摘 要 高級別證書的價值未能體現(xiàn)、持同樣的職業(yè)資格證書卻不能進(jìn)同性質(zhì)的用人單位、工資福利待遇低是目前職校畢業(yè)生就業(yè)制度存在的問題。存在以上問題的根本原因是我國尚未確立學(xué)歷文憑、職業(yè)資格兩種證書并重的制度。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)通過保障就業(yè)機會均等、給予職業(yè)教育更多的關(guān)注等舉措確立兩種證書并重的畢業(yè)生就業(yè)制度。

關(guān)鍵詞 職校畢業(yè)生；就業(yè)制度；雙證書；市場導(dǎo)向；政府作為

中圖分類號 G719.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0046-05

“出口暢”，才能“入口旺”。所以，職業(yè)學(xué)校的出口，即畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為職業(yè)教育吸引力強弱的一個重要指針。為促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，職業(yè)學(xué)校推行了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。雙證中的職業(yè)資格證書，如會計從業(yè)資格證、電工、焊工等特種作業(yè)操作證，屬行政許可類職業(yè)資格，是從業(yè)者必須具備的上崗證。其他非行政許可類職業(yè)資格，則有標(biāo)識持有者具備從事相關(guān)工作的知識及技能的作用。所以，一般來說，職業(yè)資格證書的獲得對職校畢業(yè)生求職、就業(yè)會有很大幫助。但在實踐中，個別畢業(yè)生持有的資格證書，卻未能充分發(fā)揮助其就業(yè)的功能。

一、與職業(yè)資格證書有關(guān)的兩個就業(yè)問題

（一）高級別證書的價值未能體現(xiàn)

這一點在技工學(xué)校、技師學(xué)院表現(xiàn)得最明顯。一般來說，學(xué)習(xí)三年的學(xué)生可以考取中級工資格，學(xué)習(xí)四年可考取高級工，學(xué)習(xí)五年可考取技師。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：技校畢業(yè)生經(jīng)常遇到的問題是高級工、技師等高級別證書不被用人單位認(rèn)可，為此學(xué)生抱怨道：“技師很不好考，就算考過了，社會上也不承認(rèn)。”“技師證社會上不認(rèn)，廠子里沒有人相信我們，只讓我們干一線活，說白了就是技校生?！睂W(xué)生反映的情況，從學(xué)校負(fù)責(zé)招生就業(yè)工作的教師口中得到了印證：“動員已取得高級工證書的學(xué)生再學(xué)一年，以取得預(yù)備技師證書，難度非常大。情況經(jīng)常是，好不容易動員學(xué)生上了技師班，沒多久他們就要求退學(xué)，因為他們從畢業(yè)生那里得知，預(yù)備技師的待遇和高級工幾乎沒有什么差別?！?/p>

（二）持同樣的職業(yè)資格證書卻不能進(jìn)同性質(zhì)的用人單位

筆者在某職業(yè)高中調(diào)研時獲悉，該校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生盡管考取了幼兒教師資格證，但因為沒有就業(yè)報到證而進(jìn)不了公立幼兒園。所以，該專業(yè)的畢業(yè)生大多選擇繼續(xù)升讀高職，因為高職畢業(yè)生可獲得就業(yè)報到證。“同樣是通過中考上了職業(yè)學(xué)校，同樣是學(xué)習(xí)三年，拿到了同樣的教師資格證，因為就業(yè)報到證的問題，職高的學(xué)生就進(jìn)不了公辦園，中專的學(xué)生就可以。這不就是一種政策歧視嘛！”該校負(fù)責(zé)招生就業(yè)的教師對此表示了強烈不滿。

