[摘要] 勞動關(guān)系作為一個社會熱點問題，引起了黨和政府的高度關(guān)注。與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家勞動關(guān)系的自發(fā)性調(diào)整模式不同，基于我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，我國應(yīng)采取勞動關(guān)系政府規(guī)制這一模式，這也是我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。本文將對這一理念進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞] 勞動關(guān)系； 政府； 規(guī)制

[中圖分類號] D630；C976.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0085- 02

1 當(dāng)前我國勞動關(guān)系狀況

近年來，我國勞動爭議案件總數(shù)持續(xù)增加，其中集體勞動爭議案件的比重有較大幅度的攀升。2000-2009年，我國勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動爭議案件總數(shù)從135 206 件上升到684 000 件，并在2008年勞動爭議出現(xiàn)“井噴”時期達(dá)到了693 465 件。集體勞動爭議案件數(shù)量從2000年的8 247 件上升到14 000 件，而在2008年我國集體勞動爭議案件曾到達(dá)21 880 件的頂峰點。2000-2008年，勞動爭議案件總數(shù)保持正增長態(tài)勢，而集體勞動爭議案件變化的波動性較大，其既有正增長也有負(fù)增長。2010年各級仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動爭議60.1萬件，比上年減少12.2%，涉及勞動者81.5萬人，比2009年減少19.8%。其中集體勞動爭議案件0.9萬件，涉及勞動者21.2萬人。以上數(shù)據(jù)表明，雖然我國勞動關(guān)系狀況依舊不容樂觀，但是近年有了一定程度的緩和。而這一變化也與我國政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)，即從過去的求發(fā)展到關(guān)注民生、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系理念的提出。

2 我國政府規(guī)制勞動關(guān)系的必要性

以2002 年11 月中共十六大的召開為標(biāo)志，“和諧勞動關(guān)系”的提出可分為兩個階段：一是十六大之前，“和諧”作為“勞動關(guān)系”的定語提出來，稱之為“和諧的勞動關(guān)系”或“和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”。二是十六大之后，隨著“和諧社會”的提出，“和諧勞動關(guān)系”逐步明確起來。按照胡錦濤總書記的提法， 社會主義和諧社會的基本特征包括： 民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動關(guān)系的狀況聯(lián)系最為直接， 如果勞動關(guān)系主體雙方關(guān)系緊張、群體事件頻繁發(fā)生， 整個社會將無法實現(xiàn)“安定有序”。對于“和諧勞動關(guān)系”概念的把握，國內(nèi)學(xué)者依據(jù)我國自身特點進(jìn)行了諸多研究，有一種觀點認(rèn)為：社會主義和諧勞動關(guān)系是在國家、社會、企業(yè)、勞動者根本利益一致的基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系雙方有著不同的具體利益要求，但權(quán)利與義務(wù)相對均衡的勞動關(guān)系；是能夠?qū)趧雨P(guān)系各主體的利益訴求納入法律和制度框架范圍內(nèi)，依法保護(hù)以實現(xiàn)和保障的勞動關(guān)系；是能夠通過市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合，自我化解和消除利益沖突，促進(jìn)社會的公正與公平的勞動關(guān)系。也有人認(rèn)為：“所謂和諧勞動關(guān)系，是指處于一定組織狀態(tài)之下相互溝通、依法協(xié)調(diào)、有序參與、積極有為、公平正義、和睦相處的勞動關(guān)系?！边€有人認(rèn)為：“和諧勞動關(guān)系的實質(zhì)是勞動關(guān)系主體雙方利益的和諧，是勞動關(guān)系主體雙方權(quán)利和義務(wù)的平衡?！彪m然學(xué)者對這一概念的理解有一些差別，但是在根本上都強(qiáng)調(diào)了勞資雙方的和諧共處，對政府在勞動關(guān)系中的積極作用持肯定的態(tài)度。

作為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的主體，我國政府近年來對于勞動關(guān)系規(guī)制這一社會熱點問題給予極大的關(guān)注。2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶指出：“加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！蓖?月16日，國家主席胡錦濤在京提出，要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實施更加積極的就業(yè)政策，實施相應(yīng)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向所有困難民眾的就業(yè)援助長效制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)體面勞動，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。此外，2010年“五一”勞動節(jié)胡錦濤總書記提出“實現(xiàn)體面勞動”、溫家寶總理在端午節(jié)指出“像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工”，法律層面上從已實施的《勞動合同法》《社會保障法》到即將實施的《工資條例》，可以看到政府已認(rèn)識到勞動關(guān)系規(guī)制的必要性、迫切性，并業(yè)已采取相應(yīng)的措施介入勞動者權(quán)益的保護(hù)。

大連開發(fā)區(qū)自1984年建區(qū)以來，一共爆發(fā)了3次罷工潮。第一次是在1994年，近6 000名工人因工資問題罷工。2005年有18家外商企業(yè)的工人再次因為工資問題罷工，最后以工資平均上調(diào)100元宣告結(jié)束。2010年5月底至8月底，73家企業(yè)再次爆發(fā)罷工潮，其中48家為日資企業(yè)。始于2010年5月的國內(nèi)日資企業(yè)的系列停工事件，雖然受多種因素的影響，譬如：“外資企業(yè)和私營企業(yè)與其他企業(yè)最大的不同就是加班時間較長，加班工資通常較低或沒有，資本剝削勞動力的情況嚴(yán)重；并且，外資企業(yè)中外籍人員與本國員工‘同工不同酬’的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，使得工人在工作中產(chǎn)生嚴(yán)重的心理不平衡”，但是究其直接原因，還是因為工資多年未曾浮動，就如南海本田停工事件的工人代表李小娟所言：“公司的盈利一年年以數(shù)十億在漲，物價每天在漲，產(chǎn)量也在翻倍地漲，可是我們的工資從公司投產(chǎn)以來4年時間卻漲了不到200塊。這樣的工資只能維持一個人的生活費，可是我們的年齡一年年地長大，我們也需要成家，如何生育后代，如何教育后代，如何讓我們的后代不愁溫飽？”同樣這也是擺在我國政府面前無法回避的問題。

