接下來(lái)佛山要按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)保模范城市復(fù)核；要完成“十二五”減排任務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)城市。環(huán)保委員會(huì)對(duì)佛山今后這些環(huán)保工作將起到?jīng)Q定性作用。

按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)上，環(huán)保部門(mén)行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，其他相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各部門(mén)職責(zé)不清，管理中又缺少相互配合、協(xié)調(diào)，地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間因環(huán)保問(wèn)題互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種多頭管理的弊端，飽受民眾詬病。

近期，在十八大會(huì)議上，我們黨把生態(tài)文明提到一個(gè)新的歷史高度，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作也指明了新的發(fā)展方向，這對(duì)于環(huán)保事業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種機(jī)遇更是一種考驗(yàn)。在這一新的歷史使命面前，如何破解環(huán)境保護(hù)工作多頭管理的弊端，日顯迫切。近期，佛山市成立的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保委員會(huì)），可以說(shuō)為解決此難題做出了有益探索。

緣起：理順多頭管理的弊端

在佛山環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立當(dāng)天，佛山市委副書(shū)記、政法委書(shū)記周天明就指出，佛山是一個(gè)制造業(yè)大市，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重，但佛山始終把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

然而縱觀佛山目前的環(huán)保工作，形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。首先，佛山大氣環(huán)境質(zhì)量有待提高。2012年前三季度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，佛山空氣中的二氧化氮及可吸入顆粒物含量高于新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，臭氧指標(biāo)超標(biāo)情況比較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比下降20%；其次，水環(huán)境方面，由于城市管網(wǎng)未完全接入污水處理廠，導(dǎo)致處理廠負(fù)荷不足；再者，生態(tài)開(kāi)發(fā)超過(guò)整個(gè)生態(tài)承載力，生態(tài)用地匱乏。這些都是佛山未來(lái)幾年須著力解決的問(wèn)題。

另一方面，在環(huán)境問(wèn)題的管理上仍存在著多頭管理的局面，環(huán)境問(wèn)題的處理方式多為事后介入，導(dǎo)致一些環(huán)境問(wèn)題發(fā)生后無(wú)法很快了解癥結(jié)所在。

周天明表示，佛山市政府之所以決定成立環(huán)保委員會(huì)，一個(gè)重要的原因就是，“全面整合和取代各種環(huán)保工作小組和環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，理順環(huán)保工作多頭管理的局面，改變過(guò)去多頭管理和事后介入的弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)的統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)，突出權(quán)威性、前瞻性，當(dāng)好裁判員，充分發(fā)揮高位指揮的作用?！?/p>

這就意味著，佛山將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，更加突出環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性、前置性和全面性。

“接下來(lái)佛山要按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)保模范城市復(fù)核；要完成‘十二五’減排任務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)城市，環(huán)保委員會(huì)對(duì)佛山今后這些環(huán)保工作將起到?jīng)Q定性作用?！敝芴烀髡f(shuō)。

機(jī)制：齊抓共管、分工合作

環(huán)保委員會(huì)由佛山市人民政府有關(guān)辦、局、直屬機(jī)構(gòu)及各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成，委員會(huì)主任由市長(zhǎng)劉悅倫擔(dān)任，分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)麥潔華任副主任，規(guī)格之高可見(jiàn)一斑。

環(huán)保委員會(huì)成員每屆任期5年，成員幾乎涵蓋了與環(huán)保相關(guān)各職能單位的主要負(fù)責(zé)人，包括佛山的五區(qū)區(qū)長(zhǎng)、佛山新城管委會(huì)主任，以及發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、交通局等22個(gè)政府部門(mén)的一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保委員會(huì)下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組兩個(gè)機(jī)構(gòu)，其中，辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，包括參與研究、擬定全市環(huán)保重大政策等，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。

從《佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)章程》中我們了解到，環(huán)保委員會(huì)的主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)佛山市的環(huán)境保護(hù)工作，研究解決區(qū)域性、全局性的環(huán)境問(wèn)題，形成各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，將環(huán)保工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，委員會(huì)還要擔(dān)負(fù)綜合組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市環(huán)保工作和環(huán)保綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)政府開(kāi)展環(huán)保工作的職能。此外，還負(fù)責(zé)研究、審議佛山市環(huán)境保護(hù)的重大政策、規(guī)定和措施，并組織實(shí)施和監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括各部門(mén)、各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行力度，以及是否認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

另外，《佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)章程》還對(duì)各職能單位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，并做出成文規(guī)定，這樣一來(lái)，各項(xiàng)工作就有章可循、有法可依，有助于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作的深入開(kāi)展。

亮點(diǎn)：21位全國(guó)各地的環(huán)保專(zhuān)家任智囊團(tuán)

專(zhuān)家組是環(huán)保委員會(huì)的兩大機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)對(duì)佛山環(huán)保委員會(huì)相應(yīng)的議事范圍進(jìn)行咨詢(xún)、論證、評(píng)估和審議，提出相應(yīng)意見(jiàn)，提交市環(huán)保委員會(huì)作決策參考。專(zhuān)家組成員共有21人，分別都是自全國(guó)各地的環(huán)保專(zhuān)家，任期5年。

在環(huán)保委員會(huì)成立當(dāng)天，專(zhuān)家組成員就對(duì)佛山環(huán)保工作提出了極具針對(duì)性的見(jiàn)解，并給出了建議。

“魚(yú)塘農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面的控制還需要推進(jìn)，建議先選一個(gè)河段優(yōu)先推進(jìn)；現(xiàn)在養(yǎng)殖一頭豬的污染相當(dāng)于10個(gè)人帶來(lái)的污染，所以近期首先要解決非點(diǎn)源的農(nóng)業(yè)污染，中遠(yuǎn)期則是生態(tài)修復(fù)。”

“改善水環(huán)境首先要從源頭控制，佛山水道原來(lái)的黑臭現(xiàn)象已基本解決，但是內(nèi)河涌還存在很多問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)具體情況推‘一河一策’解決內(nèi)河涌污染問(wèn)題，同時(shí)提高西江、北江的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力?！?/p>

“大氣污染物中，佛山應(yīng)關(guān)注VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的污染治理。國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于VOC治理是相對(duì)薄弱和欠缺的，而佛山是制造業(yè)大市，許多產(chǎn)業(yè)都與VOC排放有較大關(guān)系，例如家具行業(yè)、電子電器行業(yè)排放突出，還包括包裝印刷業(yè)、紡織業(yè)等。此外，一汽大眾要在佛山落戶(hù)，在這種產(chǎn)業(yè)比較集中的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。VOC是治理和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，但目前還沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)，佛山可以先行先試，制定一些標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然?！?/p>

“要確保生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量。佛山的生態(tài)用地十年來(lái)就減少了602平方公里，占14.58%。目前佛山東部和東南部的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)非常高，基本上都是城市化，只剩下高明和三水有生態(tài)用地，生態(tài)用地?cái)?shù)量現(xiàn)在可以說(shuō)已經(jīng)到了最低的限度，低于生態(tài)安全水平。所以一定要‘手下留情’，剩下這部分一定要把它留下?！?/p>

從專(zhuān)家組的名單中我們發(fā)現(xiàn)，21位專(zhuān)家來(lái)自全國(guó)各地，都是環(huán)保方面的權(quán)威，其中清華大學(xué)院士郝吉明擔(dān)任專(zhuān)家組組長(zhǎng)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)陳光榮擔(dān)任副組長(zhǎng)。其他還包括來(lái)自中國(guó)環(huán)科院、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、清華大學(xué)、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研院所的專(zhuān)家，均具有高級(jí)工程師（副教授）以上職稱(chēng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。