只有實(shí)現(xiàn)對(duì)“認(rèn)知上的誤區(qū)”和“政策上的瓶頸”兩個(gè)困境的突破，文化產(chǎn)業(yè)方能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

眾所周知，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為真正的國(guó)家戰(zhàn)略了。從15年前中央文獻(xiàn)中首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念，到2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，再到2010年中央提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，再到十八大提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)……十多年間，文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，已經(jīng)發(fā)展成為蔚為大觀的新興產(chǎn)業(yè)了……但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并不讓人樂觀，其典型表現(xiàn)為：雷聲大、雨點(diǎn)小，投入大、收益小，關(guān)注者多、實(shí)踐者少，講道理多、通道理少，硬件建設(shè)多，軟件建設(shè)少……一句話，文化產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里似乎成為“雞肋”或者是一種“燙手的山芋”。這種種現(xiàn)象表明：作為一種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它遇到了“認(rèn)知上的誤區(qū)”和“政策上的瓶頸”。必須實(shí)現(xiàn)對(duì)上述兩個(gè)困境的突破文化產(chǎn)業(yè)方能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

兩個(gè)困境

所謂“認(rèn)知上的誤區(qū)”，主要指對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基本特征、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式等方面的片面認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤理解。在產(chǎn)業(yè)特征上，將文化產(chǎn)業(yè)等同于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展理念上，把文化產(chǎn)業(yè)作為迅速提升區(qū)域GDP的新興產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)要素認(rèn)知上，將金融、資本、土地、空間獲取作為產(chǎn)業(yè)的核心要素；在經(jīng)營(yíng)模式上，將園區(qū)建設(shè)作為單一的經(jīng)營(yíng)模式；在產(chǎn)品形態(tài)上，將有形產(chǎn)品生產(chǎn)作為主要產(chǎn)品形態(tài)；在市場(chǎng)主體扶植上，將國(guó)有大中型企業(yè)作為市場(chǎng)主體；在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方式上，將傳統(tǒng)的大生產(chǎn)方式作為主要推進(jìn)方式……

所謂“政策上的瓶頸”，主要指對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列新政策大多不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多新政還成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，依然以GDP增長(zhǎng)為核心的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；在考核標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)重存在“以領(lǐng)導(dǎo)滿意、上級(jí)重視”為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)品生產(chǎn)上，以是否符合主流價(jià)值形態(tài)為產(chǎn)品與服務(wù)的評(píng)價(jià)尺度，依然存在著泛意識(shí)形態(tài)化的傾向；在資源配置上，以政府權(quán)威為核心的資源配置模式削弱了市場(chǎng)配置資源的巨大效能；在管理模式上，以行政級(jí)別為特征的產(chǎn)業(yè)管理模式（例如各種園區(qū)和各種獎(jiǎng)項(xiàng)均分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地區(qū)級(jí)等等），導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的科層化、教條化，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)當(dāng)年“大躍進(jìn)”的癥候；在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)上，缺乏一個(gè)與自由市場(chǎng)制度相適應(yīng)、能夠?yàn)槭袌?chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持的法治環(huán)境建設(shè)的制度安排，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)依然是“以權(quán)力為導(dǎo)向”的資源配置、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、價(jià)值判斷等產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

以轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)走出誤區(qū)

要走出文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)知上的誤區(qū)，首先要?jiǎng)?chuàng)新我們的產(chǎn)業(yè)觀念。

我們必須正確認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)是一種全新的精神產(chǎn)業(yè)，它是基于個(gè)人創(chuàng)造性的自由發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)！2001年英國(guó)出臺(tái)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圖錄報(bào)告》（Creative Industries Mapping Documents）。這份官方報(bào)告將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式定義為“源于個(gè)體創(chuàng)意、技巧及才干，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成與利用，而有潛力創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)”。

我們必須明白，文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)上是一種符號(hào)性產(chǎn)業(yè)。它是在“全球化的消費(fèi)社會(huì)”背景下發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè)。它與傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)最大的不同在于資源依賴對(duì)象已經(jīng)不再是強(qiáng)大的金融、巨大的空間、廣袤的土地、豐富的石油煤炭等自然資源，它主要依賴人力資源。文化產(chǎn)業(yè)注重個(gè)人創(chuàng)造力、推崇創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)。優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)所提供的更多的是“無耗能、無排放、無污染”的非物質(zhì)產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于人的心靈的產(chǎn)業(yè)，它主要是提供精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，而不是依賴大量的自然資源而進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是“人與符號(hào)的互動(dòng)”。有專家認(rèn)為，“人類的一切精神活動(dòng)都源于符號(hào)，符號(hào)是文化創(chuàng)造與文化傳播的媒介。符號(hào)的魅力在于它的意義和延伸。一個(gè)符號(hào)具有其自身之外的隱喻或象征意義，并被用來產(chǎn)生一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的意義構(gòu)成的系統(tǒng)。人是這個(gè)星球上唯一的文化動(dòng)物（cultural animal）和符號(hào)動(dòng)物（symbolic animal），其最大奧秘在于人類構(gòu)建出的‘意義’和‘象征’世界?！?/p>

