一邊是嚴令禁止，一邊是方興未艾，在一些部門“睜一只眼閉一只眼”的默許下，能賺取高額利潤的高爾夫球場還在繼續(xù)著擴張的腳步，然而失去了綠色發(fā)展的高爾夫必然只會走向死路。

國家嚴厲的高壓懲處、生存環(huán)境的污染破壞，這些負面因素都沒有阻止高爾夫球場大肆興建的腳步，那么，是何種因素導(dǎo)致這項奢華運動頑強生長和不斷擴張呢？答案不言而喻，就是巨大的利益驅(qū)使。

地方主管部門故意“放水”

現(xiàn)有的報道信息表明，一些違建項目正是因為地方政府的故意“放水”才得以通過，并野蠻生長至今。至少在過去的8年中，很多地方政府主管部門一直對高爾夫球項目姑息縱容，甚至默默支持。

“在不少地方政府的眼中，高爾夫球場就像是這個城市的名片一樣，有無高爾夫球場的配套是檢測當?shù)赝顿Y環(huán)境的一個很重要的指標?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會副會長陳國強剖析說。他認為，中央三令五申地強調(diào)禁止高爾夫球場建設(shè)，而地方政府卻采取放任態(tài)度，一個重要原因就是高爾夫球場對于地方政府來講，不僅是一個項目那么簡單，而是檢測地方政府投資環(huán)境好與壞的標準。

來自《財富》雜志的數(shù)據(jù)也佐證了這一點。根據(jù)該雜志的統(tǒng)計顯示，中國大陸的高爾夫球洞數(shù)和引進外資數(shù)量相關(guān)度達到80%。據(jù)該雜志稱，隨著高爾夫球俱樂部的建成，相應(yīng)的外資企業(yè)也會不斷增多。

據(jù)悉，建設(shè)一個18洞的標準高爾夫球場需要購買1200畝的土地。北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷說，1200畝是一個國際通用的標準，而我們國家很多的高爾夫球場實際占地都在3000畝以上，個別高爾夫占地甚至達到10000畝以上，這些超出國際標準的用地被高爾夫企業(yè)用來做所謂的高檔會所、酒店等配套或者是別墅區(qū)，而這樣的賣地收入，對于地方政府來說是一筆非?？捎^的收入。

另外，導(dǎo)致地方政府對高爾夫球場的開發(fā)建設(shè)“睜一只眼，閉一只眼”的，除了招商引資和賣地收入之外，還有其他的利益驅(qū)動。例如，地方政府會對這些高爾夫用地按照娛樂業(yè)、歌舞廳的標準征收23%的營業(yè)稅，這對于地方政府來講是一筆價格不菲的稅收收入。而且，很多高爾夫球場都建設(shè)在綠化帶區(qū)，如由高爾夫球場負責(zé)綠化帶建設(shè)，還可以為當?shù)卣?jié)省一筆維護資金。在賺錢的同時還能省錢，對地方政府來說，可謂一舉兩得，何樂不為呢？

背后隱形的豐厚回報

一個高爾夫球場能帶來多少經(jīng)濟效益呢？湖北紅蓮湖高爾夫球場俱樂部行政部長方鈺霆算過一筆賬：一個投資過億元的高爾夫球場，其常規(guī)經(jīng)營收入約為每年1600萬左右，然而僅球場維護這一項運營成本每年就要達到五六百萬之巨，加之人員工資和稅費，要實現(xiàn)贏利幾乎是不可能的。做過該項調(diào)查的專家也證實，我國整個高爾夫球場運營狀況都是不理想的，大概有七成是不盈利的，甚至有一種極端的說法是，超過九成的球場都是不盈利的。

既然經(jīng)營高爾夫球場本身沒有暴利甚至處于虧損狀態(tài)，那為何近幾年高爾夫球場的版圖卻仍然在全國擴張？據(jù)稱，高爾夫企業(yè)通常采用三種辦法盈利，第一種是收取高價會員費，這也使得高爾夫被冠以有錢人運動的名號；第二種是違規(guī)偷稅，2007年廣東曾經(jīng)查處過40多家高爾夫球場，這些球場的經(jīng)營全部存在偷稅問題，當年補交的稅額達到近4億元；第三種是捆綁房地產(chǎn)開發(fā)。全國絕大多數(shù)高爾夫球場建設(shè)都和房地產(chǎn)有著密切聯(lián)系，甚至一些城市70%的高爾夫球場都伴隨著房地產(chǎn)項目，而且往往與豪宅項目進行捆綁開發(fā)。高爾夫的豐厚回報主要產(chǎn)生于這里。

