摘 要：如何保證職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）的有效運(yùn)行，是企業(yè)獲得認(rèn)證后一個不能回避的課題。本文結(jié)合（OHSAS）在公司的運(yùn)行情況，通過理論知識與實(shí)踐活動相結(jié)合，對體系的精髓之一“無記錄無作為”有了一個新的認(rèn)識。文章提出了體系運(yùn)行中存在著“假記錄”的現(xiàn)象，分析了其原因，并提出了切實(shí)可行的措施，從而提高體系運(yùn)行的有效性。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；健康；安全；記錄

中圖分類號：X921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，職業(yè)健康安全問題日益突出，國際勞工組織呼吁，經(jīng)濟(jì)競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，而是到了維護(hù)勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。在世界經(jīng)貿(mào)活動中，需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范相關(guān)的職業(yè)健康安全行為，特別是ISO9000、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實(shí)施，促進(jìn)了國際職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展。在各種因素的作用下，經(jīng)過長期的醞釀和在各國政府、世界保險機(jī)構(gòu)、船級社、國際勞工組織等的呼吁下，職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生并開始實(shí)施，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了管理標(biāo)準(zhǔn)。

作為處于快速發(fā)展中的中國企業(yè)，應(yīng)不斷地適應(yīng)國際市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要提高企業(yè)的競爭力，就必須改變觀念，運(yùn)用先進(jìn)的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的“職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS）”，為企業(yè)打造一副“金剛不壞”之軀，以提高現(xiàn)代化企業(yè)的核心競爭力。

2 OHSAS的運(yùn)行現(xiàn)狀

某公司的職業(yè)健康安全管理體系，自2004年正式運(yùn)行以來已經(jīng)邁上了一個大臺階，充分調(diào)動了各級人員的積極性，增強(qiáng)了員工的責(zé)任感，使員工健康和生產(chǎn)安全得到了保障，公司的職業(yè)健康安全和防污染管理已經(jīng)步入了文件化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理軌道，尤其是在規(guī)范職業(yè)健康安全活動記錄方面，“做記下的事，記下做過的事”得到了較好的貫徹。公司在2006年開始建立數(shù)據(jù)庫，改變了以往只是被動地接受事故，對事故的發(fā)生規(guī)律不能掌握。數(shù)據(jù)庫的建立，更好地為事故、違章、隱患的統(tǒng)計分析提供了便利，找出了事故發(fā)生的規(guī)律，以便進(jìn)一步地控制，安全管理工作由被動接受變?yōu)橹鲃宇A(yù)防。

隨著公司職業(yè)健康安全活動的日益深入，體系的長期運(yùn)行，一些不符合體系規(guī)定的情況也逐步暴露出來。例如：臨近檢查時的補(bǔ)記錄現(xiàn)象，審核前做的假記錄；日常測氧測爆工作中，個別安全員為了圖省事，直接在記錄本上編造一些符合要求的數(shù)據(jù)；有些員工為了多報查隱患次數(shù)，抄襲別人的數(shù)據(jù)或同一數(shù)據(jù)重復(fù)使用等。這引發(fā)大家對“無記錄無作為”有了進(jìn)一步的認(rèn)識，即“有記錄不一定有作為”。

3 產(chǎn)生“有記錄不一定有作為”現(xiàn)象的原因

實(shí)踐證明，OHSAS在理論上是先進(jìn)的、科學(xué)的，在實(shí)踐中是可行的，尤其是實(shí)施一體化管理體系，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)與國際接軌，全面提高企業(yè)運(yùn)行效率，降低管理成本，優(yōu)化資源設(shè)置，使企業(yè)進(jìn)一步提升綜合管理水平。

由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特定時期，法律法規(guī)不健全，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相對落后，困擾著先進(jìn)管理方式的有效貫徹落實(shí)，尤其是大型的船舶修造公司，外包工占很大比例，人員素質(zhì)參差不齊，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，事故發(fā)生率比較大。因此，在現(xiàn)階段推行“寫你要做的事，做你寫下的事，記你已做的事”仍存在著一定困難，主要有以下幾個原因：