我們必須意識(shí)到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要目的不是增加GDP，而是要改變?nèi)祟惖男枨蠓绞?，擺脫過去那種“以實(shí)物需求為核心的增長(zhǎng)模式”，創(chuàng)造一種“以追求內(nèi)容、文化、感受、體驗(yàn)等更接近于人類實(shí)質(zhì)需求——幸福感為核心”的需求模式。要像我們古代先賢們那樣，在那個(gè)時(shí)代物質(zhì)生活并不豐富和寬裕的環(huán)境下，依然悠然自得地創(chuàng)造出至今令世界矚目的輝煌文化遺產(chǎn)。

我們還必須認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)觀念上它是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)與拯救。既是一種新產(chǎn)業(yè)，還是一種新理念、新思維、新思潮，它強(qiáng)調(diào)要用這種全新的理念與思維去反思傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反思傳統(tǒng)的發(fā)展模式。人們面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境與自然資源日益枯竭的資源環(huán)境，將不得不改變目前嚴(yán)重依賴自然資源發(fā)展的生活方式與生存方式，將不得不創(chuàng)新人類自身的資源觀與發(fā)展觀。我們必須更新我們的產(chǎn)業(yè)資源觀。盡管地球上的石油快沒了，鐵礦石不多了，電力緊張了，但是，只要人的創(chuàng)造性能夠得到極大的發(fā)揮，人的智慧潛能能夠不斷地挖掘，我們一定會(huì)有新的能源被源源不斷地創(chuàng)造出來。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展依賴的更多是自然資源，它需要大量的土地、礦產(chǎn)、煤炭、石油、廉價(jià)的勞動(dòng)力資本以及豐厚的資金。而文化產(chǎn)業(yè)則主要依靠“人的創(chuàng)意”以及嶄新的觀念來尋找自身文化資產(chǎn)與發(fā)展?jié)摿?，并以此來?chuàng)造全新的符號(hào)經(jīng)濟(jì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求，創(chuàng)造出全新的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”。只有人類更多地消費(fèi)精神產(chǎn)品，才能更好地保護(hù)稀缺的自然資源，才能治理好被污染的水資源、被破壞的森林、草原等生態(tài)環(huán)境……

以政策導(dǎo)向突破瓶頸

要突破政策的瓶頸，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約，必須采取切實(shí)的措施推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走出認(rèn)知的誤區(qū)，掙脫不合適的政策的鉗制。

首先要突破“唯GDP論”。文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值在很大層面上是改變?nèi)祟惉F(xiàn)有的生活方式與生存方式。它倡導(dǎo)人類精神上的自由與快樂。它傳承中國(guó)古代圣賢的天人合一的生態(tài)觀念，它改變?nèi)祟惸壳暗摹耙詫?shí)物需求為核心的增長(zhǎng)模式”與消費(fèi)方式……所以，“唯GDP論”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)判政策需要改革。

其次要建立一套完善的服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化的政策體系。改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的官本位管理體系。目前，政府支配資源的權(quán)力太大，以政府權(quán)威為核心的資源配置模式危害極深。

以權(quán)力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境勢(shì)必導(dǎo)致政府與企業(yè)效能低下，形成各種腐敗。所以必須要明確政府和市場(chǎng)的邊界，沒有清晰地界限必然導(dǎo)致權(quán)力尋租。政府應(yīng)當(dāng)完全退出市場(chǎng)，必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府。改變過去那種以行政區(qū)級(jí)別為特征的產(chǎn)業(yè)管理模式，尤其是那種“按照行政級(jí)別享受不同的優(yōu)惠政策”的資源配置體系。杜絕當(dāng)前許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)忙于“升級(jí)別”“搶優(yōu)惠”“撈補(bǔ)貼”的亂象。

第三，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)人的投資。重視建設(shè)一套完善的、科學(xué)的人才脫穎而出的政策體系。布萊爾的精神導(dǎo)師吉登斯2007年來中國(guó)講學(xué)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：國(guó)家最重要的投資是對(duì)人的投資！

“當(dāng)你強(qiáng)調(diào)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)候，你就必須要對(duì)人進(jìn)行投資，你必須對(duì)人的素質(zhì)進(jìn)行投資，而不是僅僅對(duì)工作崗位進(jìn)行投資”。奧巴馬在2012年的國(guó)情咨文中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)幼兒教育的投資，讓他們更多地成為優(yōu)秀公民，韓國(guó)為了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，專門選派幾百人到美國(guó)學(xué)習(xí)、生活、創(chuàng)業(yè)……這些都是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

文化產(chǎn)業(yè)是依靠個(gè)人獨(dú)特創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)，必須特別重視搭建個(gè)人創(chuàng)意張揚(yáng)的平臺(tái)。我們多少年來一直強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)的一致性，而往往忽視了個(gè)體意識(shí)的張揚(yáng)，因而導(dǎo)致了許許多多的具有創(chuàng)造精神的個(gè)體的埋沒。

還有特別強(qiáng)調(diào)的是，文化產(chǎn)業(yè)必須不間斷地進(jìn)行各種類型的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。尤其是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的觀念啟蒙極為重要！政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各個(gè)高等院校和咨詢研究機(jī)構(gòu)，大力開展各種文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、大力投資人力資源提升已成為當(dāng)務(wù)之急！