二、看待和分析上述問題的兩個視角

（一）職校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷

職校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了三個階段：在建國初到“文革”的計劃經(jīng)濟時代，中專、技校統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，政府勞動人事部門包辦畢業(yè)生的就業(yè)事宜，即所謂的包分配。上文提到的就業(yè)報到證的前身——派遣證，就是這一時期的產(chǎn)物。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，招生就業(yè)實行雙軌制，即計劃內(nèi)招生與計劃外招生并存，計劃內(nèi)生源的就業(yè)仍由政府部門包辦，計劃外生源則主要面向市場自謀職業(yè)。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著市場經(jīng)濟及大中專畢業(yè)生招生就業(yè)制度改革的深化，雙軌制由單軌制取代，即所有中職生都要繳費上學(xué)，畢業(yè)時面向市場，畢業(yè)生與用人單位雙向選擇，自主擇業(yè)。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，人力資源市場日趨完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)制度成為主流。所謂市場導(dǎo)向，即市場是人力資源配置的基本手段，勞動者及用人單位是人力資源市場的主體，雙方擁有人力資本交易的自主權(quán)。政府的職能主要是宏觀調(diào)控、信息服務(wù)、法律規(guī)范，只是在市場失靈的時候及市場失靈的領(lǐng)域，才會主動干預(yù)。

（二）職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵及作用

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。由職業(yè)資格內(nèi)涵中的“起點標(biāo)準(zhǔn)”、“必備標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵詞來看，職業(yè)資格主要為勞動者求職、用人單位招聘服務(wù)，提供一種類似門檻，即最低標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的知識、能力標(biāo)識與信號服務(wù)。至于勞動者職業(yè)能力水平等級的評價，并非職業(yè)資格證書的主要功能，而是一種附帶功能。

三、產(chǎn)生上述問題的原因分析

（一）關(guān)于高級別證書價值未能體現(xiàn)的問題

首先，盡管畢業(yè)生持有職業(yè)資格證書，但企業(yè)認(rèn)為這并不意味著其具備了直接上崗操作的能力。某合資企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“讓技校學(xué)生來了就上崗，就算他有高級工證書，也絕對不可能，起碼需要半年的磨合期。”一名參加工作的技校畢業(yè)生亦持同樣觀點：“因為在學(xué)校學(xué)的都是一些比較基礎(chǔ)、理論上的東西，所以，到單位后還得跟著師傅學(xué)一些現(xiàn)場操作，得有一段適應(yīng)期?！蹦陈殬I(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)招生就業(yè)的教師認(rèn)為有必要修改現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度：“旅游證也好，教師資格證也好，會計證也好，國家應(yīng)該出臺一個管理規(guī)范，就跟過去的駕駛證一樣，在駕校通過考試，先發(fā)白本，實踐一段時間后考核通過，白本轉(zhuǎn)為藍(lán)本。這樣做，可能更規(guī)范一點。學(xué)生在學(xué)校取得的證書，必須經(jīng)過兩年左右的工作實踐，通過考核后才能轉(zhuǎn)為正式的職業(yè)資格證書。也就是說，那時他才真正具備了上崗能力?！?/p>

其次，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)擁有自主決定員工工資、福利水平的權(quán)力。1992年黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1995年勞動部文件《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》明確指出：大中專畢業(yè)生見習(xí)期、試用期及轉(zhuǎn)正定級后的工資待遇，由用人單位自主確定。據(jù)筆者調(diào)研，目前各類企業(yè)大多實行崗位工資，即“干什么崗位的工作拿什么水平的工資”。工資水平一般不與職業(yè)資格證書的等級直接掛鉤，甚至在一些合資、外資企業(yè)，工資水平也不與員工的學(xué)歷直接掛鉤。當(dāng)然，也有部分企業(yè)實行工資與技能等級掛鉤的制度，但員工技能等級并非社會機構(gòu)鑒定的等級，而是本單位技能評定委員會綜合評定的結(jié)果。當(dāng)問及企業(yè)為何要花費成本自己搞技能鑒定時，某企業(yè)負(fù)責(zé)人的回答是：“社會上的鑒定不符合企業(yè)的實際情況?！币苍S正是由于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求與企業(yè)崗位的個性要求難以實現(xiàn)銜接，所以，企業(yè)職工參加社會化技能鑒定人數(shù)占總鑒定人數(shù)的比例逐年下降，由2001年的41.15%下降到2007年的16.49%[1]。2008年人力資源和社會保障部發(fā)布《推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作指導(dǎo)意見》，對企業(yè)開展的技能人才評價予以充分肯定。一方面說明企業(yè)開展此類工作有政策依據(jù)，另一方面表明職校生考取的職業(yè)資格證書是其求職、從業(yè)和上崗的一種資格證明。

（二）關(guān)于持同樣職業(yè)資格證書卻不能進(jìn)同性質(zhì)用人單位的問題

這里有兩個問題需要分析，一是就業(yè)報到證是什么，為什么進(jìn)公辦幼兒園必須要有？二是為什么中專畢業(yè)生有就業(yè)報到證，職高畢業(yè)生沒有報到證？關(guān)于第一個問題，就業(yè)報到證是“全國普通學(xué)校大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證”的簡稱。顧名思義，就業(yè)報到證是畢業(yè)生到就業(yè)單位報到的憑證。如果報到證的功能僅此而已，報到證就不會成為職高學(xué)生到公辦園就業(yè)的攔路虎。據(jù)查，就業(yè)報到證承擔(dān)著許多重要的功能，例如，報到證是畢業(yè)生參加工作時間的初始記載和憑證，學(xué)校相關(guān)部門依據(jù)報到證為畢業(yè)生辦理檔案投遞、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)，就業(yè)單位所在地公安部門憑報到證為畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)，就業(yè)單位憑報到證為畢業(yè)生辦理相關(guān)工作手續(xù)。在計劃經(jīng)濟時代，報到證被稱為派遣證。普通人的就業(yè)稱不上派遣，顧名思義，這里的派遣有分配、安排干部之意。所以，派遣證雖小，但作用極大，因為它是持證者擁有干部身份的標(biāo)志，沒有它，畢業(yè)生就進(jìn)不了國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位，就成為不了編制內(nèi)的人。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，大中專畢業(yè)生招生就業(yè)制度改革的需要，國家有關(guān)部門對派遣證制度進(jìn)行了改革，但卻是一個圖有虛名的改革，因為變化的只是證書的名稱，即由先前的派遣證變成了現(xiàn)在的就業(yè)報到證，其所附帶的其他功能幾乎沒有變化。例如，沒有就業(yè)報到證的職高畢業(yè)生仍然進(jìn)不了具有事業(yè)單位性質(zhì)的公辦幼兒園。

關(guān)于第二個問題，需要回顧我國中等職業(yè)教育的發(fā)展史。建國后，承擔(dān)中等職業(yè)教育職能的學(xué)校主要是中專和技校。技校主要培養(yǎng)技術(shù)工人，所以技校畢業(yè)生沒有干部身份，自然也就沒有派遣證的問題。中專的培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)干部和管理干部，所以，中專畢業(yè)生擁有干部身份，畢業(yè)后須持派遣證到單位報到。20世紀(jì)80年代，為加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，完成中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，有關(guān)部門舉辦了大量職業(yè)高中。這類學(xué)校不僅承擔(dān)了分流初中畢業(yè)生的任務(wù)，還承擔(dān)了分流政府舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，因為職業(yè)高中的辦學(xué)經(jīng)費主要靠自籌，學(xué)生上學(xué)要繳費，畢業(yè)國家不包分配，面向市場，自謀職業(yè)。在這種情況下，職高畢業(yè)生是不可能享有干部身份的，所以，他們幾乎沒有到政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作的機會，即使有，也只能作為臨時工、合同工，很難成為編制內(nèi)的人。

四、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)存在的其他問題及原因分析

目前，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)狀況可以用“一高一低”來概括：一高是指就業(yè)率高，從教育主管部門公布的數(shù)據(jù)看，已連續(xù)多年維持在95%以上；一低是指就業(yè)質(zhì)量低，即工資收入低、福利待遇低、社會保障水平低、工作穩(wěn)定性差。工資收入低是就業(yè)質(zhì)量低的根本原因，福利待遇、社會保障、工作穩(wěn)定性等均與此相關(guān)。工資收入低也是技術(shù)工人社會地位不高、職業(yè)教育吸引力不足的一個重要原因。