3.1 體系的執(zhí)行力度不足

ISO9000和OHSAS18001體系標(biāo)準(zhǔn)，工作程序化是其最大的特點(diǎn)，“寫你要做的事，做你寫下的事，記你已做的事”，是體現(xiàn)體系有效運(yùn)行的客觀證據(jù)。保持體系有效的運(yùn)行，比建立體系要困難得多，原因是建立一個體系有著短期的新鮮感，而堅持體系有效持續(xù)的運(yùn)行，則是一項長期而又艱巨的工程。

關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是思想觀念和意識上的問題，也就是一個執(zhí)行力的問題。因?yàn)樵诖靶拊煨袠I(yè)，外包工占到80%之多，人員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，給體系的運(yùn)行帶來一定的難度。尤其是改革開放后，大量的國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與企業(yè)管理方式引進(jìn)中國，使企業(yè)的所有制形式和管理模式發(fā)生了巨大變革，有些人員并不能很好地去適應(yīng)外來的管理模式，而是仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，基本上靠經(jīng)驗(yàn)的積累，對于新的管理模式和先進(jìn)的管理理念不容易接受，因此體系的持續(xù)有效運(yùn)行就存在著問題。

3.2 各種記錄和記錄文件流于形式

安全活動記錄，作為工作能力和工作績效考核的依據(jù)，也是體系檢查與審核的重要證據(jù)。但仍然存在著在上級檢查、內(nèi)審、外審前填補(bǔ)記錄的現(xiàn)象，使各種記錄缺乏真實(shí)性。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因有三個：

1）部分員工對體系有抵觸情緒，認(rèn)為體系文件給自己帶來文字性的記錄太多，反而喜歡傳統(tǒng)的管理模式，僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，對要做的事不用計劃，做過的工作也無須記錄；

2）部分員工即使做了記錄，也是表面性的，存在著應(yīng)付現(xiàn)象。比如，公司績效考核的主要依據(jù)是活動記錄，有的員工為了提高自身績效，經(jīng)常在記錄中的活動并沒有像記錄中那樣去完成；

3）體系內(nèi)審時只是履行程序，不能有效評價記錄文件。比如，在體系內(nèi)審時存在“面子”現(xiàn)象，有的內(nèi)審員礙于面子，補(bǔ)補(bǔ)記錄就通過了。

3.3 監(jiān)督管理不到位

公司的監(jiān)督管理，是層次性管理，從上層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者到基層的執(zhí)行人員，實(shí)施依次監(jiān)督。上層領(lǐng)導(dǎo)不可能對所有員工的活動進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，只有依靠活動記錄來督促員工的工作，自然會有部分員工抱有僥幸心理，導(dǎo)致“假記錄”的出現(xiàn)。中層管理者在體系的運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用，他們的監(jiān)督是否到位，直接影響到體系的有效持續(xù)運(yùn)行，但部分中層管理者對執(zhí)行者要求不嚴(yán)，存在得過且過的思想。

如果安全監(jiān)管人員巡查不到位，部分活動記錄就沒有真正做到“做記下的事”，不可避免會造成安全隱患增多，致使事故發(fā)生率增高。比如，單船安全主管負(fù)責(zé)船上的安全管理，由于空間和時間的限制，不可能同一時間掌握所有的事，必然存在一定的監(jiān)督管理漏洞。而個別的安全監(jiān)管員，存在僥幸心理，一次測氧測爆沒有測，做個假記錄，沒有被發(fā)現(xiàn)，那么他還會有下一次。久而久之，會造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。再如，有的工程管理人員安全交底時，只給施工隊寫個安全交底書，至于最終是否交底下去并不太關(guān)心，導(dǎo)致意外事件的發(fā)生。

