水平，家庭規(guī)模以3～4口為主，可見農村小家庭日趨增多，大家庭已逐漸被小家庭所取代；家有子女也多為1～2個，可以看出，家庭養(yǎng)老的能力逐漸被削弱；家庭耕地面積主要集中在0.2 hm2以下，其中25.9%的農戶已完全沒有土地，說明土地養(yǎng)老功能也逐漸弱化；家庭經營類型中，純農業(yè)戶占38.2%，兼業(yè)戶占31.2%，脫離土地的純做工經商戶占30.6%，可見農業(yè)在涉縣農民生活中仍扮演重要角色；家庭年收入集中于25 000元以下，占87.6%，收入水平不高（表1）。

由表1可以得出，農業(yè)在涉縣農民的生產經營中仍占據比較重要的地位，農戶的家庭收入水平并不高，同時，家庭規(guī)模和耕地面積趨于小型化，使得家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的功能不斷弱化[4]。

2 涉縣新農保實施現(xiàn)狀分析

對于涉縣新農保實施現(xiàn)狀的分析主要從新農保制度的認知情況、參保繳費情況、對新農保的評價這3個方面來進行。

2.1 農民對新農保制度的認知情況

關于農民對新農保制度的認知情況的調研主要從了解程度、了解途徑及參保補貼標準認知3方面來考察。

2.2.1 農民對新農保的了解程度較高 被調查的農戶中，146位受訪者表示了解新農保制度，占72.6%；10位受訪者表示一點也不了解新農保，占5.0%；其余的45位表示對新農保制度不太了解，占22.4%?？梢姡婵h農民對于新農保制度的理解相對比較充分，大部分農戶對新農保制度比較了解或非常了解。

2.1.2 農民了解新農保制度的主要途徑是村干部組織的宣傳活動 對于“您了解新農保的途徑”一題，158位受訪者選擇了“村干部組織的宣傳活動”一項，占78.2%，這反映出了行政宣傳力量在涉縣新農保工作宣傳中起到的重要作用，成為農民了解新農保的主要信息來源。

2.1.3 大部分農民對于基礎養(yǎng)老金比較了解，而對于參保補貼標準表示不了解 參保人年滿60周歲以后，每人每月可領取中央支持的基礎養(yǎng)老金55元以及涉縣政府補貼的5元地方基礎養(yǎng)老金，共計60元，對這一養(yǎng)老金標準，95%的受訪者表示十分清楚，但是對于個人賬戶養(yǎng)老金部分，絕大多數(shù)受訪者都不知道是如何進行計算的。而關于參保補貼，《河北省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》中明確規(guī)定“省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元”的規(guī)定，61.9%的人表示不了解，說明農民對于新農保制度了解不夠全面，特別是對于一些較為細致的規(guī)定缺乏充分的認識和關注。

2.2 新農保制度參保情況

202份有效問卷中，196位受訪者表示已參加新農保，占總人數(shù)的97.0%，這一比例和涉縣社保局公布的新農保參保率為97%相一致。另外6位表示未參加新農保，其中4人是因為已參加職工養(yǎng)老保險，不能同時參加新農保，另外的2位分別是因為對政策不了解和在外打工，錯過了參保繳費時間而未參保。已參加新農保的受訪者中有137位表示是為了養(yǎng)老做準備而參保，占參保原因總數(shù)的69.9%；21位是在新農保實施時已年滿60周歲，可以直接領取養(yǎng)老金，占比10.7%；18位表示存有一定的從眾心理，看周圍人都參加，自己也跟著參加，占比9.2%，這是農民參加新農保的最主要的3大原因。

關于參保年份，絕大部分受訪者是在2010年參保繳費，正式參加新農保制度，占受訪參保者的95.9%，僅有個別是于2011、2012年參保繳費的。

關于繳費檔次，171位受訪參保者選擇了100元的年繳費檔次，占所有受訪參保者的87.2%，6位選擇了200元的年繳費檔次，占比3.1%，其余的為年滿60周歲，無需繳費，可直接領取養(yǎng)老金，占比9.7%；無人選擇300元及以上的年繳費檔次，這表明涉縣新農保的參保繳費檔次仍處于較低水平，新農保所提供的養(yǎng)老保障水平也較低[5]。至于為何沒有選擇更高檔次的繳費水平的調查結果顯示，41.2%的受訪者表示由于家庭經濟條件緊張，無力選擇更高的繳費檔次，這是最主要的原因；原因之二是在參保過程中的從眾心理，14.7%的受訪者選擇了“隨大流，別人都是繳納這么多”；原因之三是8.8%的受訪者認為繳費檔次低的話，政府給予的參保補貼所占比例高，因此更劃算，這是因為河北省的新農保實行文件規(guī)定，不論繳費檔次為多少，政府給予的參保補貼均為每人每年30元，不存在多繳多得的激勵機制，因此造成一部分農民出于這樣的考慮而選擇較低的繳費檔次。具體原因分布如（表2）所示。

另外，36.1%的受訪者家庭中已有人開始領取養(yǎng)老金，而63.9%的受訪者家庭尚無人領取養(yǎng)老金，兩者之比為0.57。

2.3 農民對新農保政策的評價

（1）農民對于新農保制度的整體評價較高。73.9%的受訪者認為新農保制度比較好或非常好，13.8%的受訪者表示新農保制度一般，認為新農保制度不太好或者是非常不好的占5.9%，其余的6.4%表示無法對制度作出評價。由此可見，農民對于新農保制度比較認可，評價較高，絕大部分對于新農保持肯定和歡迎態(tài)度，這主要是因為農民充分認識到新農保制度的本質是為了解決農民的養(yǎng)老問題，個人繳費部分相當于是為自身養(yǎng)老進行的儲蓄[6]，遲早是自己的，因此農民對于新農保越來越認可。

