摘 要 我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已取得顯著成效。然而，隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深入推進(jìn)，目前僅依靠情感、信任、契約建立起來的職教集團(tuán)，由于未能形成緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，成員之間責(zé)權(quán)利關(guān)系不清，嚴(yán)重制約了集團(tuán)成員參與職業(yè)教育的積極性，各方主體參與集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)動(dòng)力不足問題愈發(fā)明顯。對(duì)于聯(lián)盟型職教集團(tuán)，要建立以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的利益鏈，完全可以在不改變各方法人主體地位的前提下，以契約形式實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利結(jié)構(gòu)的重組，通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞 聯(lián)盟型職教集團(tuán)；產(chǎn)權(quán)；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）04-0026-05

一、聯(lián)盟型職教集團(tuán)的內(nèi)涵及其產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)的內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，國外開始出現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)。我國職業(yè)教育集團(tuán)最早起步于1993年[1]，經(jīng)歷“以職業(yè)院校為中心的校企合作辦學(xué)、以職業(yè)院校為中心的多元合作辦學(xué)、以職教集團(tuán)為中心的多元合作辦學(xué)”三個(gè)階段的探索，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方參與職業(yè)教育的積極性，社會(huì)合力推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)逐步形成。根據(jù)職教集團(tuán)治理類型的不同，我國職教集團(tuán)可分為聯(lián)盟型、企業(yè)法人型、社團(tuán)法人型、事業(yè)法人型、民非法人型。聯(lián)盟型職教集團(tuán)是由若干獨(dú)立法人（職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織）為了共同目標(biāo)（促進(jìn)職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展），按照平等、自愿、互利的原則而建立的聯(lián)合體組織（或稱為“職業(yè)教育聯(lián)合體”、共同體組織等），集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格，而是以合同或契約形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置，達(dá)到資源優(yōu)化配置和運(yùn)作效率提高的目的[2]。聯(lián)盟型職教集團(tuán)與其他類型職教集團(tuán)的主要區(qū)別與聯(lián)系見表1。

表1 聯(lián)盟型職教集團(tuán)與其他類型職教集團(tuán)的區(qū)別與聯(lián)系

（二）聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

聯(lián)盟型職教集團(tuán)，無論從法律地位、組織形式還是利益分配等方面來看，成員之間都是以協(xié)議、合同、集團(tuán)章程等契約形式為紐帶進(jìn)行聯(lián)接的。集團(tuán)成員之間是以校企合作和校際合作為主要形式的合作伙伴關(guān)系，成員在撥款渠道、人事及管理等方面未因組建職教集團(tuán)而改變。這與我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的沖突和摩擦較小，受客觀條件約束較少，適用范圍較廣，成為我國職教集團(tuán)組建的主流模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國職教集團(tuán)絕大多數(shù)都屬于聯(lián)盟型職教集團(tuán)。

聯(lián)盟型職教集團(tuán)成員之間在以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶基礎(chǔ)上，通過協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃、捐贈(zèng)等方式將所有權(quán)和其他權(quán)利分離，汲取職教資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置，提高運(yùn)行的靈活性和適應(yīng)性。此類職教集團(tuán)通過成立理（董）事會(huì)、專業(yè)教學(xué)委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、招生就業(yè)委員會(huì)等，密切學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)企業(yè)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，輸送企業(yè)需要的畢業(yè)生，企業(yè)利用職業(yè)院校為員工提供繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等。這種辦學(xué)模式為學(xué)生實(shí)習(xí)、半工半讀提供了基地，又為學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。如廈門交通職業(yè)教育集團(tuán)采用“校企聯(lián)合、中外合作”的辦學(xué)形式，以廈門交通職業(yè)中專為中心校，由廈門地區(qū)6所職業(yè)學(xué)校的相關(guān)專業(yè)參與，依托14家企事業(yè)單位，同時(shí)有韓國SK集團(tuán)海外部和韓國韓獨(dú)汽車學(xué)院加盟。集團(tuán)內(nèi)部采用“四個(gè)不變”、“四個(gè)統(tǒng)一”、“二個(gè)基地”的管理原則，即管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系四個(gè)不變；專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、招生計(jì)劃、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)統(tǒng)一；企業(yè)是學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，學(xué)校是企業(yè)的培訓(xùn)基地等。以理（董）事會(huì)的形式，用《章程》中所規(guī)定的學(xué)校和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，把學(xué)校和企業(yè)緊密聯(lián)系在一起[3]。這種以契約為主要紐帶的松散型組建模式，密切了校企、校際關(guān)系，優(yōu)化教育資源配置，集群體優(yōu)勢(shì)和各自特色于一體，最大限度地發(fā)揮了組合效應(yīng)。

聯(lián)盟型職教集團(tuán)在成員合作中涉及到部分產(chǎn)權(quán)問題時(shí)往往由合作方簽訂具體合作協(xié)議來實(shí)現(xiàn)。如校企合作共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，通常是由學(xué)校提供場(chǎng)地（免費(fèi)或收取少量租金），企業(yè)提供相應(yīng)設(shè)備。學(xué)校對(duì)場(chǎng)地?fù)碛兴袡?quán)，企業(yè)對(duì)設(shè)備擁有所有權(quán)，部分實(shí)訓(xùn)基地交由校方為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)的同時(shí)承擔(dān)經(jīng)營職能，也有部分實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營的同時(shí)為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益分配由協(xié)議約定，企業(yè)根據(jù)協(xié)議決定是否拿出部分收益作為獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放給學(xué)生。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)牽頭單位無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳愛迪爾珠寶首飾有限公司、紅豆集團(tuán)、三六一度公司、康輝旅行社、康捷電子科技有限公司、凱思嘉信息公司等成員企業(yè)校企合作共建的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（校中店、校中廠），就是通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置，使企業(yè)經(jīng)營與學(xué)校教學(xué)融為一體，真正實(shí)現(xiàn)校企資源共享、互利共贏。

二、聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排存在的問題

（一）集團(tuán)成員間的產(chǎn)權(quán)紐帶尚未有效建立

無論是由學(xué)校主導(dǎo)、政府主導(dǎo)亦或是行業(yè)（企業(yè)）主導(dǎo)的聯(lián)盟型職教集團(tuán)，因聯(lián)盟成員間的產(chǎn)權(quán)紐帶尚未建立，利益共享與分配機(jī)制尚未形成，成員單位間聯(lián)系脆弱，一旦遇到社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境變化或是利益沖突易產(chǎn)生較大的“離心力”，使集團(tuán)內(nèi)部凝聚力和向心力受損，導(dǎo)致集團(tuán)成員行為的整體性和長遠(yuǎn)性不足，從而嚴(yán)重制約集團(tuán)長效利益機(jī)制及合理權(quán)責(zé)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)企業(yè)因階段性業(yè)務(wù)發(fā)展需要大量人員時(shí)，便加入職教集團(tuán)與學(xué)校開展訂單培養(yǎng)，從而達(dá)到又好又快解決企業(yè)人力資源短缺問題的目的。然而，經(jīng)過一段時(shí)間當(dāng)其需求得到滿足后，就有可能很快退出職教集團(tuán)。

（二）集團(tuán)契約較少涉及產(chǎn)權(quán)界定及配置規(guī)定

集團(tuán)面臨身份障礙，集團(tuán)成員的加入和退出機(jī)制不嚴(yán)，契約針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)權(quán)界定和配置規(guī)定有限，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不明確，導(dǎo)致對(duì)集團(tuán)內(nèi)成員尤其是行業(yè)企業(yè)缺乏一定的約束力，在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)和科技研發(fā)等領(lǐng)域全方位、深層次的合作不足，集團(tuán)運(yùn)行隨意性大，運(yùn)作效率偏低，效能亟待提升。如在人力資本產(chǎn)權(quán)收益方面，集團(tuán)內(nèi)校企合作訂單培養(yǎng)人才時(shí)，盡管學(xué)校在訂單培養(yǎng)中付出了人財(cái)物方面的資源，企業(yè)優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)人力資源，但一般情況下學(xué)校并沒有獲取相應(yīng)的人力資本產(chǎn)權(quán)收益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益方面，校企合作共同進(jìn)行的科技研發(fā)所取得的成果為職教集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成員單位優(yōu)先使用，但通常情況下學(xué)校除了鍛煉師資隊(duì)伍，絕大多數(shù)情況下并沒有獲得相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益等。

