【摘要】城鎮(zhèn)化的宗旨是提高人生活水平。要實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適度的城鎮(zhèn)化，做到城鎮(zhèn)化凈收益最大化；要實(shí)行節(jié)約環(huán)保的城鎮(zhèn)化，防止造城式城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)也不能產(chǎn)能過(guò)剩；要實(shí)現(xiàn)利益共享的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也可較多利用公有性手段，平衡城鄉(xiāng)居民之間的利益關(guān)系，有效抑制房?jī)r(jià)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化率 閑置房 生態(tài)環(huán)保 公有共享

【中圖分類號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0019-03

城鎮(zhèn)化工作要做到效果盡可能好，代價(jià)盡可能低，必須保證政策措施科學(xué)，而政策措施科學(xué)有賴于精準(zhǔn)地明確城鎮(zhèn)化的目的。把城鎮(zhèn)化的目的歸結(jié)為擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，角度不夠準(zhǔn)確；說(shuō)城鎮(zhèn)化有助于調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)生集聚效應(yīng)等，都僅僅是把手段當(dāng)目的。根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本目的，城鎮(zhèn)化的根本宗旨應(yīng)是提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，首先是提高農(nóng)村居民的生活水平或福利水平。這既包括物質(zhì)生活狀況，也包括生態(tài)需要、公正需要、民主需要、發(fā)展需要、享受需要滿足的狀況。通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與通過(guò)城鎮(zhèn)化滿足人民生活需要，其做法和結(jié)果會(huì)有很大不同。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、節(jié)約環(huán)保、利益共享。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的、適度的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人民福利水平或生活水平的提高，不能完全由增加值、人均貨幣收入來(lái)代表。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，吃、住、醫(yī)乃至穿、行的費(fèi)用都提高了，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人均國(guó)民收入的增加與人民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成比例。拉美和非洲的許多城市充滿了貧民窟，盡管土地私有化使大量農(nóng)民失地是遷移到城市的重要原因，城鎮(zhèn)化速度發(fā)展過(guò)快則是基本原因。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)或相互脫節(jié)是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

為了做到城鎮(zhèn)化凈收益最大化，首先，要注意新老居民在城鎮(zhèn)化中的負(fù)效用，防止城市病積聚社會(huì)矛盾，根據(jù)城市的接納能力、進(jìn)城農(nóng)民得到妥善安排的程度，合理把握城鎮(zhèn)化的速度和程度，也就是根據(jù)城市化的質(zhì)量和效益，實(shí)施適度的城鎮(zhèn)化。

其次，要注意生態(tài)成本和生態(tài)制約，即考慮一定時(shí)期資源的可投入量、資源的利用效率和環(huán)境質(zhì)量的制約。城鎮(zhèn)化雖然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)福利增加，但除土地外人均消耗的資源比農(nóng)村多。城市人口過(guò)度聚集，還會(huì)給新老居民造成污染等壓力。因而，城鎮(zhèn)化的速度還要在對(duì)生態(tài)不造成顯著沖擊的前提下，量生態(tài)承載力而行。正如習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出的，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量。只有這樣，才能避免患上“城市病”，才能遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴(kuò)張。

再次，要在城鎮(zhèn)化的收益中減去進(jìn)城農(nóng)民離開農(nóng)村失去的正效用。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。尤其是進(jìn)入大中城市后，人際關(guān)系和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大改變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村本身也需要最大限度增添城市文明要素，要在保留農(nóng)業(yè)社區(qū)特征的前提下。增添第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成分，讓農(nóng)工商、教文衛(wèi)一體發(fā)展。小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村緊密銜接。只有農(nóng)民進(jìn)城能使自己的經(jīng)濟(jì)狀況顯著提高，那才是值得的，也才是值得政府鼓勵(lì)的。

最后，要為農(nóng)民工回到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保留條件。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，有彈性的農(nóng)村社區(qū)也可以吸納臨時(shí)失業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城人員。因此，只能對(duì)那些在城鎮(zhèn)確實(shí)可持續(xù)居住的人口實(shí)行“土地?fù)Q戶籍”。

總之，不必與發(fā)達(dá)國(guó)家比較城鎮(zhèn)化的比重，尤其是要注意防止高成本低收益的大城市化比重過(guò)高。政府的責(zé)任是服務(wù)于城鎮(zhèn)化，調(diào)控城鎮(zhèn)化，不是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。

二、實(shí)施節(jié)約的、環(huán)保的城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化規(guī)模要與工業(yè)化規(guī)模成比例。脫離當(dāng)代生產(chǎn)力的主要載體工業(yè)而先造城，后集聚企業(yè)和人口，以及“大力發(fā)展第=三產(chǎn)業(yè)”，是違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。說(shuō)“城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”是對(duì)的，但是，人為地“把城鎮(zhèn)化當(dāng)做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略”，則有可能產(chǎn)生偏差。

正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)、生態(tài)約束下，發(fā)展可持續(xù)性工業(yè)，同步實(shí)施信息化，帶動(dòng)穩(wěn)定性就業(yè)的集聚，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府著力搞好公共服務(wù)和社會(huì)保障，在此過(guò)程中，“城”和“鎮(zhèn)”自然擴(kuò)展和完善。

