英國：首相收到iPad也要上交

“我們很窮的，我們部門根本沒有招待費這項支出的預(yù)算。平時接待來賓，基本不安排在午餐或晚餐時間，實在避不開的話，也就幾個三明治打發(fā)，然后從部門的總預(yù)算里出賬。收受禮品超過25英鎊就得登記上交?！庇彻珓?wù)部門一位不愿透露姓名的工作人員對記者說。

并非故意“捉襟見肘”或自詡清廉，英國對公務(wù)員這方面的管理確實嚴(yán)謹(jǐn)透明。

根據(jù)倫敦市政府官網(wǎng)提供的“支出和收益框架”公開信息，由于公務(wù)來往的“商務(wù)社交”資金非常缺乏，倫敦市政府工作人員私自邀請公務(wù)對象外出就餐是不被允許的。必要的公務(wù)餐飲招待，也必須利用市政廳內(nèi)部設(shè)施完成。

當(dāng)然，倫敦市長、市政府執(zhí)行董事及高級官員有權(quán)“特殊情況特殊處理”。普通負(fù)責(zé)接待工作的政府人員，出于偶然或者特殊情況的需要，比如接待海外來賓等，需要到市政廳以外的餐館場所請客用餐，事先必須通過一定的上報審核手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方能展開相關(guān)“接待”活動。同時，不但要保證邀請對象非市政府內(nèi)部人員、非與市政府有勞務(wù)合同的人員，還要說明不使用市政廳內(nèi)部提供的餐飲設(shè)施的理由。

另外，倫敦市政府工作人員還被要求選擇價格合理的場所，午餐費用每人不得超過40英鎊，晚餐上限則是每人50英鎊，含酒水和消費稅。只有在接待政府大臣、外國貴賓和市政府重要投資伙伴以及舉辦重要慶典等活動時，才可以超過以上金額標(biāo)準(zhǔn)。

倫敦市政府對工作人員在公務(wù)活動中收受禮物以及享受的接待標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，所收受的禮物超過25英鎊，都必須登記上報和上交，由市政府內(nèi)設(shè)置的監(jiān)督辦公室監(jiān)督執(zhí)行，所有上交物品的細(xì)節(jié)都在官網(wǎng)公示。任何瞞報，都會導(dǎo)致“丟官卸職”。

2009年，倫敦副市長伊恩·克來蒙因被查出在2008年11月時謊報一張商務(wù)餐飲發(fā)票而被迫辭職。2008年，時任市長利文斯通的一個顧問，被爆料2007年11月在公務(wù)出訪阿爾及利亞商談倫敦市政府是否能為當(dāng)?shù)厍嗄耆颂峁┯鴮じ顒拥馁Y助時，被安排免費入住了200英鎊一晚的海濱度假村。她事后不但沒有上報其“超標(biāo)”待遇給監(jiān)督部門，更在媒體爆料后抵賴事實。當(dāng)最終被媒體舉證時，她不得不從10萬英鎊年薪的職位上主動下崗。

不僅是倫敦市政府，英國中央政府上到首相、內(nèi)閣大臣，下到普通公務(wù)人員，在宴請收受禮品等方面也都有詳盡“守則”。

根據(jù)英國政府公布的公務(wù)員守則，首相卡梅倫和大臣們的收禮標(biāo)準(zhǔn)上限為140英鎊，超過140英鎊的禮物都要登記上交，而且所有具體信息都向公眾開放。比如我們可以非常容易地在英國政府內(nèi)閣網(wǎng)站上查到卡梅倫2012年4月1日—6月30日出訪、收受禮物等詳細(xì)資料。其中，4月收受超過140英鎊價值的禮物包括：沙特阿拉伯國防部贈送的禮物鐘，被收存在有關(guān)部門；蘋果公司贈送的iPad，被留作公務(wù)用途；馬來西亞總理贈送的花瓶和餐具，被有關(guān)部門保存。而5月上交的禮品中，包括了中國方面贈送的花瓶、名著以及美國總統(tǒng)奧巴馬贈送的一件皮夾克等等。

按照規(guī)定，如果大臣部長們希望保留他們收到的公務(wù)禮品，他們可以出資購買，支付錢款總額可減去140英鎊那部分。

在接待標(biāo)準(zhǔn)方面，議員們?nèi)魏蔚墓珓?wù)活動都要由秘書登記在冊，可以享有的接待規(guī)格為，下議院議員上限為650英鎊，上議院議員為500英鎊。

美國：11美元的午飯?zhí)嘿F

美聯(lián)儲前資深監(jiān)察員盧菁告訴記者，美聯(lián)儲對工作人員的外出就餐有非常嚴(yán)格的規(guī)定。她在任時的規(guī)定是只能接受5美元以下的餐飲、點心或者禮物。比如在去銀行檢查時，只能接受銀行招待的餅干、飲料等。但午飯就需要自掏腰包去餐館買一個便餐。

“我印象最深的一次是我們?nèi)セㄆ煦y行檢查工作。花旗為我們訂了三明治午餐。我們領(lǐng)隊算下來，分?jǐn)偟矫咳祟^上為11美元。于是讓我們每人掏了11美元。當(dāng)時大家都很不高興。因為我們根本不需要吃那么貴的午飯。”盧菁說。

各類金融業(yè)行業(yè)會議為了邀請美聯(lián)儲的官員，經(jīng)常會提供打折甚至免費的票。但這也屬于美聯(lián)儲的官員不可接受的饋贈。其他政府機構(gòu)也是一樣。美國法律里就有一條“免費參加也屬于被禁止的禮物”。

當(dāng)然，現(xiàn)在美聯(lián)儲定的收禮標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比5美元略微高一些。但是盧菁說，金融危機后，監(jiān)管部門的任務(wù)加重，媒體曝光率提高，對于饋贈、宴請等審核開始更加嚴(yán)格。

“我清楚記得剛進美聯(lián)儲培訓(xùn)的時候，一再被告知，‘不要做任何能讓你們上《紐約時報》的丑事。美聯(lián)儲最重要的就是名譽，沒有名譽就沒有公信力’。”

在美國，收禮是一個非常敏感的字眼。美國政府倫理道德辦公室是專門監(jiān)管聯(lián)邦政府官員職業(yè)道德的機構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，美國嚴(yán)格禁止任何公職人員為自己或者家人招攬或接受以影響官方行動為目的的東西。禁止的不僅包括接收來自機構(gòu)之外的禮物，也包括向下屬接收和索取禮物。

此外，美國各州都對政府官員和立法者接受禮物饋贈等做出嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定詳細(xì)定義了禮物的種類，其中包括折扣、款待、請客、貸款、債務(wù)償還期延伸或任何有金錢價值的物品，甚至包括交通運輸工具等。美國政府和許多法律網(wǎng)站都列有詳細(xì)規(guī)定。任何公眾都可以檢索并對政府官員進行監(jiān)督。

當(dāng)然，在某些情況下美國公務(wù)員可以接受禮物。首先，公務(wù)員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次接受禮物的市場價值不能超過20美元，而且不能是現(xiàn)金、禮券等。這些禮物包括飲料、點心、證書、獎杯等純用于紀(jì)念意義的禮物等。

美國政府公務(wù)員在受雇時會有嚴(yán)格的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括工作職責(zé)、受賄的規(guī)定、利益沖突等等。所以，美國的政府機構(gòu)基本上是“清水衙門”。

美國公務(wù)員在所在城市公干時，即使不在辦公室，也不能報銷餐費，更不能接受其他機構(gòu)的宴請。只有在公務(wù)員出差時才可以有一定的補貼。

根據(jù)美國總務(wù)管理局的規(guī)定，政府公務(wù)員出差的餐費補助按照所去地點消費水平的不同，從每日46美元到71美元不等。出差的第一天和最后一天按照該標(biāo)準(zhǔn)的75%計算。住宿的賓館由政府部門直接預(yù)訂，但根據(jù)地域不同、旅游淡季和旺季，總務(wù)管理局也設(shè)置了賓館價格上限。