3.4 勞動者素質(zhì)不同

在修造船行業(yè)，80%的外包工普遍存在文化水平低、安全知識匱乏的現(xiàn)象，他們最關(guān)心與生計有關(guān)的問題，對于是否存在危險缺乏安全意識，所以只有不斷提高員工的素質(zhì)，讓他們適應(yīng)新的管理模式的習(xí)慣，才能有效保持體系的運(yùn)行。

3.5 勞動者與企業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)體制改革后，勞動者與企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)利益成了兩者聯(lián)系的重要紐帶。建立與實(shí)施OHSAS18001，在資源上的巨大投入，勢必影響一部分人的利益，由于受功利思想的影響，他們不會主動接受OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，從而對標(biāo)準(zhǔn)推行產(chǎn)生障礙。另外，一部分企業(yè)和個體企業(yè)的老板，當(dāng)體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)責(zé)任事故后，他們不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是極力推卸責(zé)任，甚至溜之大吉。

4 規(guī)范企業(yè)記錄文件的措施

4.1 完善安全法規(guī)體系

在現(xiàn)代法制社會里，凡事都應(yīng)用法律手段來解決，盡量避免觸犯法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果。所以企業(yè)在編訂體系文件時，應(yīng)注重法律法規(guī)的搜集，使體系文件更加合理和規(guī)范化，讓員工感覺他們在依法辦事，他們留下的客觀記錄，也許有一天會成為法庭的證據(jù)，給他們真正的幫助。目前，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化、法律化，必須嚴(yán)格按照已有的法律、法規(guī)、條例、辦法等辦事，嚴(yán)格貫徹《安全生產(chǎn)法》，形成依法治企的氛圍，使企業(yè)明確并落實(shí)自身的法律責(zé)任，提高體系的有效持續(xù)性。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度

培訓(xùn)工作是企業(yè)工作一個重要方面，這一工作不可有絲毫松懈。首先，在安全意識方面必須進(jìn)行持續(xù)不斷的教育，使全體職工都能自覺地把自己的工作同企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、成本、效益及顧客利益聯(lián)系起來，盡職盡責(zé)；

第二，在遵紀(jì)守規(guī)方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)對安全管理體系文件的學(xué)習(xí)和教育，使企業(yè)人人都能理解和掌握安全管理體系文件的要求，嚴(yán)格按照管理手冊、管理規(guī)定和作業(yè)指導(dǎo)書的要求執(zhí)行，特別要做好各種安全活動記錄。另外，還應(yīng)注意加強(qiáng)部門之間的接口教育，使每一個責(zé)任人員都能分清自己的職責(zé)；

第三，在工作方法或操作技術(shù)方面，也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。包括各類專門人員的培訓(xùn)，應(yīng)特別注意對骨干力量和后備力量的培養(yǎng)。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化，這是提高安全生產(chǎn)工作水平的基礎(chǔ)。船務(wù)的報刊就是一個很好的宣傳方式，充分利用報刊這個媒介的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳職業(yè)安全科學(xué)知識以及先進(jìn)的管理方法，讓員工對新的管理理念有一個充分的認(rèn)識，提高自我防護(hù)的意識和能力，保持職業(yè)健康安全管理體系的有效持續(xù)運(yùn)行。

4.4 加大監(jiān)管力度

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能只依靠工作記錄來判斷員工的工作能力，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，不給員工留有做假記錄的機(jī)會，雖然“無記錄一定無作為”，但是“有記錄不一定有作為”。在工作中，只有給他們一個合理公正的績效評價，才能更好地提高體系的運(yùn)行有效性，提高他們工作的積極性。

企業(yè)安全工作最終要落實(shí)到生產(chǎn)一線的作業(yè)人員，他們既是安全的受益者，又是不安全的受害者。作為生產(chǎn)一線的作業(yè)者，對于本崗位安全的關(guān)注力更大，對優(yōu)良作業(yè)環(huán)境的要求更加強(qiáng)烈，因此，對于企業(yè)OHSMS中存在的問題和不足，生產(chǎn)一線的作業(yè)者的監(jiān)督更為實(shí)際。

