去年，我國的城鎮(zhèn)化率達52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%，之間存在著17.3個百分點的差距。這說明2.5億農(nóng)民工和約7500萬城鎮(zhèn)間流動人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果按照每年一個百分點的增長速度，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，意味著我國的城鎮(zhèn)人口將會達到8億人左右。進城的農(nóng)民工將會在現(xiàn)有基礎上再增加1億人。如果不及時解決他們的公共服務和進城落戶定居問題，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將不會得到根本改善，反而還會加劇未來可能出現(xiàn)的各類社會矛盾。

當前城鎮(zhèn)化的工作重點是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，堅定不移地進行戶籍管理制度改革和逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

戶籍管理制度改革難點在于，原有的城鄉(xiāng)二元的戶籍管理體制已經(jīng)演化成為區(qū)域公共服務體系對外封閉的新二元結(jié)構。在特大城市，因為土地升值的預期，集體經(jīng)濟的福利和農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策并不亞于城里人，當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強烈。矛盾的焦點在于外來人口。例如在上海，外來人口已占常住人口的40%左右，如果給所有的外來人口落戶，那會對上海的財政產(chǎn)生巨大的支出壓力，也會導致城鎮(zhèn)人口的公共服務水平降低。

其實，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已經(jīng)在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們在外來人口總量中占比并不高，事實上已是城市的市民，只是缺少了一個戶口本，缺少了子女在這里享受義務教育和參加高考的權利。解決他們的落戶和公共服務，不會帶來太多財政上的負擔，反而會把他們的長期消費傾向轉(zhuǎn)向居住地，帶動城市的消費并促進服務業(yè)的發(fā)展。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是個長期過程?？梢酝ㄟ^實行居住證制度，通過就業(yè)年限，逐步解決公共服務均等化問題。同時要大幅度提高社保繳納率，促進企業(yè)和農(nóng)民工以及外來人口各自承擔繳納社保的責任。提高社保繳納水平還有很大空間。