所有的費用額度在總務(wù)管理局網(wǎng)站上都有清楚說明。網(wǎng)站甚至設(shè)有搜索功能，只要輸入出差目的地，就能顯示相應(yīng)的金額規(guī)定。例如，公務(wù)員如果去華盛頓市出差，每天的餐飲津貼為71美元，2013年2月住宿的上限為每天183美元。本報記者網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，這在當(dāng)?shù)刈罡咧荒茏〉饺羌壍馁e館。

美國政府部門的宴請則根本沒有特定經(jīng)費，如果按照需要必須宴請，還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括在宴請目的、地點、人數(shù)、每人餐費標(biāo)準(zhǔn)等等。這類公務(wù)宴請還必須用政府信用卡結(jié)算。另外，一般公務(wù)員、包括市長都不配公車。每年，政府的預(yù)算和賬目必須公開。

日本：收禮愁收茅臺酒

一家日本跨國公司社長面對一瓶來自中國政府官員贈送的茅臺酒犯了愁：這瓶酒價值2000元人民幣，但是他無法回贈同等價格的禮物，因為如果他這樣做的話，就會涉嫌行賄罪。

日本法律規(guī)定，企業(yè)給政府官員贈送的禮物，每一件總價值不能超過5000日元（約350元人民幣），超過即屬于行賄。

結(jié)果，這位社長最終用相當(dāng)于2000元人民幣的日元，分別購買了6份糕點，分送給一同訪日的幾位中國官員。

日本人的“小氣”背后，是法律的紅線。

日本社會對于企業(yè)與政府官員之間的“經(jīng)濟互動”極為敏感。多年前，日本國土交通省一位主管宅急便事業(yè)的課長因工作要從東京調(diào)往大阪。此事被日本一家宅急便公司社長知道，就告訴這位課長公司正好有運貨車前往大阪，可以將一些家具順便運往大阪。課長也就搭乘了這一“順風(fēng)車”。

這件事后來被媒體抖了出來，課長因為觸犯了公務(wù)員法中“禁止利用職務(wù)影響力謀取利益”的條例，不僅被要求按照正常的搬家標(biāo)準(zhǔn)，支付12萬日元（約9000元人民幣），而且被人事院降級使用，并削減三個月薪水。同時，這家替課長搬家的宅急便公司涉嫌向公務(wù)員行賄，被處以200萬日元（約14萬元人民幣）的罰款。

按規(guī)定，日本企業(yè)不論大小，宴請政府官員（包括外國政府的官員）的標(biāo)準(zhǔn)，每人一般都不會超過1萬日元（約700元人民幣），送禮的標(biāo)準(zhǔn)則一律在5000日元以下，否則被稅務(wù)署查出，不僅面臨處罰，而且還可能觸犯法律。同時，請客送禮的對象，必須寫明姓名職務(wù)，以備稅務(wù)署核實。

日本企業(yè)稅法規(guī)定，中小企業(yè)一年請客送禮的最高額度為300萬日元（約21萬元人民幣），防止企業(yè)借機偷稅漏稅。這意味著，企業(yè)老板平均一天用于請客送禮的費用，最多不得超過8000日元（相當(dāng)于12碗拉面價錢）。

稅務(wù)署在核實一家中小企業(yè)一年的賬務(wù)時，對“交際費”會進行詳細(xì)的查詢。如果總價超過了300萬日元，那么超過的部分往往不是對企業(yè)進行處罰，而是由企業(yè)的經(jīng)營者（社長）個人掏腰包承擔(dān)。

那么政府官員請客有什么限制？日本會計院有這么一個規(guī)定：各中央機關(guān)廳局長級干部請客，人均標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1萬日元。課長級（處級）干部請客，一般不超過6000日元。因此，政府官員請客，往往會為了尋找一個價格適中又環(huán)境優(yōu)雅的餐廳傷透腦筋。一旦超過上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須要向會計院說明超過的原因。

日本社會在每年的7月和12月，都有向關(guān)照自己的長輩或上司送“御中元”和“御歲暮”的傳統(tǒng)，每一份禮物的價格也就在2000日元—5000日元左右。但如果政府官員收到不屬于親屬關(guān)系人士的送禮，就必須要還禮以表示自己“無意受賄”。