停工事件的頻發(fā)揭示了我國當(dāng)前勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局不僅沒有扭轉(zhuǎn)，更有加劇的趨勢。企業(yè)勞資關(guān)系的形成實質(zhì)上是勞動力所有者與資本所有者力量對比及其博弈的過程。勞方與資方的力量是指各自所擁有的優(yōu)勢或有利的因素， 這種力量的差異是影響勞資關(guān)系形成的基本因素。勞動者在與資本的博弈過程中不斷退卻讓步的原因，還是因為諸如勞動者個體的“原子化”，在資方面前顯得太過孱弱，遠(yuǎn)沒有形成真正有效的對等博弈能力，這一背景下勞動關(guān)系規(guī)制的公權(quán)介入顯得尤為重要。政府以勞動法律關(guān)系主體的身份對于勞動關(guān)系的介入，在法律的意義上，突出地體現(xiàn)了勞動關(guān)系法律調(diào)整的社會法的性質(zhì)和方式，即勞動關(guān)系運(yùn)行中的公權(quán)介入。政府以公權(quán)的形式介入勞動關(guān)系的調(diào)整進(jìn)而對勞動關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)制，這是市場經(jīng)濟(jì)國家“看得見的手”中的兩大重要組成部分之一，也是經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行所不可或缺的。依據(jù)政府規(guī)制的理由、手段、對象和具體目的的不同，學(xué)者一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性政府規(guī)制和社會性政府規(guī)制。本文中的勞動關(guān)系政府規(guī)制則屬于社會性規(guī)制的范疇。

3 政府規(guī)制勞動關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)

如何合理引導(dǎo)勞動關(guān)系的運(yùn)行趨勢，是擺在我國各級政府面前的一個重要課題。在勞動關(guān)系的規(guī)制中，政府應(yīng)采取自由市場經(jīng)濟(jì)國家的多元模式，還是以國家為本位對勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，這需依據(jù)我國的具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系調(diào)整中面臨的一個新的問題即是勞動者主體的多元化，從過去單一的城市產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村外來務(wù)工人員的流入，這些務(wù)工人員也從過去的季節(jié)性流動轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼囊詣?wù)工為主，農(nóng)業(yè)勞動為輔的模式，而我們也將其稱為農(nóng)民工以適應(yīng)新的形勢。而今，隨著“80后”、“90后”農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，有的將其稱為“農(nóng)二代”，也有的將其稱為“新生代產(chǎn)業(yè)工人”。這一新生代農(nóng)民工群體具有較高的知識技能的積累、較開闊的視野、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱的聯(lián)系。他們的價值取向，不單純滿足于父輩的季節(jié)性外出務(wù)工，而力圖成為專職的產(chǎn)業(yè)工人，他們工作的目標(biāo)是能夠今后在城市有一容身之地，所以將其稱為新生代產(chǎn)業(yè)工人似乎更為貼切。只有對當(dāng)前勞動關(guān)系主體狀況進(jìn)行明確清晰的研判，政府才能采取多樣化的應(yīng)對措施，通過疏通的方式而不是壓制，將矛盾控制在可以理性解決的范圍之內(nèi)，而不至于將矛盾升級轉(zhuǎn)化成為其他矛盾而擴(kuò)大到社會層面。

4 勞動關(guān)系政府規(guī)制的策略選擇

勞動爭議的發(fā)生多涉及不同層面的利益糾紛，勞動關(guān)系問題處理不當(dāng)會演變?yōu)樯鐣后w之間的對抗，如果沒有健全、完善的勞動關(guān)系法律規(guī)制體系，勞動問題對社會秩序的沖擊，可能較其他問題更為嚴(yán)重?；趯Ξ?dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的社會勞動關(guān)系狀況的判斷，我國當(dāng)前勞動關(guān)系仍是以個別勞動關(guān)系為主，集體勞動關(guān)系為輔，因而對于勞動關(guān)系的規(guī)制，應(yīng)以政府的公權(quán)介入為主。政府要加快完善以勞動基準(zhǔn)法為核心的勞動法律體系構(gòu)建，建立關(guān)于勞動關(guān)系調(diào)整的透明、公正的程序規(guī)制，完善勞動監(jiān)察制度，構(gòu)建專業(yè)化的勞動執(zhí)法隊伍。

制度學(xué)派創(chuàng)始人康芒斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的競爭并非個人競爭，而是群體的競爭，其基本假設(shè)企業(yè)本身就是一種群體，這種群體在市場競爭與集體談判方面具有較大的力量；相反個別勞動者在經(jīng)濟(jì)力量上則為相對的弱者，因此，勞工必須組織成一個群體，以群體對群體的方式獲得協(xié)商中較為有利的地位?？死赘瘢–legg）認(rèn)為，集體合同是達(dá)成參與民主的有效方法，但工會先必須具備兩個基本的條件：第一，工會需脫離政府與資方完全獨立；第二，工會必須能代表勞動者的利益。對于工會在產(chǎn)業(yè)民主中的作用，社會大眾普遍是認(rèn)同的，通過組織健全的工會組織，一方面可以在集體談判中保障勞動權(quán)益；另一方面通過有組織的勞工團(tuán)體可以起到穩(wěn)定社會的作用。基于對工會在勞動關(guān)系中積極作用的共識，如何促使工會組織的發(fā)展與運(yùn)行朝向健全化，是當(dāng)前政府勞動行政的工作重點之一。

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