（三）集團(tuán)成員間產(chǎn)權(quán)配置的規(guī)范化程度不夠

實(shí)行多樣化產(chǎn)權(quán)配置的聯(lián)盟型職教集團(tuán)存在企業(yè)主體作用發(fā)揮不明顯，集團(tuán)成員獨(dú)立性強(qiáng)，集團(tuán)可能在運(yùn)作過程中轉(zhuǎn)變成牽頭學(xué)校與不同成員之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單線合作，集團(tuán)學(xué)校群與企業(yè)群之間未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集團(tuán)成員間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的高效運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步探索，產(chǎn)權(quán)配置具有一定的偶發(fā)性、隨意性，規(guī)范化、法律化、制度化程度不夠。如在資源共享方面，由集團(tuán)內(nèi)某一所成員學(xué)校和某一家企業(yè)合作開發(fā)的專業(yè)、課程、教材、實(shí)訓(xùn)基地等成果，仍處于契約雙方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作單位之間收益的狀態(tài)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他成員單位并沒有產(chǎn)生明顯收益，在使用權(quán)上缺乏整體性的產(chǎn)權(quán)配置考量。

三、聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的理論基礎(chǔ)

1.契約自由

所謂契約，就是市場(chǎng)交易雙方或多方之間基于各自的利益要求所達(dá)成的協(xié)議。訂立契約的各方是自主自愿的。訂立契約的目的是為滿足各自的需要，因?yàn)榻灰赘鞣剿鶕碛械娜抠Y源不可能都滿足各自的全部需要，但其中的一些資源可能滿足對(duì)方的需要。于是，通過契約，雙方各自讓渡自己的一部分產(chǎn)品或所有權(quán)，同時(shí)又從對(duì)方獲取所需。因此，契約是雙方之間的一種合意。通過契約，雙方實(shí)現(xiàn)各自需要的滿足[4]。

2.契約功能

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在生產(chǎn)形式上將人們相互分離，生產(chǎn)活動(dòng)在不同領(lǐng)域以專業(yè)化的形式創(chuàng)造著日益增多的社會(huì)財(cái)富。但每個(gè)人的多重需要及由此決定的社會(huì)財(cái)富再分配又決定了被分離開來的人們必須結(jié)合起來，這種結(jié)合的方式就是以交換為主要形式的交往。這種交往已不再是基于宗法血緣關(guān)系上的非平等、非自由交往，而是為了滿足各自需要所進(jìn)行的自由平等交往。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種利益關(guān)系均可以通過契約設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。無論何種類型的契約，在其立約時(shí)無論采取何種形式，均需承諾行為，無論是單方承諾還是雙方承諾。承諾一經(jīng)做出，就有實(shí)現(xiàn)承諾的義務(wù)和責(zé)任[5]。

3.股份制或“股份經(jīng)濟(jì)”

股份制以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合伙經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。股份制的基本特征是生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán)分離，在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中的使用權(quán)，有利于提高集團(tuán)和資本的運(yùn)作效率。

（二）聯(lián)盟型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)管理體制

1.以契約形式規(guī)范集團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置

集團(tuán)成員單位遵循契約規(guī)定的自治原則，召開專門會(huì)議，依據(jù)職教集團(tuán)章程，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，明確成員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)契約各方產(chǎn)生有效的約束力和強(qiáng)制力。集團(tuán)章程應(yīng)明確加入成員單位必須拿出一定的資源由集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配使用，已經(jīng)加入集團(tuán)的資源不得再用于加入其他職教集團(tuán)等。

2.對(duì)集團(tuán)成員間各類契約進(jìn)行有效管理

職教集團(tuán)成員之間應(yīng)該以制定契約的形式開展諸如專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科技研發(fā)、員工培訓(xùn)、人力資源開發(fā)方面的合作，在充分尊重契約各方自治的基礎(chǔ)上，集團(tuán)本著有利于人才培養(yǎng)和保護(hù)契約各方收益的目的，以集團(tuán)章程為依據(jù)，對(duì)契約的制定與履行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范有效的管理，明確契約各方的產(chǎn)權(quán)（占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等），集團(tuán)成員之間通過具有法律效應(yīng)的契約，將原本不具有法律約束力的集團(tuán)章程變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)各方必須共同遵守的規(guī)定，從而將外部性問題轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部性問題，提高資源配置效率。

3.發(fā)揮集團(tuán)理事會(huì)作用

一是要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，針對(duì)不同類型的合作項(xiàng)目，制定不同類型契約的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)成員應(yīng)該在該指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的框架下制定契約；二是要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，針對(duì)契約各方在履行契約過程中產(chǎn)生的爭議，集團(tuán)理事會(huì)依據(jù)集團(tuán)章程予以調(diào)處；三是要發(fā)揮組織作用，成員單位遇到籌資、投資、人力資源開發(fā)等涉及產(chǎn)權(quán)方面的問題時(shí)，集團(tuán)理事會(huì)應(yīng)積極利用集團(tuán)內(nèi)部和外部資源協(xié)調(diào)解決。

（三）聯(lián)盟型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式

1.服務(wù)外包

聯(lián)盟型職教集團(tuán)企業(yè)成員投資參與人才培養(yǎng)，屬于功利性的人力資本投資，在契約中應(yīng)充分明確其人力資本投資的收益。集團(tuán)學(xué)校成員在服務(wù)社會(huì)的過程中應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)人力資本的市場(chǎng)價(jià)值，獲得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益。職教集團(tuán)及其所屬企業(yè)所需的部分服務(wù)可以外包給職業(yè)院校，職業(yè)院校所需的服務(wù)也可以外包給公司化職教集團(tuán)及其所屬企業(yè)。如聯(lián)盟型職教集團(tuán)在人力資本產(chǎn)權(quán)方面可以采用服務(wù)外包的方式，集團(tuán)成員學(xué)?？蓪?shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外包給集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)完成，企業(yè)可以將員工培訓(xùn)等外包給學(xué)校完成等。

2.資產(chǎn)租賃

資產(chǎn)租賃既可以對(duì)外也可以對(duì)內(nèi)，對(duì)外是指聯(lián)盟型職教集團(tuán)與外部主體之間進(jìn)行資產(chǎn)租賃活動(dòng)。如集團(tuán)將場(chǎng)地或設(shè)備等通過租賃的方式有償給集團(tuán)外的院?；蚱髽I(yè)使用，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源利用價(jià)值最大化。對(duì)內(nèi)是指聯(lián)盟型職教集團(tuán)內(nèi)部各主體之間展開租賃。如集團(tuán)內(nèi)學(xué)校將場(chǎng)地租賃給成員企業(yè)建廠開店，或者企業(yè)將設(shè)備等租賃給成員學(xué)校開展實(shí)踐教學(xué)等。這一產(chǎn)權(quán)運(yùn)作有利于職業(yè)院校或企業(yè)獲得更為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，也有利于職業(yè)院?；蚱髽I(yè)現(xiàn)有先進(jìn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的商業(yè)運(yùn)用。

3.BOT運(yùn)作方式

BOT的英文全稱為“Build-Operate-Transfer”，意思是建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓，原意為政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。這種資產(chǎn)運(yùn)作方式也可以成為聯(lián)盟型職教集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)作的方式之一。如職教集團(tuán)通過契約授予成員單位以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用教學(xué)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向使用者收取一定費(fèi)用或出售產(chǎn)品以回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該教學(xué)設(shè)施無償移交給集團(tuán)。

4.委托管理

這里主要指整體資產(chǎn)（包括不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)）的委托管理，可以是成員企業(yè)將自己的某項(xiàng)資產(chǎn)（如一個(gè)車間或一家門店）委托給職業(yè)院校管理，也可以是職業(yè)院校將自己的某項(xiàng)資產(chǎn)（如標(biāo)準(zhǔn)化的物流倉儲(chǔ)實(shí)訓(xùn)設(shè)施——具有實(shí)際商業(yè)使用功能）委托給成員企業(yè)管理。

