當(dāng)越來越多的高爾夫球場“飛入”尋常百姓家之后，帶給人們的卻是深深的隱憂，因為它們竟如鳩占鵲巢一般，侵占著大量的其他規(guī)劃用地。

從進(jìn)入國內(nèi)之日起，“高爾夫”就仿佛是奢華生活象征，對普通百姓來說高不可攀。然而，曾幾何時，隨著生活質(zhì)量的提高，高爾夫這項運動也有了“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”的趨勢。從1984年香港首富李嘉誠在廣東中山修建中國大陸第一家高爾夫球場開始，作為貴族運動的高爾夫，伴隨著中國富人的增多而逐漸得到推廣，且以加速度態(tài)勢在全國范圍內(nèi)廣泛推進(jìn)。

600多球場中正規(guī)的只有10家

朝向管理集團(tuán)是國內(nèi)一家專營高爾夫業(yè)務(wù)的大型公司，該公司近年以《朝向白皮書》形式，向社會發(fā)布具有權(quán)威性的高爾夫行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)。2011年的《朝向白皮書》顯示，2010年雖在政策的嚴(yán)厲打壓下，我國仍新開高爾夫設(shè)施45家，除西藏之外，高爾夫球場在全中國如雨后春筍般出現(xiàn)，而定期打高爾夫的球手也猛增了11%，達(dá)到33萬人。

據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計，截至2011年5月，全國共有高爾夫球場600座左右，其中經(jīng)國家正規(guī)審批通過的只有10家左右。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保，常年帶領(lǐng)著40多名碩士、博士奔走在各大高爾夫球會，對中國的高爾夫產(chǎn)業(yè)了然于胸。他說：“這就是我國高爾夫產(chǎn)業(yè)幾年來的現(xiàn)狀，從2004年國務(wù)院明令禁止時的170多個，發(fā)展到現(xiàn)在的600多個。北京2004年時的球場有20多個，如今已經(jīng)有60多個，京津冀現(xiàn)在加起來已經(jīng)有100多個。這些球場怎么建起來的？國家應(yīng)該對高爾夫產(chǎn)業(yè)采取什么措施？是一個值得深究的問題?！?/p>

一鎮(zhèn)建起6個高爾夫球場

“北京四季青鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建設(shè)了6座高爾夫球場，以前有媒體報道過，后來也就不了了之了?！辈痪们埃晃恢槿耸烤捅本┦泻５韰^(qū)四季青鎮(zhèn)高爾夫球場違建情況，向媒體記者進(jìn)行舉報。

盡管只是周五，還未到周末，但位于北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)門頭新村的香山國際高爾夫球場門庭若市。只見名車云集，綠草茵茵，湖水碧波蕩漾，來此打球的顧客絡(luò)繹不絕。

這個占地2800畝的高爾夫球場項目，由北京潤地房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司投資興建，本來審批立項的功能是一個綠色體育休閑園，但建成后卻成了高爾夫球場。該公司副總經(jīng)理朱森向媒體透露：“球場土地屬于四季青鎮(zhèn)，在北京市的總體規(guī)劃上應(yīng)為綠化帶。受政府委托，潤地公司投資兩億余元建成了目前這樣一個以高爾夫球場為主的綠色體育休閑園。高爾夫球場所占的2700畝地，是包括綠化帶在內(nèi)的總面積?！彼蔡钩校骸扒驁鰧儆谖磁冉ǎ緦⒀a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。”

香山國際高爾夫球場并非是北京地區(qū)唯一一家建在綠化帶內(nèi)的球場——在北京加快綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)、“引資建綠”的政策背景下，原本是向社會免費開放的萬柳體育公園，變成了占地2700畝的北京萬柳高爾夫俱樂部；而位于朝陽區(qū)的鴻華高爾夫球場，也是當(dāng)?shù)卣浴敖ㄔO(shè)綠化隔離地區(qū)”名義，強(qiáng)行拆除之前的建筑而建成的。

清華大學(xué)建筑學(xué)院博士彭劍波，對北京市的高爾夫球場歷經(jīng)兩年進(jìn)行調(diào)研之后得出的結(jié)論是：高爾夫正式球場和高爾夫練習(xí)場的建設(shè)，侵占了北京市大量的綠化隔離地區(qū)。

長江防洪區(qū)域內(nèi)的高爾夫球場

驅(qū)車行駛在鎮(zhèn)江通往揚(yáng)州的潤揚(yáng)大橋上，兩側(cè)的東方高爾夫球場與太陽島高爾夫球場大片的綠地與長江交相呼應(yīng)，形成了一道獨特的風(fēng)景線。隨著前往高爾夫球場客人的增多，揚(yáng)州本地的出租車司機(jī)們才漸漸知道，江邊的綠地不是景觀帶，而是高爾夫球場。

