創(chuàng)意城市的形成過程是城市基因改造，從農(nóng)業(yè)或工業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)到重視知識(shí)和人文精神的環(huán)境。

這里是臺(tái)灣最后拓墾的“后山”。這里實(shí)施臺(tái)灣最嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定造成企業(yè)出走。這里因?yàn)槿狈Y源，運(yùn)用文化和創(chuàng)意尋找活路，寫下 “文化立縣”的典范。

這里是宜蘭縣，位在臺(tái)灣東北部，倚山面海，地形獨(dú)立。土地面積2143平方公里，人口約46萬，境內(nèi)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)市除了宜蘭市、羅東鎮(zhèn)人口稍微稠密，前者9.5萬人、后者約7.4萬人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都不超過5萬。

面對全球眾多標(biāo)榜“創(chuàng)意城市”的地區(qū)，宜蘭顯得獨(dú)特。這里是臺(tái)灣偏鄉(xiāng)，缺乏研究機(jī)構(gòu)，不會(huì)創(chuàng)造專利。沒有夜生活，“渥霍爾經(jīng)濟(jì)”① 在這里不存在。務(wù)農(nóng)人口居多，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)都不興盛。在北宜高速公路通車前，從臺(tái)北往返宜蘭必須行經(jīng)蜿蜒山路或繞道北部海岸，路程大約兩小時(shí)。

“創(chuàng)意城鄉(xiāng)”進(jìn)入宜蘭官方報(bào)告，是2009年的事情；但過去二十年的發(fā)展歷程，宜蘭縣主政者用創(chuàng)意面對當(dāng)?shù)匕l(fā)展問題的態(tài)度，正是“創(chuàng)意城鄉(xiāng)”具體實(shí)踐。

因?yàn)橘Y源得來不易，過去宜蘭縣縣長，特別是陳定南（任期1981-1989年；2006年歿）、游錫堃（任期1989-1997年）、劉守成（任期1997-2005年）三位，堅(jiān)持環(huán)保、端正政風(fēng)、嚴(yán)控公共工程質(zhì)量、積極創(chuàng)造城鄉(xiāng)特色，并將策略管理帶進(jìn)縣政，透過長期規(guī)畫調(diào)整發(fā)展速度以保障生活質(zhì)量，讓宜蘭縣施政滿意度連年奪冠，居民認(rèn)同度與光榮感獨(dú)步全臺(tái)。這段縣政發(fā)展歷程，被稱為“宜蘭經(jīng)驗(yàn)”。

“宜蘭經(jīng)驗(yàn)”起點(diǎn)，是一次縣政府帶領(lǐng)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)：反六輕。

1987年，臺(tái)灣最具規(guī)模的企業(yè)──臺(tái)塑集團(tuán)，選址在宜蘭設(shè)立“六輕”②石化工業(yè)基地，縣長陳定南強(qiáng)烈反對，甚至與臺(tái)塑創(chuàng)辦人王永慶先生舉行電視辯論會(huì)。陳定南認(rèn)為，宜蘭縣應(yīng)該朝向觀光發(fā)展，反對污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

當(dāng)時(shí)，環(huán)保觀念尚在萌芽，縣長帶頭反對企業(yè)投資，前所未聞。王永慶先生在報(bào)章發(fā)表專文，批評反對設(shè)廠造成投資環(huán)境惡化與發(fā)展停滯，陳定南并未妥協(xié)，透過綿密的民眾溝通，獲得百姓支持，阻止六輕設(shè)廠。

“反六輕”之后，1989年陳定南再頒布“環(huán)保大憲章”、實(shí)施“青天計(jì)劃”，嚴(yán)格限制工廠污染空氣，派人駐廠全天監(jiān)測，迫使高污染產(chǎn)業(yè)改善廢氣排放。陳定南因此得到“陳青天”稱號(hào)。

1990年，臺(tái)塑設(shè)廠計(jì)劃卷土重來，新任縣長游錫堃?guī)ьI(lǐng)第二次“反六輕”，終于讓臺(tái)塑放棄宜蘭。游錫堃接著推動(dòng)“清流計(jì)劃”等嚴(yán)格措施，取締水源污染。宜蘭終于在天空恢復(fù)青藍(lán)后，河川再現(xiàn)清流。