有人就想“先上車后買票”

高爾夫球場建設(shè)為何屢禁不止，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤分析說，除了建別墅牟暴利、地方稅收等因素外，還有以下原因，也致使高爾夫球場屢禁不止：

一是曲解國家政策，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，其中有一句話是“規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。有的地方理解為現(xiàn)在可以建了。實際上，國務(wù)院通知很明確，發(fā)展高爾夫前提是“規(guī)范”，就是在相關(guān)規(guī)范政策出臺前，現(xiàn)在一律不準批。

二是高爾夫運動項目重返奧運賽場，也刺激了地方建設(shè)高爾夫球場的沖動。“高爾夫已經(jīng)列入奧運會項目了，我們這里還有可能培養(yǎng)出未來的奧運冠軍?！睋P州東高公司負責(zé)人彭秦春對建東方高爾夫球場這樣辯解道。

三是規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。

上有政策，下有對策

對于各地高爾夫俱樂部而言，2011年是政策形勢最為嚴峻的一年。這年4月11日，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合簽發(fā)“特急”《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重視……抽調(diào)專門人員成立工作組”，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總，于2011年6月底前報送國家發(fā)改委。

2012年6月20日，監(jiān)察部、國土資源部終于出手，聯(lián)合查處了包括北京溫榆河高爾夫球場、遼寧阜新海州礦國家礦山體育公園高爾夫球場、山東威海湯泊溫泉度假村運動公園高爾夫球場、貴州銅仁梵凈山高爾夫球場在內(nèi)的7個違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。它們分別存在違法占用耕地面積較大、違反土地利用總體規(guī)劃、以修建農(nóng)業(yè)生態(tài)園名義違法占地等行為。

在業(yè)界人士看來，這7家“出頭鳥”可謂點背到底。據(jù)當?shù)孛襟w報道，通報后它們立即被當?shù)卣【啠嚓P(guān)責(zé)任人也被當?shù)貦z察機關(guān)追究。

相比之下，越罰越堅挺的圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場抗壓實力實在不容小覷，遠非“幸運”二字可以形容。而與圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場同在一個省的河南思念（國際）高爾夫俱樂部、金沙湖高爾夫俱樂部，在被人民網(wǎng)曝光后同樣毫發(fā)無損。他們是如何做到在“嚴管”之下，獨善其身的，外界恐怕很難得知，但監(jiān)管一定在某些方面存在缺陷已是不爭的事實。

對于“問題”高爾夫球場屢禁不止的原因所在，全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會副主任王才亮律師認為，問題的根源在于體制。

“明明有法律，為什么偏要用政策？”王才亮對記者這樣說道，“如果根據(jù)刑法關(guān)于破壞耕地罪的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行定罪處罰，誰還敢再濫占濫批?！?/p>

“發(fā)這些文沒什么用處。”王才亮直言，“政策的彈性太大，往往是高高舉起輕輕落下，容易被違法者利用，成為其違法行為合法化的渠道?！?/p>

如何處理“生米煮成熟飯”的違規(guī)高爾夫球場？業(yè)內(nèi)意見各異。有的觀點認為要無償?shù)貨]收土地，責(zé)令企業(yè)復(fù)墾恢復(fù)原狀，然而更多的觀點認為恢復(fù)原狀“是種浪費”， 可以將違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質(zhì)，物盡其用。同時，加大對相關(guān)監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責(zé)力度，疏通下面執(zhí)行脈絡(luò)。

在美麗迷人的外表下，供少數(shù)人享用而占用大量資源的高爾夫球場已成為破壞環(huán)境、觸犯法規(guī)的隱形“殺手”，其產(chǎn)生的生態(tài)災(zāi)難已成為制約自身發(fā)展的桎梏。在強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的當下，高爾夫項目必須放慢腳步，規(guī)范興建、綠色發(fā)展，這，方是正途！