5.轉(zhuǎn)讓許可

轉(zhuǎn)讓許可指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密（專有技術(shù)）、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路設(shè)計(jì)等的轉(zhuǎn)讓或許可。其他的兩項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：企業(yè)名稱與原產(chǎn)地名稱，由于一般不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因此一般只宜采取許可方式使用。職業(yè)院校應(yīng)充分利用其所具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，充分參與職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)改革與資源配置。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)在聯(lián)合開展科技研發(fā)時(shí)，應(yīng)以契約形式充分體現(xiàn)各參與方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，可以采取轉(zhuǎn)讓、許可的方式，達(dá)到集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)化、成員單位收益擴(kuò)大化的目的。

四、聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題

（一）嚴(yán)格審批引導(dǎo)

政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)聯(lián)盟型職教集團(tuán)組建的審批，在職教集團(tuán)成立審批時(shí)，應(yīng)對(duì)集團(tuán)章程進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求集團(tuán)章程明確集團(tuán)的性質(zhì)、成員加入的基本條件、各成員的責(zé)權(quán)利以及退出集團(tuán)的程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。教育行政部門應(yīng)出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

教育主管部門應(yīng)聯(lián)合國資委等其他政府或行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文，明確認(rèn)可并鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)拿出一定資源參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，從法律法規(guī)層面對(duì)加入職教集團(tuán)的不同行業(yè)成員加以保護(hù)。對(duì)于企業(yè)加入職教集團(tuán)，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，我國還沒有明確的法律條款規(guī)定對(duì)參與企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)上的支持，對(duì)企業(yè)的利益考慮不足、保護(hù)不夠。為此，我國應(yīng)通過完善制度建立利益補(bǔ)償機(jī)制，特別是在企業(yè)敏感的稅收問題上建立有效的激勵(lì)機(jī)制，解決企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)與職業(yè)教育事業(yè)公益性間的矛盾，促使企業(yè)加入職業(yè)教育集團(tuán)[6]。

（三）提升管理效能

政府部門應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)文件，明確集團(tuán)牽頭單位在集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理中的主體地位，強(qiáng)化牽頭單位的代表職能，理順集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資所有者與占有使用者互相依存、互相制約的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管

職業(yè)教育的準(zhǔn)公益屬性決定了職教集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)配置不能完全由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。投入職業(yè)教育資本本身的逐利性、功利性和職業(yè)教育的準(zhǔn)公益性可能產(chǎn)生沖突，職業(yè)教育集團(tuán)的利益取向可能導(dǎo)致一些與教育宗旨和目的相背離的行為。因此，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)職教集團(tuán)的監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)其健康發(fā)展。隨著整體辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，職教集團(tuán)可能在招生、分配、師資等方面產(chǎn)生一定程度的壟斷傾向，危及集團(tuán)外教育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織享有完全公平的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)在保障教育公平和教育質(zhì)量方面，發(fā)揮政策的導(dǎo)向和監(jiān)管功能。政府可通過建立科學(xué)合理的法律制度框架來規(guī)范職教集團(tuán)的活動(dòng)，如職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的準(zhǔn)入、退出和過程評(píng)價(jià)制度；明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍和基本規(guī)范；推行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格管理程序，強(qiáng)化過程管理，使政府的監(jiān)管工作更加科學(xué)規(guī)范[7]。

（五）減少行政干預(yù)

政府在嚴(yán)格審批引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，還應(yīng)給予職教集團(tuán)充分的運(yùn)作自主權(quán)，避免直接干預(yù)集團(tuán)成員之間契約的制定與履行等。如在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，政府要給予職教集團(tuán)一定的自主權(quán)，允許集團(tuán)內(nèi)院校間通過簽訂合作協(xié)議探索實(shí)踐中高職、高職與本科自主對(duì)口招生銜接，在院校與企業(yè)間探索試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制等。

（六）強(qiáng)化契約管理

聯(lián)盟型職教集團(tuán)自身應(yīng)逐步加強(qiáng)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。在聯(lián)盟型職教集團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集團(tuán)成員開展在所有權(quán)不變的前提下，通過規(guī)范契約管理，實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利結(jié)構(gòu)的重組。集團(tuán)章程應(yīng)充分明確，成員單位加入集團(tuán)的資源使用權(quán)歸屬集團(tuán)，集團(tuán)利用這些資源建立集團(tuán)所有成員可以共享的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程體系、實(shí)訓(xùn)基地、信息平臺(tái)和研發(fā)中心等，改變現(xiàn)有的部分成員之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的共建共享現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)的整體性配置。