近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，專家稱，這是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的頂層設(shè)計。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，人多、地少、水缺一直是我國的基本國情，水資源供需矛盾早已成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

農(nóng)業(yè)屬于用水大戶，在我國2011年6080億立方米的用水總量中，農(nóng)業(yè)用水為3790億立方米，占到了用水總量的62%，部分地區(qū)甚至高達(dá)90%以上。粗放用水方式是農(nóng)業(yè)用水量過大的一個重要原因，放眼全國，很多地方的農(nóng)業(yè)用水依然處于大水漫灌的“大撒把”狀態(tài)。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)目前是0.51，與世界0.7到0.8的先進(jìn)水平相比，差距明顯。

一方面是尚未改變的粗放用水方式，一方面又是嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)用水形勢：人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而形成的工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水增加，導(dǎo)致全國農(nóng)田灌溉用水缺口已達(dá)到300多億立方米。同時，我國近些年旱災(zāi)的頻發(fā)，也使得用水矛盾雪上加霜。

國以民為本，民以食為天。對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。黨的十五屆三中全會就明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對發(fā)展節(jié)水灌溉進(jìn)一步做出安排部署，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。

在這一形勢下，《綱要》的出臺，必將對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設(shè)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險、實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，產(chǎn)生巨大推動作用。

《綱要》對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行了頂層設(shè)計，明確了從2012年到2020年，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向、分區(qū)和分類指導(dǎo)原則、工程措施和支撐體系、體制和機(jī)制創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)和實施等。到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的具有中國特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。屆時，全國將新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上。

《綱要》有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導(dǎo)意見。提出未來將從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將重點投向發(fā)展節(jié)水灌溉上，加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。

黨的十八大報告明確提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，《綱要》的出臺和實施，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，正當(dāng)其時。