工會作為職工利益的代言人，在企業(yè)建立監(jiān)督溝通機(jī)制中起到了很大作用，在吸納員工建議方面具有獨(dú)到的作用。對企業(yè)未建工會組織或雖建立了工會但不起作用或名存實(shí)亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。

4.5 改革完善體制

要規(guī)范質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)保體系，尤其是要通過ISO9000、OHSAS18001、ISO1400三大體系的“三合一認(rèn)證”，注重體系與體系之間的接口，避免體系之間或規(guī)章制度之間不協(xié)調(diào)情況。另外，通過“PDCA”循環(huán)，使體系處于持續(xù)不斷改進(jìn)的過程中，對于員工產(chǎn)生的“體系對工作無用，憑空增大工作量”的思想要進(jìn)行調(diào)研，并分析原因，對于不符合要求的文件及時修改，保證職業(yè)健康安全管理體系充分有效運(yùn)行。

此外，目前公司對于監(jiān)察人員與管理人員并沒有明顯的區(qū)分。應(yīng)改革現(xiàn)行的安全監(jiān)察管理體制，實(shí)行安全監(jiān)察與安全管理分開?？v觀世界上其他國家，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，無論是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，還是計劃經(jīng)濟(jì)體制，都設(shè)有獨(dú)立的、垂直管理的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，施行安全監(jiān)察員獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察制度。把安全監(jiān)察與安全管理分開，這是世界安全管理共同的經(jīng)驗(yàn)。其主要特點(diǎn)是：① 實(shí)行安全管理與安全監(jiān)察分開；② 側(cè)重安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，不負(fù)責(zé)管理企業(yè)具體的安全工作；③ 通過監(jiān)察的途徑和手段，保障企業(yè)的安全；④ 堅持垂直管理，獨(dú)立監(jiān)察，以利于公正執(zhí)法。

4.6 做好評價與獎懲

要做好體系的評價工作，應(yīng)加強(qiáng)在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究，強(qiáng)化和完善安全衛(wèi)生統(tǒng)計資料歸檔工作。目前，絕大多數(shù)的企業(yè)僅僅依照規(guī)定程序?qū)⒐鹿噬蠄?，缺乏?zhǔn)確的事故數(shù)據(jù)，有的甚至隱瞞事故真相，不利于客觀、真實(shí)、全面地反映體系存在的問題，也不利于統(tǒng)計工作的順利開展。通過對體系建立前后的對照，產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，使建立OHSMS成為企業(yè)自愿參與的一種行為。評價對象要全面，既要考慮有形因素，也要考慮如企業(yè)形象等安全管理的無形因素。除了外部因素以外，企業(yè)應(yīng)該重視內(nèi)審工作，應(yīng)該聘請廠外人員，避免內(nèi)部人員相互包庇，影響評價體系的有效運(yùn)行。

企業(yè)對工作比較好的部門和員工進(jìn)行獎勵，積極開拓思維，創(chuàng)新安全管理理念，制定一個合理、公平、有效的獎懲制度，促進(jìn)活動記錄的進(jìn)行，推進(jìn)體系的有效持續(xù)運(yùn)行。

5 結(jié)束語

職業(yè)健康安全管理體系在企業(yè)的運(yùn)行是基本有效的，雖然運(yùn)行中會出現(xiàn)一些問題，但隨著體系運(yùn)行的不斷完善，將不斷提高職業(yè)健康安全管理水平。誠然，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是一項長期性工作，只有堅持不懈地保持其有效運(yùn)作，并充分發(fā)揮企業(yè)上下各類職能人員的能動作用，輔之以獎懲，激發(fā)廣大職工保持體系有效運(yùn)行的責(zé)任感和積極性，讓“有記錄不一定有作為”變成真正的“有記錄一定有作為”。

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