認為新農保不夠好的原因主要集中在養(yǎng)老金水平低、參保程序繁瑣和管理服務不到位3方面。這說明一方面部分農民并不認可“廣覆蓋、低保障”的原則，使得新農保制度對其缺乏吸引力，另一方面工作人員在新農保實際工作中存在不足，不利于提高農民的參保積極性，亟待改進和完善[7]。

（2）參加新農保給農民帶來一定的影響。115位受訪者表示參加新農保給他們的生活帶來了影響，占比56.9%；75位表示未帶來影響，占比37.1%；其余的12位無法對此作出判斷。新農保給農民生活帶來的影響主要體現(xiàn)在減少了對養(yǎng)老的擔心、減少了對子女的依賴、增加了收入和改善了生活狀況等積極方面，分別占比38.7%，30.4%，21.0%，8.8%；僅有2位受訪者表示參保繳費使得其家庭的經濟負擔更重、更拮據，影響了當前的正常生活。由此可見，新農保制度在一定程度上增加了收入，減少了農民對于養(yǎng)老的擔心，給農民的主觀心理帶來一定的安慰和積極影響[8]。

綜上分析，可以認為涉縣新農保宣傳工作比較到位，農民對于制度的整體認知情況較為樂觀，但農民對新農保的認知還不夠全面深刻。目前大部分農戶選擇參保是出于為養(yǎng)老做準備的目的，也有一定比例的農戶是出于從眾心理而參保。絕大部分農戶在2010年初制度剛開始在本縣實施時就參加了新農保，參保積極性比較高，但是繳費檔次的選擇普遍較低，這主要是受家庭經濟條件和制度設計等多方面的影響而導致的。經過近3年的參保之后，超過70%的農戶表示了對新農保制度的認可，但同時對較低的養(yǎng)老金水平設計和參保繳費工作的管理和服務表達了不滿。

3 涉縣新農保存在的問題及原因分析

涉縣新農保正在按照試點計劃穩(wěn)步推進中，成效較為顯著。但是，在調查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)新農保的實施仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

3.1 對新農保制度了解不夠細致

涉縣在新農保實施初期，通過成立政策宣傳組、村干部入戶、懸掛宣傳標語、印發(fā)新農保政策問答手冊等方式對新農保進行了大力的宣傳，的確取得了不錯的成效，在很大程度上促進了農民對于新農保制度的了解。但是，農民對于新農保了解并不夠全面細致，在調查訪問中，很大比例的農戶對于參保補貼標準并不知曉，幾乎沒有受訪者了解個人賬戶養(yǎng)老金的計算方法，這不利于農民對于新農保制度的深刻認識，在很大程度上制約了農民的參保積極性和繳費檔次選擇，從而影響到新農保的保障水平和質量[9]。

3.2 繳費檔次普遍偏低，致使保障水平較低

涉縣農民參保大多選擇的是100元繳費檔次，占87.2%，一小部分選擇了年繳費200元，300元及以上的繳費檔次尚無人選擇。根據涉縣新農保的工作辦法算，按年100元檔次連續(xù)繳納15年，則到60歲之后，可領取的個人賬戶養(yǎng)老金為（100+30）×15/139=14元，加上基礎養(yǎng)老金60元，則月養(yǎng)老金僅為74元，這很難滿足一位60歲老人的日常開支，保障水平十分有限。低檔次的繳費選擇一方面是受到家庭經濟情況的制約，另一方面主要是對新農保的運行和管理不夠信任，因此選擇時候較為慎重。

3.3 參保補貼缺乏激勵機制，在一定程度上抑制了農民的參保積極性

河北省統(tǒng)一規(guī)定，基于每個參保人的繳費補貼為每年30元，不隨繳費檔次的提高而增加，這樣使得參保缺乏了一種激勵機制。受訪者中，有8.8%的人表示選擇低檔次是因為繳費檔次低的話，政府給予的參保補貼所占比例就相對高，這樣更劃算?？梢姡顧C制的缺乏，已經在一定程度上抑制了農民參保繳費的積極性[10]。

3.4 網絡辦公覆蓋范圍較小，需擴大

此次走訪調研中，筆者發(fā)現(xiàn)涉縣新農保工作采用的是國家人力資源和社會保障部開發(fā)的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設，這在很大程度上提高了工作效率，促進了信息化平臺建設。但是，該信息管理系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，行政村一級并未通網絡，因此行政村一級的保費收繳工作均采用人工手寫方式，大大增加了工作的繁瑣程度，降低了工作的效率，因此，需要擴大網絡辦公覆蓋范圍，從而提高工作效率。

4 政策建議

根據本次調研結果及發(fā)現(xiàn)的問題，特提出以下政策建議。

4.1 加大對新農保的詳細宣傳

對于新農保的了解程度直接決定了農民對于參保繳費檔次的選擇，因此，在新農保的宣傳工作過程中，應盡量詳細精確地進行政策介紹，保證農民能夠對政策有切實全面深入的了解，從而幫助其做出效用最大化的選擇。

4.2 提高農民收入，對農民參保實行激勵機制

農民繳費檔次偏低，主要是由于收入限制和參保繳費中激勵機制的缺失，因此，應將新農保工作與提高農民收入的各項措施并舉，解除農民參保繳費的限制。同時，增加激勵機制，比如隨繳費檔次的提高，所獲得的參保補貼也逐漸上升，激發(fā)農民的參保繳費積極性。

4.3 擴大網絡辦公覆蓋范圍，提高工作效率

增加對新農保工作的財政支持，擴大網絡辦公覆蓋范圍，使其深入到村一級，使新農保的參保繳費工作全部納入網絡辦公，形成從上至下的完善體系，提高效率。

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