東高高爾夫球場位處揚(yáng)州市樸席鎮(zhèn)雙橋村，是以“東高森林濕地生態(tài)園”、“體育公園”的名義，被揚(yáng)州市發(fā)改委列入《揚(yáng)州市2008年服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃》的。該報告明確指出，項目主要建設(shè)內(nèi)容為濕地生態(tài)旅游和體育運動球場，主要包括主入口門區(qū)、核心景觀區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、水上運動區(qū)和原有林地五個部分，目的是為廣大市民提供一個度假、健身、休閑的場所，以及組織體育球類賽事和提供球類等體育運動的培訓(xùn)。

由于“生態(tài)體育公園”用地主要位于長江防洪堤內(nèi)的防洪區(qū)域，因此必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)才可建設(shè)。對于該項目，位于武漢的“水利部長江水利委員會”確實給發(fā)了一紙批復(fù)，但只是批準(zhǔn)搞“濕地公園項目”，而沒有批準(zhǔn)建高爾夫球場。一位業(yè)務(wù)專員向記者介紹說。

高額處罰后仍在營業(yè)的“圣安德魯斯”

“河南電視臺民生頻道《高爾夫》欄目組來球場錄制節(jié)目，此欄目每周四晚23：30播出，敬請關(guān)注哦！”——2012年8月14日，圣安德魯斯（鄭州）高爾夫俱樂部在微博上如此寫道。但是在一年之前，這個占地4200畝的高爾夫俱樂部未必會有這樣的興奮，因為她首先要擔(dān)心的是自己的生死。

“圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場至今未辦理任何土地使用手續(xù)。球場占用的土地有耕地、林地和建設(shè)用地，屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法占地?！敝心部h國土資源局主管土地利用的一位副局長坦言。2008年10月31日，中牟縣國土局責(zé)令圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用鐵網(wǎng)7432米；責(zé)令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復(fù)土地原貌；處罰款共計29570066.66元?！?/p>

然而，俱樂部繳納了2957萬元的高額罰款后，卻對拆除建筑物和其他設(shè)施的處罰決定視而不見。直至今日，球場仍在火熱營業(yè)中，

2011年7月12日，人民網(wǎng)一位記者來到了這家高爾夫俱樂部。走進(jìn)球場，呈現(xiàn)在記者眼前的是大片的綠草坪，高低起伏、溝壑連綿。三三兩兩的高爾夫運動者在工作人員服務(wù)下，不時地?fù)]舞著球桿，一片如火如荼的景象。

叫停！還是叫停！

事實上，國務(wù)院自從2004年開始，就在叫停高爾夫球場建設(shè)，對高爾夫的禁令起碼頒發(fā)了十幾道。2004年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，該《決定》明確要求，繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場以及超標(biāo)準(zhǔn)的大廣場與大行政中心建設(shè)等用地審批。2005年12月，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定精神，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2006年）》分別對別墅、高爾夫球場用地亮出“紅燈”。2006年12月，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定，別墅類房地產(chǎn)、高爾夫、賽馬場項目等被列入禁止用地項目。

2011年被稱為是高爾夫政策形勢最為嚴(yán)峻的一年。這一年的4月11日，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。這份標(biāo)明“特急”的文件指出，一些地方無視2004年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》和國務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響。國家發(fā)改委要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在6月底前將本地區(qū)的所有的球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進(jìn)行匯總、報送。

查處，還是查處！

2011年7月12日，國土資源部召開上半年掛牌督辦違法違規(guī)案件新聞發(fā)布會，通報了8起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況，公布了5起掛牌督辦案件。在這13起違規(guī)案件中，有3起涉及高爾夫球場。在云南省騰沖縣委、縣政府違法批地案中，除一人因病故免予處理外，涉案的11人均受到處分。其中騰沖縣已經(jīng)調(diào)職的黨政一把手均受到嚴(yán)肅處理，騰沖縣委原書記王彩春、時任云南省交通廳副廳長，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分，被免去其省交通廳副廳長職務(wù)；騰沖縣政府原縣長張惟建，時任保山市委常委、市委秘書長，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。此外，保山市發(fā)改委原主任、時任保山市政府秘書長丁昌吉被進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅批評。

最終騰沖縣政府撤銷了相關(guān)批準(zhǔn)文件，收回了4798.21畝國有土地使用權(quán)，注銷了773.26畝林權(quán)使用證。對高爾夫球場進(jìn)行植樹綠化。對已建酒店、住宅及道路涉及的土地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，重新按招拍掛程序處置。

2012年6月20日，繼2011年的查處之后，監(jiān)察部、國土資源部再次聯(lián)合查處了北京溫榆河等7家違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場。

然而，一邊是嚴(yán)肅的禁令和處罰，一邊卻仍有違規(guī)項目在國家的一再打壓下，沖撞政策紅線，以農(nóng)業(yè)生態(tài)之名、以休閑體育之名、以旅游觀光之名、以整治環(huán)境之名，迅速成長，侵占耕地、耗費用水、給生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞……