城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，仍處于快速發(fā)展區(qū)間。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化在取得了顯著成效的同時，也累積了一些矛盾和問題。當(dāng)前和今后一段時期，是中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，中國城鎮(zhèn)化將進入以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

中國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機制為保障，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

按照上述的思路和原則，我們認(rèn)為未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要的戰(zhàn)略任務(wù)是：

第一，要有序推進農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化，要逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化的問題。通過統(tǒng)籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，全民放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。第二，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理的規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口空間布局，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效地預(yù)防城市病。要增強城市經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第四，要促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素，自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

第五，創(chuàng)新體制機制，理清政府和市場在推進城鎮(zhèn)化過程中的作用，加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展給予持久的動力。要加強制度的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。