[摘要]本文對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)企業(yè)的概念進(jìn)行辨析，分析了中國(guó)社會(huì)企業(yè)在公共政策、公眾認(rèn)知、市場(chǎng)運(yùn)作和公益創(chuàng)新等方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)從社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、社會(huì)資本與社會(huì)資源、法律環(huán)境和政策環(huán)境、資源來源和市場(chǎng)空間、培育和挖掘有潛質(zhì)的社會(huì)企業(yè)家五個(gè)方面，提升我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展能力的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]中國(guó) 社會(huì)企業(yè) 發(fā)展 選擇

[中圖分類號(hào)]F279.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0091-03

自20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)企業(yè)作為非營(yíng)利組織和商業(yè)企業(yè)融合的形式，在國(guó)際社會(huì)中快速發(fā)展。這種新型社會(huì)組織具有社會(huì)性和企業(yè)性，將社會(huì)創(chuàng)新和企業(yè)精神結(jié)合在一起，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、減少貧困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、改善社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域積極創(chuàng)新，對(duì)解決社會(huì)問題，發(fā)揮了積極作用，并以卓越的經(jīng)濟(jì)效益贏得了廣泛關(guān)注和好評(píng)。

一、社會(huì)企業(yè)概念

社會(huì)企業(yè)屬于新生事物，尚無統(tǒng)一定義，有關(guān)社會(huì)企業(yè)概念的研究隨著實(shí)踐的發(fā)展而在不斷變化和深入。

國(guó)內(nèi)研究人員在吸收國(guó)外社會(huì)企業(yè)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，對(duì)社會(huì)企業(yè)的概念確定進(jìn)行了嘗試。時(shí)立榮強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)對(duì)吸納弱勢(shì)群體就業(yè)的特殊作用，稱之為“非正規(guī)就業(yè)組織”。馬仲良概括了社會(huì)企業(yè)的五個(gè)主要特征：即以社會(huì)效益為宗旨、用商業(yè)模式運(yùn)作經(jīng)營(yíng)、收益不分配、社會(huì)企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)、得到政府支持。俞可平把社會(huì)企業(yè)視為公益性社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)的企事業(yè)單位，是運(yùn)用市場(chǎng)手段解決社會(huì)問題、創(chuàng)造社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏，體現(xiàn)了社會(huì)創(chuàng)新理念的新型組織形式。王名綜合了社會(huì)企業(yè)的非營(yíng)利性和市場(chǎng)性，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)可以定義為一種介于公益與營(yíng)利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

綜上所述，社會(huì)企業(yè)是這樣一種組織，它運(yùn)用商業(yè)技巧和手段，最重要的目的不是為了追逐利潤(rùn)最大化，而是為了追求社會(huì)公益。其內(nèi)涵是將企業(yè)家精神、組織化管理、企業(yè)化運(yùn)作融入為公眾謀福利的社會(huì)公益實(shí)踐，與公益組織社會(huì)活動(dòng)的無私、奉獻(xiàn)、分享、高尚使命完美結(jié)合。正因?yàn)槿绱?，社?huì)企業(yè)才能夠成為解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。社會(huì)企業(yè)是企業(yè)的一種，有明確的營(yíng)利動(dòng)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)取向、創(chuàng)新精神和不斷擴(kuò)大規(guī)模的資本積累沖動(dòng)；同時(shí)，社會(huì)企業(yè)也是非營(yíng)利組織，面向不特定多數(shù)人群或者弱勢(shì)群體有明確的公益目標(biāo)和宗旨，非營(yíng)利的利潤(rùn)分配機(jī)制，富于參與互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)企業(yè)可以理解為企業(yè)的一種特殊形式，也可以理解為非營(yíng)利組織的一種特殊形式。

二、我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)企業(yè)于五年前興起，目前仍處于起步階段，大體上可以分為兩種模式：一是依托既有體制的公益創(chuàng)新模式，二是積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)創(chuàng)新模式。我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還存在不少問題，需要各方面關(guān)注和支持。

（一）缺乏相應(yīng)的政策和制度支持

從社會(huì)企業(yè)發(fā)展所面臨的政策和制度環(huán)境來看，我國(guó)目前尚未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)企業(yè)的政策法規(guī)，地方政府也在觀望，盡管在很多場(chǎng)合官方表達(dá)了對(duì)社會(huì)企業(yè)積極支持的態(tài)度，但是成文的政策法規(guī)尚未出現(xiàn)。理論研究也多屬探索性，有關(guān)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系和制度建設(shè)方面的研究尚未展開。同時(shí)，既有的政策法規(guī)中，許多不利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定也還在發(fā)揮作用。這些都表明，我國(guó)目前尚未形成有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境。

（二）認(rèn)知程度和信任度還比較低

社會(huì)企業(yè)概念不僅一般大眾不是很理解，連學(xué)者以及非營(yíng)利組織的人員也不是很明白，社會(huì)企業(yè)的公益性遭到公眾懷疑。人們難以接受“用市場(chǎng)謀公益”的善意推斷，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家深厚的慈善傳統(tǒng)有很大的差別，很多社會(huì)企業(yè)處于萌芽狀態(tài)時(shí)很難得到公眾的正確理解。在利潤(rùn)分配上如何平衡企業(yè)持續(xù)發(fā)展和公益目標(biāo)，也成為阻礙公眾認(rèn)可社會(huì)企業(yè)的一個(gè)障礙。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作能力和公益創(chuàng)新能力有待提高

社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作能力和公益創(chuàng)新能力兩個(gè)方面都有待提高。從市場(chǎng)運(yùn)作能力來看，無論依托既有體制的公益創(chuàng)新模式，還是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)創(chuàng)新模式，社會(huì)企業(yè)的歷史都還非常短，大多數(shù)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚未形成可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制與核心競(jìng)爭(zhēng)力，不少社會(huì)企業(yè)尚處于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的階段，難以謀求應(yīng)有的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)運(yùn)作能力普遍不高；從公益創(chuàng)新能力看，社會(huì)企業(yè)如何跳出既有的公益范式，在資助方式、受益對(duì)象、受益程度、激勵(lì)機(jī)制、學(xué)習(xí)能力改進(jìn)等方面有所突破？如何將市場(chǎng)受益改進(jìn)并提高公益事業(yè)的效率？如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下建立公開透明的問責(zé)機(jī)制，并復(fù)興公益事業(yè)的社會(huì)公信力？這些都是許多社會(huì)企業(yè)尚未回答而又亟待回答的問題。

三、提升社會(huì)企業(yè)發(fā)展能力的路徑分析

中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）提高社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

雖然社會(huì)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的目標(biāo)完全不同，但社會(huì)企業(yè)必須借鑒商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式、管理方法、管理經(jīng)驗(yàn)等，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此獲得獨(dú)立的資金來源，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保障社會(huì)事業(yè)的持續(xù)進(jìn)行，最終更好地履行其社會(huì)使命。要整合利用社會(huì)資本和其他資源，加速社會(huì)資本的循環(huán)利用，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

和商業(yè)企業(yè)一樣，社會(huì)企業(yè)必須能夠創(chuàng)造價(jià)值才能生存和發(fā)展，從而改變?nèi)藗冃哪慨?dāng)中社會(huì)救助只能采取非營(yíng)利組織的形式，并且因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)關(guān)注的社會(huì)問題分布在影響大眾民生的日常生活，如扶貧開發(fā)、弱勢(shì)群體就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)追求的終極價(jià)值目標(biāo)。人們希望在某個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)公益有所貢獻(xiàn)的意愿縱然可貴，建立一個(gè)可持續(xù)的商業(yè)模式也至關(guān)重要。社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦者秉持解決社會(huì)問題的熱情和美好愿望，但是往往缺乏足夠的資金支持、明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目執(zhí)行策略，甚至沒有清晰的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此不但公信力不足，難以募集資金，也常使善行后繼無力，組織難以維持。

（二）整合社會(huì)資本與各種社會(huì)資源，謀求社會(huì)企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)創(chuàng)新

社會(huì)企業(yè)需要整合多方相關(guān)利益者的關(guān)系并進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)還要有相關(guān)制度來評(píng)估該商業(yè)模式的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力。從商業(yè)企業(yè)的逐利性來看，社會(huì)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)發(fā)展的最有利的契機(jī)。將有成功希望的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展成為有吸引力的機(jī)會(huì)應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等環(huán)境因素與社會(huì)因素的影響下，社會(huì)企業(yè)家要有創(chuàng)業(yè)的欲望，并根據(jù)特定的環(huán)境來開發(fā)可行的商業(yè)模式和制定適當(dāng)?shù)馁Y源戰(zhàn)略，以此來實(shí)現(xiàn)其社會(huì)企業(yè)的終極目的。

（三）建立健全社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境

根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，宜盡快將促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展提到各級(jí)政府工作的議題上來。有條件的地方政府，可組織力量研究制定本地區(qū)發(fā)展社會(huì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃或者發(fā)展綱要，探討有關(guān)社會(huì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度框架。在條件成熟的地方，可制定有關(guān)促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。同時(shí)，梳理現(xiàn)有的制度法規(guī)，對(duì)不利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行必要的調(diào)整和修改，努力營(yíng)造有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策和法律環(huán)境。

（四）拓寬社會(huì)企業(yè)的資源來源和市場(chǎng)空間

要從政策上積極探索為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展拓寬資源來源和市場(chǎng)空間，幫助社會(huì)企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。不少社會(huì)企業(yè)家會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們面臨的最大問題是，在資源約束下完成大的變革，需要有資金和志同道合的人一起實(shí)踐。面臨的困境，不僅僅在啟動(dòng)初期，更多是規(guī)模擴(kuò)張時(shí)所需要的資金缺口。因而整合各界資源就顯得更加迫切。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供公益支持，鼓勵(lì)基金會(huì)投資社會(huì)企業(yè)，加大政府支持社會(huì)企業(yè)參與提供公共服務(wù)的力度。

（五）培育和挖掘有潛質(zhì)的社會(huì)企業(yè)家

大多數(shù)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)意來源始于具有創(chuàng)新思維、堅(jiān)強(qiáng)毅力和深遠(yuǎn)社會(huì)目標(biāo)的人，往往是他們發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，真正著手去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生新的變化，產(chǎn)生新的社會(huì)需求時(shí)，社會(huì)企業(yè)家往往會(huì)有超前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，從而創(chuàng)建社會(huì)企業(yè)。

社會(huì)企業(yè)家并不是通過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以產(chǎn)生的，更多是來自社會(huì)底層，在社區(qū)生活并懷有強(qiáng)烈情感的人，同時(shí)他們又了解外部世界，具有寬闊的視野和膽識(shí)。所以從事此種支持的基金會(huì)和機(jī)構(gòu)，需要深入基層，建立通暢的發(fā)掘管道，保證與具有社會(huì)企業(yè)家潛質(zhì)和愿望的人士建立直接的聯(lián)系。同時(shí)，建立國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)多種形式的互動(dòng)交流。

（六）營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

要從戰(zhàn)略高度思考社會(huì)企業(yè)的未來和發(fā)展，應(yīng)把社會(huì)企業(yè)作為整個(gè)社會(huì)建構(gòu)的一種創(chuàng)新途徑，發(fā)揮它兼具社會(huì)公益性和商業(yè)操作技巧的特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的深入發(fā)展。

處于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的中國(guó)，全民福利、全民慈善系統(tǒng)尚未完全成形，需要建立社會(huì)企業(yè)，解決復(fù)雜的社會(huì)問題。需要政府部門、企業(yè)、非營(yíng)利組織和全社會(huì)，營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提高社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，建立健全社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策環(huán)境，拓寬社會(huì)企業(yè)的資源來源和市場(chǎng)空間。

（責(zé)任編輯：垠喜）