青天、綠川的環(huán)保成就，代價(jià)是廠商出走，生產(chǎn)事業(yè)蕭條。面對經(jīng)濟(jì)不振、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，陳定南提出“觀光縣”構(gòu)想。游錫堃上任后，以文化活動(dòng)做為發(fā)展觀光的實(shí)踐策略。1991年，游錫堃的施政報(bào)告出現(xiàn)“文化立縣”，與延續(xù)自陳定南時(shí)代的“環(huán)保立縣”、“觀光立縣”，構(gòu)成三大施政重點(diǎn)。

大型文化活動(dòng)被視為宜蘭縣的發(fā)展命脈。由于開發(fā)歷史短，源自歷史的文化資源有限，創(chuàng)意因此扮演重要角色。例如1996年創(chuàng)辦“宜蘭國際童玩藝術(shù)節(jié)”，是無中生有的“創(chuàng)新傳統(tǒng)”，但這活動(dòng)卻成為臺(tái)灣具有代表性的文化節(jié)慶，成功營銷宜蘭，最高峰期在一個(gè)月內(nèi)帶進(jìn)90萬人次觀光客，成為各縣市效法的對象。

國際童玩藝術(shù)節(jié)成功后，2000年春天再開辦“宜蘭綠色博覽會(huì)”，以“水”“綠”“健康”為主題，提倡綠色生活。

“綠色博覽會(huì)”至今成為宜蘭縣另一個(gè)標(biāo)竿活動(dòng)。

宜蘭大型文化活動(dòng)的成功條件，除了創(chuàng)意構(gòu)想和質(zhì)量控管，多年來空間美化的成果也是功臣。舉辦國際童玩藝術(shù)的冬山河親水公園，從1987年規(guī)劃到1993年完工，是宜蘭縣公共空間改造和環(huán)境美學(xué)的分水嶺，也是臺(tái)灣環(huán)境美化的典范。舉辦綠色博覽會(huì)的武荖坑公園，山河環(huán)抱、自然景致優(yōu)美，是臺(tái)灣少數(shù)具國際水平的大型露營場。

游錫堃認(rèn)為，公共工程是民眾美感教育的媒介，不僅嚴(yán)控質(zhì)量，更要追求美感。從他任內(nèi)，公共工程包括政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公園甚至橋梁，都必須有特色。也因此，宜蘭縣原本發(fā)展落后的不利處境，反而創(chuàng)造了建筑師大展身手的舞臺(tái)，一群熱愛宜蘭的建筑師，例如屢獲大獎(jiǎng)的黃聲遠(yuǎn)，在這里留下許多和土地對話的精彩建筑。

1994年，縣政府推動(dòng)“宜蘭厝”計(jì)劃，探討宜蘭民居特性，鼓勵(lì)私人住宅以設(shè)計(jì)手法融入地方特色。雖然“宜蘭厝”只是示范計(jì)劃，沒有強(qiáng)制要求新屋遵從，但這項(xiàng)計(jì)劃的理念，卻對宜蘭的民居風(fēng)格造成影響。

除利用大型活動(dòng)和環(huán)境美化創(chuàng)造特色，1995年開始，宜蘭也是臺(tái)灣推動(dòng)“社區(qū)總體營造”最積極的地方政府。將近二十年過去，已經(jīng)產(chǎn)生一些典范社區(qū)，社區(qū)營造的精神也深入民間，并且從聚落性質(zhì)的社區(qū)，推及至更廣泛的“社群”。例如宜蘭近年風(fēng)起云涌的新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)，許多熱愛土地的小農(nóng)（耕地較小、自力操持農(nóng)務(wù)）、新農(nóng)（租或買地轉(zhuǎn)業(yè)后務(wù)農(nóng)）在宜蘭落地，運(yùn)用自然農(nóng)法、有機(jī)農(nóng)法栽植作物，保護(hù)土壤，也保障食用者健康。這些小農(nóng)和新農(nóng)利用網(wǎng)絡(luò)連結(jié)外地民眾，建立保護(hù)土地和食品安全的社群基礎(chǔ)，除了達(dá)成自產(chǎn)自銷，也號(hào)召民眾到宜蘭參與農(nóng)耕體驗(yàn)，重建人和土地失去的情感與倫理。