如何看待工資收入低這一問題，首先，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工資收入低有一定的必然性。職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。低端的工作崗位，較低的技術(shù)、技能含量，必然是較低的工資水平。從成本—收益的角度分析，受教育年限越長，學(xué)費成本、機會成本就越高，教育收益理應(yīng)越高。與本科生、專科生相比，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生受教育年限較短，表征其教育收益的工資收入自然較低。其次，經(jīng)常能聽到有人抱怨說農(nóng)民工搶了職校畢業(yè)生的就業(yè)機會。如果職業(yè)學(xué)校用三年時間培養(yǎng)的學(xué)生需要和農(nóng)民工競爭同樣的工作，那么這是否意味著職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高呢？職校生與民工從事同樣的工作，而民工又供大于求，在價值規(guī)律、供求關(guān)系的作用下，勞動力的價格（工資）自然較低。再次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)低、集體談判① 不普遍也是導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工資收入低的重要原因。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作后一般都會有3個月到1年的試用期或見習(xí)期，期間的工資多為當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。而國外技術(shù)工人的工資較高，其原因是行業(yè)工會有著強大的力量，他們可以通過集體協(xié)商、談判等方式，將本行業(yè)技術(shù)工人的工資維持在一個較高水平。

五、存在以上就業(yè)問題的根本原因

存在以上就業(yè)問題的根本原因是我國尚未確立兩種證書并重的制度。從1993年黨和國家提出要建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格兩種證書并重的制度至今，已有近20年的歷史，客觀地說，這一雙證并重的制度并未真正建立。

（一）學(xué)歷文憑始終是確定畢業(yè)生初始工資的重要依據(jù)

新中國成立至今，政府部門發(fā)布的各級學(xué)校畢業(yè)生起始工資始終是按學(xué)歷確定工資水平。如1993年國務(wù)院發(fā)布的《機關(guān)工作人員工資制度改革實施辦法》，規(guī)定了直接從各類學(xué)校錄用的工作人員試用期工資：初中畢業(yè)生為170元，高中、中專畢業(yè)生為180元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生為195元，大學(xué)本科畢業(yè)生為205元，獲得碩士學(xué)位的研究生為240元，獲得博士學(xué)位的研究生為270元。無論政府紅頭文件還是具體管理實踐，均未發(fā)現(xiàn)有依據(jù)畢業(yè)生所持職業(yè)資格證書等級來確定工資水平的。

（二）技能類資格與專業(yè)技術(shù)類資格、行政管理類職級間的工資收入、福利待遇差距較大

計劃經(jīng)濟時代，在同一單位工作的員工有著不同的身份，即工人和干部的區(qū)別。產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的職業(yè)資格證書制度，由于路徑依賴的原因，難免會打上時代的烙印。如職業(yè)資格分為兩類，一類為面向工人的技能類職業(yè)資格，另一類為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，屬高級知識分子的專業(yè)技術(shù)人員很長一段時間享有干部身份和待遇。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，先前以身份管理為特征的勞動人事管理制度亟需向以崗位、能力、業(yè)績?yōu)楸镜膭趧尤耸鹿芾碇贫绒D(zhuǎn)變，2006年人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》就體現(xiàn)了這一趨勢，但這一改革方案仍存在重知識和學(xué)歷、輕技能和資格的傾向。例如，工勤技能崗位與專業(yè)技術(shù)崗位、行政管理崗位的工資水平差別較大。而且，在住房等福利待遇方面，技術(shù)工人也處于劣勢。所以，建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度還有很長的路要走。

六、對策

（一）保障就業(yè)機會的均等

雖然我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)已取得顯著成績，但一些與市場經(jīng)濟自由開放、機會均等、公平競爭理念不相適應(yīng)的制度性、體制性因素仍然存在，不僅有悖于現(xiàn)代社會公平、正義的基本精神，而且影響市場經(jīng)濟體制建設(shè)的進(jìn)程。所以，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視這些制度性、體制性弊病，盡快予以清除。如前面提及的影響職高學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到公辦幼兒園就業(yè)的“派遣證”制度，即應(yīng)廢除，以保障各級各類學(xué)校畢業(yè)生的平等就業(yè)機會。另外，政府招錄公務(wù)員、事業(yè)單位公開招聘，在設(shè)定崗位條件時，一方面，應(yīng)盡量避免或消除人才“高消費”，盲目追求高學(xué)歷，以保障大專生、中職生就業(yè)權(quán)利和公平競爭機會。另一方面，要體現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度理念，一些對技術(shù)、技能要求較高的崗位，在設(shè)定報考條件時，應(yīng)突出職業(yè)資格證書的重要性。