靠造城式城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，必然違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，造成極大浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)紊亂。不少地方小城鎮(zhèn)建起來(lái)了，新樓鱗次櫛比，但空空蕩蕩，給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)寥寥無(wú)幾。如繼續(xù)走大占耕地、大搞房地產(chǎn)、大拆大建的城鎮(zhèn)化之路，一是將消耗大量資源；二是使得許多農(nóng)民失去耕地卻沒(méi)有穩(wěn)定工作、沒(méi)有市民待遇，并引發(fā)拆遷、占地補(bǔ)償?shù)仍S多社會(huì)矛盾；三是靠城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“造城運(yùn)動(dòng)”，還將推動(dòng)和加劇鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備等許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；四是急躁冒進(jìn)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)還必將為此而大舉借債，最終發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)混亂。在一些地方，城鎮(zhèn)化并不需要新建多少房，各地的閑置房數(shù)量已經(jīng)不少。為了防止以后繼續(xù)發(fā)生這種巨大浪費(fèi)，需要清理利用而不是增加閑置房。與此同時(shí)。商業(yè)和金融業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施必須與人口保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?/p>

除了節(jié)約資源，還必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)城鎮(zhèn)化新聚集的企業(yè)提出更高的排放要求，對(duì)新的建筑提出更高的節(jié)能低碳要求。國(guó)家要制定法律，強(qiáng)制各地資源循環(huán)再利用，確保水質(zhì)量，統(tǒng)一制定清潔空氣法。為了確保大中城市空氣質(zhì)量，應(yīng)減少小汽車的使用，發(fā)展節(jié)能、低污染的軌道交通。此外，新城區(qū)要盡量設(shè)在廢棄的老工業(yè)區(qū)和荒山坡地。

三、實(shí)施公有為主的、利益共享的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化作為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的框架下展開，走縮小收入差距的路子。

1 轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民退出的承包地、宅基地和其他資源，必須退給所有者集體。這些資源無(wú)論是由集體經(jīng)營(yíng)，還是交給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，其收入都可以增加留下來(lái)的農(nóng)民的收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。如果將這些資源“流轉(zhuǎn)”給資本所有者，不管是外來(lái)的，還是本地的，都會(huì)將地租和利潤(rùn)賦予少數(shù)人，擴(kuò)大收入差距。再者，任由個(gè)人資本占領(lǐng)土地，切斷進(jìn)城務(wù)工家庭與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，可能再現(xiàn)“圈地運(yùn)動(dòng)”的災(zāi)難后果。因此，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不能通過(guò)長(zhǎng)期“流轉(zhuǎn)”搞占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)上的私有化。

2 城鎮(zhèn)的擴(kuò)展可以較多地利用公有性手段。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地增值是社會(huì)發(fā)展形成的，其增值的價(jià)值是其他領(lǐng)域勞動(dòng)者創(chuàng)造、經(jīng)土地（使用權(quán)）和商品房銷售轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，因而土地增值應(yīng)基本歸于社會(huì)，原土地使用者只要獲得居所、社會(huì)保障和少量的農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)償，就不應(yīng)獲得過(guò)多的非勞動(dòng)性土地增值收入。資源性企業(yè)、公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施更需確保國(guó)有國(guó)營(yíng)。

3 保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須平衡城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民之間的利益關(guān)系。戶籍改革必須由全國(guó)作出統(tǒng)一具體規(guī)定。過(guò)去的原則是地市級(jí)以下戶籍完全放開，再穩(wěn)妥一點(diǎn)并為了易于使政策得到落實(shí)，可以小城鎮(zhèn)完全放開。大中城市對(duì)可持續(xù)居住人口放開，特大型城市只對(duì)長(zhǎng)期居住人口和特殊需要人才放開，對(duì)無(wú)戶籍常住人口給予教育和醫(yī)療保障的平等待遇。

4 堅(jiān)定抑制房?jī)r(jià)、抑制住房投資的決心，精心設(shè)計(jì)稅收，如對(duì)擁有的住房超過(guò)一定面積以上的部分，征收與房產(chǎn)增值率接近的土地增值稅，或超率累進(jìn)的土地增值稅加高稅率的超額累進(jìn)所得稅，人均與戶均綜合計(jì)算，使多擁有的住房像存款一樣難以獲得房產(chǎn)增值收益（可以獲得房租）；開征遺產(chǎn)稅；破除房產(chǎn)商的壟斷，大力支持居民合作建房。這樣不僅將大大縮小財(cái)產(chǎn)差距。還必然把房?jī)r(jià)壓到合理水平，使大部分進(jìn)城農(nóng)民買得起住房，降低企業(yè)成本。

較好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的利益共享，以及防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源的浪費(fèi)破壞，必須實(shí)行充分的民主決策。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政預(yù)決算要充分征求群眾意見，在增加群眾代表的基礎(chǔ)上由黨代會(huì)和人代會(huì)逐項(xiàng)表決，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、與城鎮(zhèn)化有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目上馬、涉及城市環(huán)保的重要決策，要進(jìn)行民意問(wèn)卷調(diào)查直至南居民群眾直接表決。