2009年，現(xiàn)任縣長林聰賢提出“宜蘭就是一座博物館”構(gòu)想。這句話可以視為宜蘭承先啟后、新一輪的創(chuàng)新施政企圖。

宜蘭設(shè)立地方博物館，始于游錫堃時(shí)代。1990年成立“臺(tái)灣戲劇館”，是全

臺(tái)第一個(gè)公立地方戲劇博物館，以歌仔戲、傀儡戲?yàn)槭詹嘏c研究特色。1992年成立宜蘭縣史館，功能包括編纂地方志、搜藏地方史料。1997年，縣長官邸經(jīng)過整修后，改為“宜蘭設(shè)置紀(jì)念館”開放參觀，陳列地方開發(fā)史料。

與此同時(shí)，宜蘭已經(jīng)有一批散布的民間經(jīng)營小型博物館。1994年，縣政府規(guī)劃蘭陽博物館，提出“生態(tài)博物館”概念，采用“現(xiàn)地展示”將宜蘭全域納入其中，形成“宜蘭就是一座大博物館”的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，不同一般強(qiáng)調(diào)典藏的博物館，而是在大地上連結(jié)每個(gè)場景和生活空間，以新建的蘭陽博物館核心，共同組成分散各地的展示網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這樣的構(gòu)想經(jīng)過推演，成為以博物館理念規(guī)劃地域發(fā)展的概念，為“宜蘭就是一座博物館”帶來新的論述。追求經(jīng)濟(jì)成長，宜蘭不同于其它縣市的大興土木、發(fā)展工業(yè)，反而運(yùn)用天然環(huán)境與豐富自然資源，樹立了環(huán)保、觀光、文化并進(jìn)發(fā)展的模式。經(jīng)過二十多年累積，在歷任縣長遠(yuǎn)見的擘畫下，政府與民間用心經(jīng)營，宜蘭成為具有自然田園特色且適宜居住，可以慢活、樂活的地方。宜蘭近年出現(xiàn)眾多具有質(zhì)感和風(fēng)格的民宿、餐廳、咖啡館、觀光工廠等，提供假日從都市成群結(jié)隊(duì)而來的民眾，可以放松心情的休憩與體驗(yàn)場域。

“宜蘭經(jīng)驗(yàn)”也存在隱憂。臺(tái)灣的選舉制度，可能因?yàn)椴煌h的勝選而中斷政策；宜蘭有如此長期累積，與前后任首長同屬一個(gè)政黨有關(guān)，理念得以延續(xù)③。另外，如今縣府主導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)的文化立縣政策不再，取而代之是民間的活力，無論民宿、餐廳、小區(qū)、觀光工廠、展演場所、文化體驗(yàn)活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都展現(xiàn)了多元特色與獨(dú)特風(fēng)貌，但與過去政府主導(dǎo)的情況相較，民間能量畢竟不足，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限。如果不能有效創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提振經(jīng)濟(jì)，最終還是會(huì)受到選票考驗(yàn)。

創(chuàng)意人是否移居至宜蘭群聚，產(chǎn)生創(chuàng)新文化、支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是另一個(gè)觀察指標(biāo)。創(chuàng)意城鄉(xiāng)必須擁有創(chuàng)意的“生態(tài)系統(tǒng)”，不斷支持和充實(shí)文化軟件內(nèi)容，才能帶動(dòng)創(chuàng)意城鄉(xiāng)的活力。目前除了觀光業(yè)，宜蘭缺乏其它以創(chuàng)意為核心的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，如何吸引創(chuàng)意人和產(chǎn)業(yè)，前往宜蘭形成推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的事業(yè)群，還需要更有效的策略。

宜蘭從發(fā)展觀光開始，以文化作為創(chuàng)造價(jià)值的手段，進(jìn)而以包含“生態(tài)城市”“創(chuàng)意城市”和“友善城市”的“幸福宜蘭”做為發(fā)展方向，提倡“逐幸福而居”的主張，吸引民眾移居宜蘭生活。宜蘭經(jīng)驗(yàn)指出，“創(chuàng)意城市”并非運(yùn)用表面手段，例如興建創(chuàng)意園區(qū)、重利吸引創(chuàng)意企業(yè)和藝術(shù)工作者落戶，就可以簡單地達(dá)成。創(chuàng)意城市的形成過程是城市基因改造，從農(nóng)業(yè)或工業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)到重視知識(shí)和人文精神的環(huán)境。以創(chuàng)意城市做為發(fā)展戰(zhàn)策，可以經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)者和政策強(qiáng)力推動(dòng)，但最重要還是移風(fēng)易俗、形成文化，讓創(chuàng)新價(jià)值融入生活、成為區(qū)域靈魂，才能真正持續(xù)發(fā)展。