（二）給予職業(yè)教育、職校畢業(yè)生更多的關(guān)注和保障

職業(yè)教育具有基層性、弱勢性，這也是導(dǎo)致職校畢業(yè)生就業(yè)競爭力不足的原因之一。從構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會公平與正義的角度而言，政府應(yīng)給予職業(yè)教育、職校畢業(yè)生更多的關(guān)注和保障，如基于差別原則② 的政策傾斜、區(qū)別對待等。例如，政府提供的公益性就業(yè)機會、工作崗位，旨在幫助大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅費減免等，可否向職校畢業(yè)生傾斜。此外，為提高職校畢業(yè)生的工資收入，政府應(yīng)保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理增長③。政府要積極推動基于勞動關(guān)系三方機制（工會、企業(yè)、政府）的工資集體協(xié)商制度的建立與落實，以保證技術(shù)工人能有體面的工資收入。政府有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)布市場工資指導(dǎo)價位，為職校畢業(yè)生求職提供重要的參考信息。為提升職校畢業(yè)生工作的穩(wěn)定性，一方面，要加大《勞動合同法》的實施力度，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；另一方面，要督促企業(yè)為員工按時足額繳納各項社會保險費用，切實提高技術(shù)工人的社會保障水平。對靈活就業(yè)的職校畢業(yè)生，在涉及其基本生存的醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等方面，政府應(yīng)給予更多關(guān)注和政策傾斜。

（三）加大構(gòu)建學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度的力度

學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度包含兩層含義：一是在用人單位招聘、畢業(yè)生求職時兩種證書并重，不應(yīng)一味地強調(diào)學(xué)歷文憑，應(yīng)用型、技能型崗位要突出職業(yè)資格證書的價值和作用。二是在確定員工工資收入、福利待遇時，當(dāng)涉及員工發(fā)展、晉升機會時，需在兩種證書并重理念的指導(dǎo)下，為技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、行政管理人才提供大體相當(dāng)?shù)墓べY收入、福利待遇、發(fā)展機會和晉升空間。例如，在保持現(xiàn)行依據(jù)學(xué)歷文憑確定畢業(yè)生工資制度的同時，針對強調(diào)技術(shù)應(yīng)用、技能操作型的崗位，試行根據(jù)畢業(yè)生所持職業(yè)資格證書等級確定工資的制度。近日，山西省推出了技工院校畢業(yè)的技師、高級工參照?？飘厴I(yè)生確定起始工資的辦法，就體現(xiàn)了兩種證書并重的思想。目前，有地方規(guī)定持有本科及以上文憑的人員可享受在當(dāng)?shù)芈鋺舻膬?yōu)惠政策。建議完善該類規(guī)定，將持有高級技師、技師甚至高級工職業(yè)資格證書的人員也納入其中，以彰顯兩類證書并重的理念。

在市場經(jīng)濟條件下，政府的權(quán)力、責(zé)任都是有限的。所以，要有所為，有所不為。上述建議及措施應(yīng)以鼓勵、引導(dǎo)、示范為主，行政強制為輔，先從政府機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷型國企做起，待制度成熟時，通過發(fā)布指導(dǎo)性文件的方式向其他性質(zhì)的企業(yè)、部門推開。落實雙證并重的理念，完善相關(guān)制度，提高技術(shù)工人待遇，保障其基本權(quán)益，政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位要率先垂范，為在全社會形成尊重勞動、尊重技能、尊重技術(shù)工人的良好氛圍發(fā)揮應(yīng)有作用。

（中國勞動關(guān)系學(xué)學(xué)院2013年院級科研一般項目《如何落實職業(yè)院?！半p證書”制度——職業(yè)院校內(nèi)部的視角》，項目編號：13YY039，主持人：李紅衛(wèi)）